DB3305∕T 99-2019 农村社区建设与服务指南(湖州市).pdf
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1、 ICS 03.08.99 A 16 DB3305浙江省湖州市地方标准DB 3305/T 992019农村社区建设与服务指南 Guide to rural community construction and services 2019-02-01 发布 2019-02-01 实施湖州市市场监督管理局 发 布 DB3305/T 992019 I 目 次 前言. II1 范围. 12 规范性引用文件. 13 术语和定义. 14 基本原则. 25 总体要求. 26 基础设施. 37 生态环境. 38 社区服务. 49 社区治理. 7 DB3305/T 992019 II 前 言 本标准按照GB/T
2、 1.1-2009给出的规则起草。 本标准由湖州市城乡社区建设领导小组提出。 本标准由湖州市民政标准化技术委员会归口。 本标准起草单位:安吉县民政局、安吉县中国美丽乡村标准化研究中心、中共安吉县委组织部、中共安吉县委安吉县人民政府农业和农村工作领导小组办公室、湖州市民政局、湖州市农业农村局、浙江省标准化研究院、湖州市标准化研究院。 本标准主要起草人:姜平、徐渊、潘梁军、刘彦林、应珊婷、华歆雨、周建荣、徐瑾、黄家伟。 DB3305/T 992019 1 农村社区建设与服务指南 1 范围 本标准规定了农村社区建设与服务的基本原则、总体要求、基础设施、生态环境、社区服务、社区治理。 本标准适用于农村
3、社区的建设与服务。 2 规范性引用文件 下列文件对于本文件的应用是必不可少的。 凡是注日期的引用文件, 仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件,其最新版本(包括所有的修改单)适用于本文件。 GB 3095 环境空气质量标准 GB 3838 地表水环境质量标准 GB 5749 生活饮用水卫生标准 GB 5768 道路交通标志和标线 GB 15618 土壤环境质量标准 农用地土壤污染风险管控标准 GB/T 156 标准电压 MZ/T 071 社区社会工作服务指南 DL/T 5118 农村电力网规划设计导则 DB33/ 973 农村生活污水处理设施水污染物排放标准 DB33/T 1151
4、 浙江省农村公厕建设改造和管理服务规范 DB33/T 2011 公共图书馆服务规范 DB33/T 2035 基层群众文化团队管理规范 DB33/T 2079 基本公共文化服务规范 DB33/T 2091 农村生活垃圾分类处理规范 DB33/T 3004.2 农村厕所建设和服务规范 第 2 部分:农村三格式卫生户厕所 技术规范 DB33/T 3004.3 农村厕所建设和服务规范 第 3 部分:农村公共厕所服务管理规范 DB3305/T 35 城乡社区居家养老服务与管理规范 DB3305/T 47 美丽乡村民主法治建设规范 DB3305/T 57 幸福邻里中心建设与服务管理规范 DB3305/T
5、60 党群服务中心设置和运行规范 3 术语和定义 下列术语和定义适用于本标准。 3.1 农村社区 DB3305/T 992019 2 聚居在一定地域范围内的居民在农业生产方式基础上所组成的社会生活共同体。 3.2 农村社区服务 依托农村社区服务设施,直接为农村社区居民提供的公共服务、便民服务、志愿和社会工作服务。 4 基本原则 4.1 党建引领 加强党对农村社区建设工作的领导,充分发挥基层党组织的领导核心作用。把加强基层党的建设、巩固党的执政基础贯穿农村社区治理始终,积极探索党建引领农村社区治理的有效路径。 4.2 社会参与 在发挥政府主导作用的同时, 应尊重农村居民意愿和首创精神,引导农村居
6、民自愿、积极、有序地参与农村社区建设中, 培育农村居民的公民参与精神和农村社区自治能力, 保障农村居民在农村社区建设中的主体地位,并充分地吸收社会多种力量,切实参与农村社区建设,形成共建共治共享的机制。 4.3 科学规划 尊重农村经济社会发展规律,因地制宜、合理布局,科学编制农村社区布局规划,并与县域总体规划、村庄布局规划有机衔接,注重创新、分层部署、分步实施,构建符合农村社区发展规律的建设模式。 4.4 服务居民 把解决农村社区居民反映强烈的突出问题作为农村社区建设与服务的出发点和落脚点, 尊重农村社区居民在家园建设中的主体地位, 坚持一切从农民农村社区居民需求出发, 保障农村社区居民在社区
