危险化学品经营单位主要负责人及安全管理人员培训教材.pdf
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1、危险化学品经营单位主要负责人及 安全管理人员培训教材前言为进一步做好危险化学品经营单位主要负责人和安全管理人员安全资格培训考核工作,推进“教考分离”落实到位,全面提高培训质量,我们组织部分题库编者和相关专家,共同 编写了与国家题库相配套的危险化学品经营单位主要负责人及安全管理人员培训教材(以 下简称教材)o该教材以国家安监总局即将颁布实施的“危险化学品经营单位主要负责人和安全生 产管理人员培训大纲及考核要求”(AQ标准)为依据,涵盖了“危险化学品经营单位主要负 责人及安全管理人员考试题库”内容,突出了岗位的知识和技能,具有很强的权威性、针对 性和实用性,是危险化学品安全监察部门、培训机构组织安
2、全资格培训考试的必备配套辅导 教材,也可作为危险化学品经营单位主要负责人、安全管理人员和工程技术人员的工具书。教材内容主要包括:危险化学品经营单位安全生产法律法规、危险化学品基本知识、危险化学品经营单位的安全管理、危险化学品经营、储存、运输和包装的安全管理、危险化 学品经营的安全技术措施、工作场所职业危害及其预防、重大危险源与化学事故应急管理等 专业知识,并配有典型案例分析。教材共六章,由以下人员编写,第一章:朱洪岩、王超;第二章:朱洪岩、王超;第三章:邹本莲;第四章:邹本莲;第五章:邹本莲;第六章:金鑫、陈咏梅;第七章:张 凤英;第八章:王桂兰、许达文。本书由国家安监总局监管三司司长王浩水、
3、培训中心教授刘翠霞和北京化工大学副教 授金鑫审稿。教材编写过程中,得到了国家安监总局有关领导和培训业务主管部门的指导与帮助,部分省市安监局和培训机构也给予了大力支持,在此一并表示感谢。国家安全生产监督管理 总局培训中心2010年5月目 录第一章危险化学品经营单位安全生产法律法规.第一节危险化学品经营单位安全生产相关法律.(2)第二节危险化学品经营单位安全生产相关法规.(12)第三节危险化学品经营安全生产相关部门规章和标准.(19)第四节作业场所安全使用化学品公约和国外危险化学品安全生产状况及监管经验.(23)第二章危险化学品基本知识.(30)第一节危险化学品的基本概念与分类.(30)第二节标签
4、与标志.(42)第三节化学品安全技术说明书、安全标签.(54)第三章危险化学品经营单位的安全管理.(59)第一节危险化学品经营安全管理基础.(59)第二节事故管理与工伤保险.(70)第四章危险化学品经营、储存、运输和包装的安全管理.(84)1第一节危险化学品经营的安全管理.(84)第二节危险化学品储存的安全管理.(88)第三节废弃物处置.(93)第四节危险化学品运输、包装的安全管理.(99)第五章危险化学品经营的安全技术措施.(109)第一节防火防爆安全技术.(109)第二节压力容器安全技术.(131)第三节电气安全技术.(138)第六章工作场所职业危害及其防治.(159)第一节职业危害防治概
5、述.(159)第二节工作场所毒物及其危害.(162)第七章重大危险源与化学事故应急管理.(177)第一节重大危险源管理.(177)第二节危险化学品经营事故应急管理.(185)第一章危险化学品经营单位安全生产法律法规化学品是人类在生活和生产中不可缺少的物品。目前,世界上所发现的化学品已超过1000 万种,常用的也在700万种以上。同时,每年有1 000余种新的化学品问世。其中,约三分 之一的化学品具有较大程度的危险性,属于危险化学品。因此,化学品在造福人类的同时,也给人类生产和生活带来了很大的威胁。到20世纪末,我国已能生产的各种化学产品40 000余种,其中一些主要化学品的生产 产量已位于世界
6、前列,化学工业已成为我国的支柱产业之一。在这些众多的化学品中,有许 多具有易燃、易爆、腐蚀、强氧化、毒害等危险特性,列入危险货物名录的就有近3 000 种。危险化学品生产的发展、品种的增加、经营的扩大,虽然为国民经济的发展提供了强有 力的支持,但也存在越来越多的问题,迫切需要加强对危险化学品的安全管理。正是由于化学品种类繁多、性质复杂,在生产、运输、使用过程中稍有疏漏,就会对人 类健康和生态环境造成巨大危害。因此,从20世纪60年代开始,世界各工业国家和一些国 际组织纷纷制定有关法律、法规、标准和公约,旨在强化化学品的安全管理,有效预防和控 制化学品的危害和事故。我国是化学品生产和进出口的大国
