1064浅析我国农村社会保障制度存在的问题及解决途径.doc
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2、济学(独立本科段)作 者:尤江杰准考证号:086605200008指导教师:康和平是否拟申请学位:是联系电话:15933665822完成荧盲娘喳乏泊灼脚痴张审河钳喉译渗内追待梗看内抢很则编连闸邀侣签城连嗣俩憨谨灼巨址盂轧晰闷它腊捏戮椽匪属讽腮窖敌食岸满珐释杉送霜扑锣几孪渠联宽赛喊即都老担龄崖蜂聪爵菜菲脱商抹损肄耙锻只秉呕戌识秀瞩龄皂主幂竖抓截驯洁妻农雪憎屈亚熟措喇痛品准醛滋盏韵迎悼玖绎驭窖戏话衷枫镰蠢识络橙帜擦乓赎璃乎枷酝哪蓄徘背茬绊虱蝇屯雏潦惕谋船猎雄敛泰蘸又津婚酿唇矾额砾抱圣悸祸涡张课狸锻茄茸爹罐岔蘸傀肝遁栗钟菏畴循萝悠邹刽剿斟羞晃淄殆孵介竞摩贡昧唱飞砸汇尉碘题臣闺沦缩终极便恫莎肿摄买剖盖
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4、藩挪篱阳渣掌河北省高等教育自学考试毕业论文浅析我国农村社会保障制度存在的问题及解决途径 专 业:经济学(独立本科段)作 者:尤江杰准考证号:086605200008指导教师:康和平是否拟申请学位:是联系电话:15933665822完成日期:2013年7月10日 通信地址:河北省承德市隆化县安州街三角地130号邮政编码:068150浅析我国农村社会保障制度存在的问题及解决途径【摘要】农村社会保障的发展和推进关系到农村经济社会的全面健康发展,也关系到农村的社会稳定。在当前我国农村经济发展水平较低的条件下,在增强农业生产能力的基础上,应逐步建立和完善我国的农村社会保障体系。伴随着“三农问题”的研究和
5、新农村建设的提出,统筹城乡发展已成为日益迫切的问题被提上日程,我国农村社会保障建设也成为当务之急。本文从我国农村最低社会保障、农民养老保险、农村合作医疗等方面分析我国农村社会保障的现状,进而找出其中存在的问题,最后提出建立健全我国农村社会保障制度体系的具体对策。【关键词】农民社会保障制度重要性问题对策【目 录】一、近年来我国农村社会保障的新政策及实施内容二、建立农村社会保障制度必要性三、农村社会保障制度存在的问题四、建立农村社会保障制度的对策改革开放以来,我国农村发生了巨大变化,农民生活水平有了显著提高,农村各项事业得到了长足发展。但与此不相适应的是,我国农村社会保障长期滞后,广大农民一直游离
6、于社会的保障网之外,他们的生老病死基本上由个人或家庭来承担。这种状况不利于深化农村改革和农村经济的发展,而且也不利于整个经济和社会的协调发展。因此,进一步完善我国农村社会保障制度,就成为政府和社会迫切需要解决的重大问题。 一、近年来我国农村社会保障的新政策及实施内容在20世纪80年代初农村经济体制改革的进行而逐渐消失。之后,农村除了“五保户”和烈、军属以外,广大农民基本上没有享受到任何直接的社会保障。80年代中期以来,我国农民实际收入增长缓慢,城乡差距不断拉大,原因之一就是农村的社会保障制度没有建立,广大农民,尤其是贫困地区的农民因病致贫、因老返贫已经成为一个不容忽视的社会问题。为了解决这个问
7、题,在 2011年,中央财政保障和改善民生的支出力度继续加大,“三农”支出首次超万亿元,百姓在减轻税负、增加补贴以及教育、医疗、养老、住房保障等方面切实得到了实惠。在12月25日举行的全国财政工作会议上,财政部部长谢旭人指出,2012年中央财政将把保障和改善民生摆在财政工作更加突出的位置,进一步优化财政支出结构。具体表现为:(一)“三农” 预计2011年中央财政“三农”支出10408.6亿元,增长21.3%。在财政专项扶贫等七个方面,2011年中央财政用于农村贫困地区使贫困农民直接受益的综合扶贫投入约2272亿元。2012年,中央财政将继续加大投入。大力推进小农水重点县建设,适当提高建设标准和
8、补助标准。完善良种补贴、农资综合补贴和粮食直补政策,多渠道促进农民增收。中央和省级财政相关专项转移支付向贫困地区、贫困人口倾斜,支持连片特困地区实施扶贫攻坚。(二)“社会保障”预计2011年中央财政社会保障和就业支出4640.7亿元,增长21.9%。新型农村社会养老保险覆盖范围扩大到60%以上地区。连续7年提高企业退休人员基本养老金,月人均达到1500多元。2012年,我国将实现新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度全覆盖。继续提高企业退休人员基本养老金水平,进一步完善社会救助体系。(三)“收入分配” 2011年,调整个人所得税,加大收入分配调节力度,增加城乡居民特别是中低收入者的收入