7、规划及社区发展计划中的知情权、决策权、参与权、监督权,不断满足农村居民的多元化需求,提高农村居民生活质量和文明程度。 5 总体要求 5.1 农村社区原则上按照“一村一社区”形式组建,山区、半山区农村社区规模一般在 1000 人以上,平原地区农村社区人口规模一般在 2000 人以上。 5.2 应遵循“因地制宜、注重衔接、公众参与、突出特色”的原则制定农村社区规划,并与区域总体规划、村庄布局规划相衔接。 5.3 应建立农村社区公共空间综合利用机制,健全服务设施,合理规划建设文化、体育、商业、物流等自助服务设施,办公和服务用房应与医疗卫生、幼儿园、电商、农贸市场等设施就近相邻建设,提倡一室多用、空间
8、共享、功能整合、服务为先。 5.4 应建立“三社联动”机制,推进农村社区、社会组织、社会工作“三社联动”,完善农村社区组织发现居民需求、统筹设计服务项目、支持社会组织承接、引导专业社会工作团队参与的工作体系。 5.5 应以培育和践行社会主义核心价值观为根本,大力推进群众性精神文明创建活动,健全农村社区公共文化服务体系建设,落实公共文化服务标准, 丰富居民群众文化生活。 DB3305/T 992019 3 5.6 深化农村社区党组织领导、村(居)民大会、村(居)民代表大会决策、村(居)委会执行、村(居)务监委会监督的农村社区组织运行机制,加强农村社区党风廉政建设,建立村党组织抓农村社区建设制度,
9、实行党员活动责任区制度和党员先锋指数考核制度。 5.7 应建立县(区)、乡镇(街道)两级农村社区建设协商议事制度,定期召开会议研究部署农村社区建设工作。应建立城乡干部经常性进村入户、走居入户制度,深入社区进行调查研究,解决问题。 5.8 农村社区服务组织应公示各岗位工作人员基本信息,设立公开投诉电话、开通网络投诉等接收居民监督,方便居民联系,应成立居民监督员队伍,监督服务中心各项服务活动。 5.9 农村社区通过政府采购方式开展的服务项目,应建立第三方绩效评估和财务审计机制,监控服务提供方的服务质量,并留存项目完整工作和财务档案。 6 基础设施 6.1 道路交通 6.1.1 农村社区主干道路建设
10、应进出畅通,路面硬化率达 100%。按照 GB 5768 的要求设置道路交通标志、施划标线,农村社区主出入口应设地名标识。 6.1.2 农村社区内道路应以现有道路为基础,顺应现有社区格局,保留原始走向,就地取材。利用道路周边、空余场地,合理布局停车场地,加强村内车辆停放管理。 6.1.3 农村社区内的桥梁应设置安全设施和警示标志,提倡使用本地天然材料,保护古桥。 6.2 给水排水 6.2.1 农村社区供水应优先采用公共自来水管网,自取水源的,应加强水源地保护,保障社区饮水安全。生活饮用水的水质应符合 GB 5749 的要求,农村饮用安全覆盖率达到 100%。 6.2.2 给、排水系统完善,管网
11、布局规范合理。排水管网应以雨污分流为原则设置。应综合人口分布、污水水量、经济发展水平、环境特点、气候条件、地理状况等因素确定生活污水的收集模式。 6.3 电力电信 6.3.1 农村社区电力网建设与改造的规划设计应符合 DL/T 5118 的要求,有条件的社区要做到管线下地。电压等级应符合 GB/T 156 的要求,供电应能满足农村社区居民基本生产生活要求。 6.3.2 广播、电视、电话、网络、邮政等公共通信设施齐全、信号通畅、安全有序,应急广播应覆盖社区全境,有线电视入户率达到 90%以上。有条件的农村社区可采用管道下地敷设。 7 生态环境 7.1 环境质量 7.1.1 执行生态红线管控制度,
12、杜绝不合理开发,大气、土壤的环境质量应分别符合 GB 3095环境空气质量标准、GB 15618土壤环境质量标准 农用地土壤污染风险管控标准的要求,地表水水质符合 GB 3838地表水环境质量标准 中 III 类以上要求。 7.1.2 建立并落实村级“河(湖)长制”管理制度,完善“智慧河道”信息化管理,提升河道基础设施,河道长效保洁实现全覆盖。加强水土保持,对河道、山塘、水库等堤岸、边坡开展生态化治理。 DB3305/T 992019 4 7.1.3 建立村级“林长制”管理制度,加强林区巡查,宣传教育森林资源保护,及时制止林区野外用火、毁林开垦行为。 7.2 生产生活环境 7.2.1 农村社区