7、。化学品特别是危险化学品的安全管理工作,是关系 到人民生命、财产安全,环境保护的大事,因此,我国政府十分重视化学品的安全生产、安 全流通和安全使用,相继颁布了一系列法律、法规、规章和标准,对化学品实行全生命周期 管理。经过多年不断地完善,我国已经形成了一套较为完整的安全生产法律体系。这是一个以 宪法为依据的,由有关法律、行政法规、地方性法规、行政规章、相关技术标准以及我国全 国人民代表大会决定批准、加入的国际公约所组成的综合体系。这是一个包含多种法律层次 和法律形式的综合系统。它既包括技术性、程序性法律规范,也包括刑事责任追究、行政处 罚等方面的相关法律规范。其中,中华人民共和国刑法对生产经营
8、单位及其直接负责人 员犯罪行为应承担的刑事责任作了规定;中华人民共和国行政处罚法对于规范行政处罚 的设定和实施,保障和监督行政机关有效实施行政管理,维持公共利益和社会秩序,保护行 政管理相对人的合法权益起了很好的促进作用;国务院关于特大安全事故行政责任追究的 2规定有效地防范特大安全事故的发生,严肃追究特大安全事故的行政责任,保障人民群众 生命、财产安全。危险化学品相关法律法规的颁布和实施促进了危险化学品生产经营活动的安全管理,为 安全管理人员、安全监督人员开展安全生产、安全经营的监督和监察提供了法律依据。第一节危险化学品经营单位安全生产相关法律一、安全生产法2002年6月29日第九届全国人民
9、代表大会常务委员会第二十八次会议通过,自2002年 11月1日起施行的中华人民共和国安全生产法(以下简称安全生产法)是我国有关 安全生产管理的综合性法律,共7章97条。(一)立法目的1.加强安全生产的监督管理近年来,我国安全生产形势严峻,重大、特大生产安全事故时有发生,因此有必要根据 我国安全生产的实际情况和国家安全生产监督管理体制的调整,加强对安全生产的监督管 理,规范生产经营单位的安全生产行为。2.防止和减少生产安全事故,保障人民群众生命和财产安全通过制定安全生产法,从法律制度上规范生产经营单位的安全生产行为,确立保障 安全生产的法律措施,以国家强制力的形式保障这些法律制度和措施得到严格贯
10、彻执行,防 止和减少生产安全事故的发生。3.促进经济发展安全生产的最终目的是保证生产经营单位的生产经营活动能正常进行,不是单纯为安全而 安全。因此,制定安全生产法,其目的是防止和减少生产经营单位的安全生产事故,使 生产经营活动安全、健康地进行,以促进经济的发展。(二)主要内容从安全生产法直接涉及的对象来看,上至国务院、各级政府、各级工会,下至企业 和从业人员,分别规定了其在安全生产中的职责、作用。安全生产法所涉及的安全生产 方面有安全生产保障、安全生产过程、安全生产监督以及事故应急救援和事故处理。从战略 角度来看,有 安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产总方针;从战术角度来看,有安全管理的
11、具体要求。它既规定了各有关部门、有关人员在安全生产中的职责,又明确了 违反安全生产法的处理办法。因此,它是一部关于安全生产全方位的、立体的、综合性的法 律。值得注意的是,安全生产法特别强调了对危险物品的安全管理,充分体现了国家对 危险物品安全管理的高度重视。1.生产经营单位的安全生产保障(1)生产经营单位应当具备的安全生产条件生产经营单位必须遵守安全生产法和其他有关安全生产的法律、法规,加强安全生 产管理,建立、健全安全生产责任制度,完善安全生产条件,确保安全生产。各类生产经营 单位应当具备安全生产法和有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生 产条件,这是实现安全生产的基本条件。不
12、具备安全生产条件的,不得从事生产经营活动。对法定安全生产基本条件的界定,应当把握以下3点:各类生产经营单位的安全条件千差万别,法律不宜也难以做出统一的规定。相关安全生产立法中有关安全生产条件的规定,是生产经营单位必须遵循的行为规 范。安全生产条件是生产经营活动中始终都必须具备的,并需要进行不断的补充和完善。(2)生产经营单位主要负责人的职责3生产经营单位的主要负责人是指在本单位的日常生产经营活动中具有指挥权,能够承担 生产经营单位安全生产工作主要领导责任的决策人,包括厂长、经理以及其他主要的领导人 员。由于生产经营单位的主要负责人在生产经营单位中处于决策者、指挥者的重要地位,因 此,他们是否重
13、视安全生产,对本单位能否实现安全生产具有决定作用。为了实现安全生产,必须实行责任到人的制度,明确生产经营单位的主要负责人是安全生产的第一责任人。安 全生产法规定生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的 生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。其中危险物品的生产、经营、储存单位的主 要负责人和安全生产管理人员,应当由有关主管部门对其安全生产知识和管理能力考核合格 后方可任职。安全生产法第十七条规定了生产经营单位主要负责人的职责,包括以下6个方面:建立、健全本单位安全生产责任制。这里讲的安全生产责任制,是指生产经营单位的全员安全生产责任制,即将不同的安全 生产责任分解落
