毕业论文(设计)关于高校就业政策的变革.pdf
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1、北京航空航天大学毕业设计(论文)第n页摘 要伴随着国家治理战略的转变,基于长期人力资本而形成的高端劳动力群体大学 生将成为国家社会经济发展的核心力量。但是,伴随着高等教育的发展与改革,大学生 就业在长期需求不足的条件下出现了短期紧张状态。大学生就业问题,尽管涉及的面很复杂,需要从各个不同的学科来进行分析才能使 我们得到比较全面的理解和认识,但是,就业问题首先是经济领域的问题。本文从经济 学的角度,对高校就业政策的相关资料数据进行收集、汇总、整理出本文所需资料,为 使论文脉络更清晰、明确,故对其进行分门别类的分析。在高等教育发展的背景下梳理 大学生就业政策从行政安置到市场选择的变迁过程,用相关就
2、业数据对高校就业政策的 效果进行实证分析和检验。最后,对大学生就业政策的变迁整体情况加以总结,并提出 完善政策的设计建议。关键词:政府政策、大学生就业、自主择业、政策转型、权力下放北京航空航天大学毕业设计(论文)第in页The employment of University policy evolutionAuthor:xxxxxxxxTutor:LIU Mei-FangAbstractIs following the national government strategy transformation,will form the high-end labor force communit
3、y-university students based on the long-term human capital to become the country socio-economic development the key forces.But,is following higher educations development and the reform,the university student got employed under the condition which the long-term demand was insufficient had the short-t
4、erm nervous state.The university student gets employed the question,involves freely the surface is very complex,needs to carry on the analysis from each different discipline to be able to enable us to gain the quite comprehensive understanding and the understanding,but,the employment question first
5、is the economic domain question.This article plans from the economic angle,carries on the collection to the university employment policys correlation data data,to compile,to reorganize this article to need the material,to cause the paper vein to be clearer,to be clear,therefore carries on analysis a
6、ccording to groups to it.Combs the university student employment policy under the higher education development background to place from the administration to the market choice vicissitude process,carries on the empirical analysis and the examination with the related employment data to the university
7、 employment policys effect.Finally,summarizes to the university student employment policys vicissitude overall situation,and proposes the consummation policy design proposal.Keywords:The government policy,the university student get employed,the independent choosing profession,policy reforming,the au
8、thority release北京航空航天大学毕业设计(论文)第IV页目 录-绪论.1(一)选题背景及意义.1(二)论文结构和主要内容.2(三)文献综述.3二行政安置阶段的高校就业政策.7(一)行政安置阶段就业政策概述.71、新中国成立初期.72、改革开放后.83、市场选择的初期阶段.8(二)行政安置阶段就业数据分析.91、宏观就业背景.92、整体就业情况分析.10三双轨并行阶段的高校就业政策.14(一)双轨并行阶段高校就业政策概述.14(二)政策的特点及效果.15(三)双轨并行阶段宏观就业背景.16(四)双轨并行阶段就业数据分析.16四 市场选择阶段的高校就业政策.19(一)高校就业政策深化
9、改革前(20012004).19(二)高校就业政策深化改革以来的就业政策(2005今).201、就业政策概述.202、政策分类梳理.23(三)市场选择阶段数据分析.271、整体分析.272、分类数据分析.30北京航空航天大学毕业设计(论文)第V页结论.32致谢.33参考文献.34附录A.37北京航空航天大学毕业设计(论文)第1页-绪论(-)选题背景及意义人力资源,特别是高层次人力资源配置的合理与否,是关乎一国政治、经济、科技 及文化诸方面事业能否健康发展的问题;是关乎一国社会安定团结的问题;是关乎人民 生活水平高低的民生问题。就针对大学毕业生而言,目前现状不容乐观。从市场的角度来看,随着我国改