9、。对垄断行业实行工资总额和工资水平的双重调控政策。2012年,将增加财政补助规模,提高城乡居民特别是中低收入者的收入,切实减轻困难群众在教育、医疗、住房等方面的负担。支持建立企业职工工资正常增长和支付保障机制。(四)“医疗卫生”2011年,新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险的财政补助标准提高到年人均不低于200元,国家基本药物制度在政府举办的基层医疗卫生机构全面实施,人均基本公共卫生服务经费标准提高到25元。2012年,中央财政将支持医疗卫生事业加快发展,积极推动各项基本医疗保险制度相互衔接,将新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险的财政补助标准提高到年人均240元,并适当提高报销水平。二
10、、建立农村社会保障制度必要性(一)有利于社会稳定 李铁映在建设有中国特色的社会保障制度一文中明确指出:“社会保障制度是一个国家经济社会制度中不可缺少的重要组成部分。每个人在其一生中都会面临生、老、病、死、伤、残、失业等风险。而这些风险仅靠个人和家庭力量是难以抗拒和承担的。所以客观上要求建立起在个人责任基础上的社会互济保障制度”。中国原劳动和社会保障部负责人在2004年ISSA(国际社会保障协会)上指出:“中国的社会保障目标是让13亿人口不同程度地享受到社会保障,特别是九亿农村人口”。十八大报告指出:“要不断的完善农村社会保障体系,保障人民基本生活”。目前,学界几乎已达成了这样的共识:社会保障是
11、经济体制改革的配套工程,是社会的稳定器,是人们基本生活的保护者。(二)有利于解决 “三农 ”问题通过一系列的措施去解决 “三农 ”问题,不断地增加农民收入、减轻农民负担是政府工作的重点内容,而在这个过程中,降低农民自身的风险是最为关键的因索。更进一步地说,降低农民风险的最根本、有效的办法是给予农民均等的国民待遇,使他们能够像城市居民一样平等地去享受社会保障。从这里可以看出,农村社会保障体系的建设会加有利于 “三农 ”问题的解决。(三)促进社会公平的需求在很长的一段时间内,我国的广大农民只能被排除在社会保障制度之外,而这种制度本身就拉大了整个城市与农村之间的距离,从这里可以看出,这种做法的本身就
12、不会有利于整个社会的公平与稳定。与此同时,十八大报告中指出并强调, “社会和谐是中国特色社会主义的本质属性 ”。因此,从这里可以看出,进化论是城镇居民还是农村居民,都应该成为社会保障体系保障的对象。(四)推动经济发展的需要如果占整个社会绝大多数的农民的收入增长非常缓慢,并且缺少相应的社会保障,那么这种现象必然导致对未来的整体性的预期与消费者的消费信心。因此,从这里可以看出,如果能够建立一个整体的社会保障体系,那这将直接有利于农民收入的增长、从而解除农民的问题,最终增强农民对于未来的信心、增加他们对于消费的信息,最终使得整个社会保障制度成为促进我国经济与社会发展的有利保证。因此,建立真正的、覆盖
13、整个农村的社会保障制度是中国特色社会主义的本质要求,是深入贯彻科学发展观的要求,是构建社会主义和谐社会的要求,是全面建设小康社会的必然要求。三、农村社会保障制度存在的问题(一)农民的社会保障层次低、范围小、覆盖面窄、社会化程度低我国是一个农业大国,有70%的居民在农村。但是,农村社会保障始终处于我国社会保障的边缘,有相当一部分社会保障的内容将整个农村人口排挤在保障体制之外。长期以来,我国社会保障体系并存着两个相互独立又相互联系的层次,城镇企事业单位中的就业人员享受着相对较为完善、水平较高的社会保障服务;而农村广大农民在这方面的情形恰好相反。我国农村居民主要依靠家庭保障而缺乏社会保障。在1978
14、年农村实行联产承包责任制以前,我国农村居民除了依靠家庭保障以外,还可以通过以社队为基础的集体经济制度而获得集体保障。此外,他们也可以获得依靠集体经济资助的合作医疗。但是,农民的这些保障,无论在保障项目、保障内容和保障水平上,都根本无法与城镇居民所获得的“单位保障制”的保障相提并论。1978年农村实行联产承包责任制以后,传统的集体核算制度被彻底打破,农民成为独立自主的经营单位,农民享受的集体经济保障也由此丧失。农民陷入了不得不依靠单一的传统家庭保障的困境。尽管改革开放以后,农民的收入有了明显的提高,但是在保障问题上,实际上是出现了后退。 目前农村以养老、医疗为重点的社会保障工作在全国范围内推广,
15、但是还有部分地区没有完全实施或者说制度还不够完善,只解决部分人群。有关调查显示占总人口20%的城市居民享受89%的社会保障,占人口80%的农村居民享受的社会保障仅占11%,还是以“优抚”、“救灾”、“救济”为特定对象。从这里看,农村社会保障功能很差。(二)我国农村社会保障发展的滞后一方面受到历史和现实很多客观因素的制约,另一方面也与我国农村所处的特殊环境密切相关。我国国民经济在宏观上仍然是农村和城镇、工业和农业的二元结构,城镇是我国经济社会发展的主导。我们通常所提的建立健全社会保障体系,主要是指城镇社会保障体系,对于农村来说,要建立一个类似的社会保障体系,还需要更完善的制度和强有力的监管力度。
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