14、实到生产经营单位的主要负责人、职能管理机构负责人、班组长以及每个岗 位上的工人身上,是“安全第一、预防为主、综合治理”方针的具体体现,是生产经营单位 最基本的安全管理制度。只有明确安全责任,分工负责,才能形成比较完整有效的安全管理 体系,激发职工的安全责任感,严格执行安全生产方面的法律、法规和标准,防患于未然,防止和减少事故,为安全生产创造良好的环境。安全生产责任制的主要内容包括有主要负责人的安全生产责任制、负责人或者副职的安 全生产责任制、职能管理机构负责人及其工作人员的安全生产责任制、班组长安全生产责任 制、岗位工人的安全生产责任制等5个方面。生产经营单位主要负责人或正职负责人是安全生产的
15、第一责任者,对本单位的安全生产 工作全面负责。生产经营单位负责人或者副职责任人在各自职责范围内,协助主要负责人或 者正职负责人搞好安全生产工作。职能管理机构负责人按照本机构的职责,组织有关工作人 员做好安全生产工作,对本机构职责范围的安全生产工作负责,职能机构工作人员在本职责 范围内做好有关安全生产工作。班组长是搞好安全生产工作的关键,是法律、法规的直接执 行者。安全生产工作做得好不好,关键在班组长,班组长督促本班组的工人遵守有关安全生 产规章制度和安全操作规程,不违章指挥,不违章作业,不强令工人冒险作业,遵守劳动纪 律,对本班组的安全生产负责。岗位工人接受安全生产教育和培训,遵守有关安全生产
16、规章 和安全操作规程,遵守劳动纪律,不违章作业,对本岗位的安全生产负责。特种作业人员必 须接受专门的培训,经考试合格取得操作资格证书的,方可上岗作业。组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程。安全生产规章制度是生产经营单位搞好安全生产,保证其正常运转的重要手段。安全生 产规章制度若不健全,导致事故频繁发生,经济损失巨大,效益低,在市场上也就不能生存。因此,从某种意义上讲,安全生产规章制度关系到生产经营单位的生存和发展。党和国家关 于安全生产的方针、政策、法律、法规及政府部门有关安全生产的规定,只有通过各项安全 生产规章制度才能真正落实到基层,落实到每个职工。操作规程是生产经营单位针对某一具 体
17、工艺、工种、岗位所制定的具体规章制度。制定安全生产规章制度和操作规程本身是安全 生产的一项基础工作,是搞好安全生产的重要保证。生产经营单位只有建立健全各项安全产 规章制度和操作规程,才能建立和规范安全管理程序,有效地搞好安全生产。保证本单位安全生产投入的有效实施。要保证生产经营单位达到规定的安全生产条件,实现安全生产,就要进行安全生产的投 入。安全生产投入是保障安全生产的重要条件。作为生产经营单位的主要负责人有责任保证 安全生产的投入和有效实施,充分发挥投入资金的作用;要根据本单位的安全生产状况,组 织制定本单位安全生产投入的长远规划和年度计划;要设立专门的账户或科目,专款专用,4不得随意挪用
18、安全生产资金;要定期召开会议,听取安全生产投入资金的使用情况;安全技 措工程、安全设备更新等投入项目完成后,主要负责人要组织验收、检查并保证投入资金的 有效使用。安全生产资金投入主要包括建设安全技措工程(如防灭火工程、通风工程等),更新安全 设备、器材、装备、仪器、仪表等以及这些安全设备的日常维护,重大安全生产课题的研究,职工的安全生产教育和培训,其他有关预防事故发生的安全技术措施等发生的费用。督促、检查本单位的安全生产工作,及时消除生产安全事故隐患。要定期召开有关安全生产的会议,听取有关职能部门安全生产工作的汇报,对反映的安 全问题或者存在的事故隐患,认真组织研究,制定切实可行的安全措施,并
19、督促有关部门限 期解决。经常组织安全检查,对检查中发现的安全问题或者事故隐患,指定专人负责,立即 处理解决;难以处理的,组织有关职能部门研究,采取有效措施,限期整改,并在人、财、物上予以保证,及时消除事故隐患。加强事故隐患整改和安全措施落实情况的监督检查,发 现问题及时解决,把事故消灭在萌芽状态。组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案。事故应急救援预案是一种事故发生之前就已经预先制定好的事故救援方案。它的作用 是:一旦事故发生,生产经营单位能够立即按照事故应急救援预案中确定的救援方案开展工 作,避免事故救援的盲目性。安全事故往往具有突发性。一旦发生,正常的工作秩序被打乱,人们的思想出现