13、绿化应与当地的地形地貌、人文景观相协调,主要道路、河岸宜绿化地段绿化覆盖率应达 95%以上,住宅之间有绿化带,宜对居民庭院、屋顶和围墙实现立体绿化和美化。 7.2.2 应建立环境卫生长效管理机制,完善环卫设施、健全管理制度、加大宣传教育、落实包干到人。 7.2.3 完善农村生活垃圾分类与再生资源回收实施与管理机制,按照国家和省有关标准配置生活垃圾分类与再生资源回收收集网点和设施。生活垃圾分类处理应符合 DB33/T 2091农村生活垃圾分类处理规范的要求,无害化处理率达 90%以上。餐厨垃圾应纳入农村生活垃圾分类处理系统,或由第三方有资质的企业进行餐厨垃圾专项收运、处置。 7.2.4 探索第三
14、方托管有效模式,加强和规范农村生活污水处理设施的运行、管理和维护。农村生活污水排放应符合 DB33/ 973农村生活污水处理设施水污染物排放标准的要求。 7.2.5 优化农村公厕布局,建设生态公厕,无害化卫生厕所普及率 96%以上。农村公共厕所建设应符合 DB33/T 1151浙江省农村公厕建设改造和管理服务规范和 DB33/T 3004.3农村厕所建设和服务规范 第 3 部分:农村公共厕所服务管理规范的要求,农村户厕应符合 DB33/T 3004.2农村厕所建设和服务规范 第 2 部分:农村三格式卫生户厕所 技术规范的要求。 7.2.6 农村社区范围内应实施强制性清洁生产的企业通过验收比例达
15、 100%,工业污染源达标排放率100%,加强农家乐、民宿等经营主体的污水治理,并纳入农村生活污水处理体系。 7.2.7 畜禽养殖场应与集中居住区保持一定保护距离,并实施养殖粪污综合利用和病死动物无害化处理。推广统防统治、有机肥替代等减药减肥技术。开展水产养殖场尾水生态化治理和水质监测,实现达标排放。 7.2.8 开展农药废弃包装物回收、追溯与集中处置,完善露天焚烧秸秆网格化巡查机制,加强农作物秸秆综合利用。 7.2.9 开展放心消费示范建设,经营单位放心消费示范单位建设率达 90% 以上,消费环境安全度、经营者诚信度和消费者满意度均达 85% 以上。 7.2.10 开展“美丽庭院”创建,完善
16、“门前三包 (包卫生清洁、包秩序有序、包环境绿化)承诺”,房前屋后整洁,建材、柴火等生产生活用品集中有序存放。 7.2.11 推广使用可再生能源、清洁能源。 8 社区服务 8.1 服务设施 8.1.1 社区党群服务中心 建立面向本区域内各类党组织和党员、群众等群体,具备学习教育、公共服务、会商议事、文体活动、 党建展示等功能的农村社区党群服务中心, 农村社区党群服务中心的建设与管理应符合DB3305/T 60 党群服务中心设置和运行规范的要求。 8.1.2 幸福邻里中心 设有幸福邻里中心的社区,建设与服务应符合 DB3305/T 57幸福邻里中心建设与服务管理规范的要求。 DB3305/T 9
17、92019 5 8.1.3 居家养老服务照料中心 居家养料服务照料中心的建设与管理应符合DB3305/T 35 城乡社区居家养老服务与管理规范的要求。 8.2 基本公共服务 8.2.1 基本要求 应按照“最多跑一次”改革要求,优化农村社区服务流程,全面推行首问负责、一窗受理、全程代办、服务承诺等制度,完善错时上下班、节假日轮休等工作制度,开展网络预约等服务。 8.2.2 服务清单 应建立农村社区公共服务清单,基本公共服务应包括但不限于: a) 就业和社会保障服务; b) 医疗卫生和计划生育服务; c) 特殊人群服务; d) 文化、教育和体育服务; e) 公共安全服务; f) 法律和调解服务;
18、g) 农业生产性服务; 8.2.3 就业和社会保障服务 农村社区应提供以下就业和社会保障服务并满足: a) 重点关注农村转移劳动力、农村留守妇女、退役军人、高校毕业生、就业困难人员、残疾人等重点人群: b) 开展有关劳动就业、创业、社会保障、劳动维权和劳动监察方面的法律、法规和相关政策的宣传、咨询、培训服务; c) 通过上门走访、电话联系、数据比对等方式,与农村贫困劳动力取得联系,了解其就业失业状态,为贫困劳动力就业困难人员建立再就业援助台账,提供就业服务信息和就业技能培训; d) 及时了解农村社区“零就业家庭”、留守妇女就业服务需求,建立就业服务台帐,开展重点帮扶服务; e) 协助落实社会保
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