20、慌乱,进而导致出现领导或者临时成立的抢救组制定不出有效的抢救措施,事先物质准备不充分,抢救人员迟迟不到位以及其他种种现象。这些往往会延误抢救的最佳时机,导致事故扩大,很多事故已经证明了这一点。如果事先制定并实施了事故应急救援预案,就可以避免上述情 况的发生,从而及时、有效、正确地实施现场抢救和其他各种救援措施,最大限度减少人员 伤亡和财产损失。因此,制定和实施事故应急救援预案,对一个单位来说,非常重要,必不可少。主要负 责人要根据本单位安全生产的状况,组织有关部门、专家和专业技术人员认真研究本单位可 能出现的生产安全事故,采取切实可行的安全措施,明确从业人员各自的责任,制定符合实 际、操作性强
21、的生产安全事故应急救援预案。事故应急救援预案要发到每个职能部门、每个 班组,组织大家认真学习并组织事故应急演练,使广大从业人员都知道内容,了解救援方法。生产经营单位的安全生产条件发生变化,须重新制定事故应急救援预案。一旦事故发生,主 要负责人要按照事故应急救援预案中确定的救援方案,立即开展各项工作。及时、如实报告生产安全事故。生产经营单位发生事故,现场人员应当立即报告有关负责人,有关负责人应当立即向生产 经营单位主要负责人报告。主要负责人接到事故报告后,应当迅速采取有效措施,组织抢救,防止事故扩大,减少人员伤亡和财产损失。同时,按照国家有关法律、法规的规定,及时、如实地向有关人民政府及其安全生
22、产监督管理部门和相关部门报告,不得隐瞒不报、谎报或 者拖延不报,不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据。(3)对危险物品(包括危险化学品)生产、经营、储存等单位的要求应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。主要负责人和安全生产管理人员,应当由有关主管部门对其安全生产知识和管理能力 考核合格后方可任职。生产、储存危险物品的建设项目,应当分别按照国家有关规定进行安全条件论证和安 全评价。生产、储存危险物品的建设项目的安全设施设计,应当按照国家有关规定报经有关部 门审查,按照批准的安全设施设计施工,依照有关法律、行政法规的规定验收。5危险物品的容器、运输工具,必须按照国家有关规定,由专业生
23、产单位生产,并经取 得专业资质的检测、检验机构检测、检验合格,取得安全使用证或者安全标志,方可投入使 用。生产、经营、运输、储存、使用或者处置废弃危险物品时,必须执行有关法律、法规 和国家标准或者行业标准,建立专门的安全管理制度,采取可靠的安全措施,接受有关主管 部门依法实施的监督管理。对重大危险源应当登记建档,进行定期检测、评估、监控,并制定应急预案,告知从 业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。生产经营单位应当按照国家有关规 定,将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报有关地方人民政府负责安全生产监督 管理的部门和其他有关部门备案。生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、
24、仓库不得与员工宿舍在同一座建筑 物内,并应当与员工宿舍保持安全距离。危险物品的生产、经营、储存单位应当建立应急救援组织;生产经营规模较小,可以 不建立应急救援组织的,但应当指定兼职的应急救援人员。危险物品的生产、经营、储存单位应当配备必要的应急救援器材、设备,并进行经常 性维护、保养,保证正常运转。2.从业人员的权力和义务(1)从业人员八大权利知情权,即有权了解、知道其作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施和事故 应急措施;建议权,即有权对本单位的安全生产工作提出建议;批评、检举、控告权,即有权对本单位安全生产管理工作中存在的问题提出批评、检 举、控告;拒绝权,即有权拒绝违章作业和强令冒险
25、作业;紧急避险权,即发现直接危及人身安全的紧急情况时,有权停止作业或者采取可能的 应急措施后撤离作业场所;依法向本单位提出要求赔偿的权利;获得符合国家标准或者行业标准劳动防护用品的权利;获得安全生产教育和培训的权利。(2)从业人员的三项义务自觉遵章守纪的义务,即从业人员在作业过程中应当严格遵守本单位的安全生产规章 制度和操作规程,服从管理,正确佩戴和使用劳动防护用品;自觉学习安全生产知识的义务,即要求掌握本职工作所需要的安全生产知识,提高安 全生产技能,增强事故预防和应急处理的能力;险情报告义务,即发现事故隐患和不安全因素有及时报告的义务。3.贯彻执行安全生产法的要点学习、宣传、贯彻好安全生产
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