10、革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步 完善,大学毕业生就业已逐步从国家统包统分过渡到实行双向选择的个人自主择业。这 种就业制度的改革,一方面给毕业生提供了更多的可供选择的就业途径和机遇另一方面,越来越激烈的人才竞争也对大学生就业提出了严峻的挑战。高校毕业生人数不断增加;基层人员匮乏;高校办学没有充分了解市场需求,造成一些学科的毕业生就业困难;人 事与就业制度相对落后,企业要求限制于本地户口等;全球经济危机使得很多公司纷纷 倒闭,下岗人员普遍增多,市场人才供给大于求的形势更加严峻。虽然形式严峻但仍存 在转机。奥运的后续效应,奥运之后,给旅游和其相关产业带来了更多的发展,专家预 言,这种效
11、应将持续4年之久。产业信息化会带动工业化,据预测,信息化每年要增加 5万人才的需求;积极发展小城镇、农村城镇化,等等,都会增加对大学生的需求量。从大学生个体角度来看,高校不断扩招造成生源总体水平下降与教学质量降低已逐 渐形成共识。止匕外,大学生就业难,在很大程度上也是因为他们期望值偏高,自身定位 不准,理想与现实脱节。一些学生认为读了大学就理所当然当国家干部,就应该有一份 待遇丰厚的固定工作,片而认为留在大城市、大单位才能体现自己的人生价值,才能实 现自己的理想和抱负,一味追求物质待遇和地域条件。重地位,重名利,轻事业,轻奉 献,缺少艰苦奋斗的精神和强烈的责任感。从政府角度来看,近几年来,我国
12、政府不断鼓励扩大招生,高校毕业生队伍迅速增 大,用人单位有了充分选择余地,这是就业难的直接原因,但不是根本原因。扩招同就 业难之间确实存在关系,中国大学生表面上看起来过剩了,但这种过剩并不是大学生 总量过剩,而只是一种结构性过剩,其实社会对高技能、高层次的人才需求量还相当大。与其他国家相比,有13亿人口基数的我国高教的发展还是远远不够。同时,由于我国 高校真正意义上的就业指导工作尚处于起步和摸索阶段,与社会经济发达国家相比,存 第2页北京航空航天大学毕业设计(论文)在着较大差距,主要表现在:内容 上单调、无针对性;缺乏专业性;存在开环封闭性。根据以上就业背景,本人在借鉴各方著作的同时做以对比、
13、参考、增加数据,更详 实的反应我国建国以来,特别是改革开放后的我国大学生就业状况,为进一步完善现有 的就业政策起到抛砖引玉的参考价值。1、目前其他有关高校就业问题的研究方法目前,随着大学生就业问题不断受到社会各界人士的广泛关注,对此方面的研究也 越来越具体,越来越细化。从经济学的视角对大学生就业问题进行研究非常重要,我国 多位学者采取实证分析方法和规范分析方法,对大学生就业问题进行了经济分析和制度 分析。这些研究有的从经济学理论角度分析大学毕业生需求和供给以及大学生市场均衡 问题;有的运用人力资本理论及其相关的人力资本信号理论、投资理论、产权理论研究 大学生就业问题的原因;有的利用人力资本理论
14、以及教育经济学和家庭经济学等进行研 究;还有的延伸到发展经济学,从经济增长与就业弹性关系角度对大学生就业展开研究。()论文结构和主要内容1、本文结构本论文共四章六部分内容(章节划分见目录)。第一部分,绪论;第二部分,行政安置阶段的高校就业政策及特点分析;第三部分,双轨并行阶段的高校就业政策及特点分析;第四部分,市场选择阶段的高校就业政策及特点分析;第五部分,结论、论文特色、论文意义简述;第六部分,致谢,参考文献,附录。2、课题主要研究内容(1)、建国以来我国高校就业政策的内容;(2)、高校毕业生人数、高校招生人数、失业人数、新增就业人员数、大学生初次就业 率、大学生就业供需比等数据变化情况;(
15、3)、行政安置、双轨并行、市场选择阶段政策的影响因素和特点;(4)、现阶段就业政策分类内容并用相关数据和对比法加以分析落实情况;(5)、总结整体高校就业政策变化情况、现阶段政策落实情况;北京航空航天大学毕业设计(论文)第3页3、设计达到目标(1)、对建国以来的高校就业政策加以系统梳理。(2)、分析不同时期、不同阶段政策特点、倾向性,和政策对就业问题的解决效果。(3)、特别针对现阶段的各个方面的就业政策效果进行总结。(三)文献综述1、国外文献综述根据遵循希金斯的论文结构,国外大学生就业的促进措施可以归纳为三大类:需求 促进措施、供给促进措施与供求匹配促进措施。需求促进措施的关键在于鼓励创业精神,
16、创造新的工作岗位;供给促进措施的核心在于提供市场激励,鼓励大学生从事特定的职 业,改进教育培训体系,提升大学生的就业能力;而供求匹配促进措施重点关注大学职 业指导体系的完善。美国是鼓励创业精神的典型代表。根据2002年哈佛大学的LaPorta与Shleifer耶 鲁大学的Lopez-de-Silanes和世界银行的Djankov教授对85个国家和地区成立新公司所 需步骤的情况所作的系统统计表明,在美国,从公司注册到开业所需要经过的审批步骤 为4步,从开始中请注册到开业新公司所需要等待7天,而为完成公司注册和各种审批 步骤所需支付的官方费用仅相当于人均年薪的1%,成立新公司(有限公司)的注册资
17、金底线在美国是零;而且美国风险投资行业发达,为创业者解决了资金短缺的“瓶颈”。这些数据清晰地说明美国在企业创立上各种限制措施是非常少的。止匕外,在美国,创业 教育已经有20多年的历史,有些学校甚至以专注创业领域的研究和教学,作为学校的 策略重心及竞争优势。著名的哈佛商学院甚至将必修的“一般管理学”改为创业精神管 理学、加州大学洛杉矶分校的创业相关课程更已经高达24门,其他如芝加哥大学、麻 省理工学院、斯坦福大学等著名大学,目前都倾力专注于此领域,以求在新经济的趋势 里站稳脚跟。创业激励与创业教育的有机结合不仅可以创造更多的就业机会,而且也鼓 励更多的大学生加入了创业者的行列。在大学毕业生的供给
18、促进方面,美国的就业激励措施最为完善,而加拿大的就业能 力提升措施更具特色。美国联邦政府为了鼓励大学毕业生到特定的地区或从事特定的职 第4页北京航空航天大学毕业设计(论文)业,采取了许多激励措施,其中最为常见的做法是免除学生的贷款义务。美国政府贷款 大体有两类:FFEL/直接贷款与联邦帕金斯贷款。就FFEL/直接贷款而言,除了借款者 完全和永久性残疾或死亡等原因之外,对于连续5年在指定的小学或中学作为全职教师 从事低收入家庭学生的教学服务工作的大学生,可以享受贷款免除的政策,最高免除额 可达完成5年教学工作后未偿总额中的5000美元。就联邦帕金斯贷款而言,在就业方 面的条件是:在指定的小学或中
19、学作为全职教师从事低收入家庭学生的教学服务工作;全职特殊教育教师(包括在公立或其他非盈利的小学或初中从事残疾儿童教学);从事 残疾人早期干预服务的全职注册专业职业;在教师短缺地区全职从事数学、科学、外语、双语教育或其他领域的全职教师;作为全职雇员在公共或非盈利的儿童/家庭服务机构为 来自低收入社区的高风险儿童及其家庭提供服务;全职护士或医疗技术人员;全职的法 律执行官员或教养官员;在HSP(Head Start Program)项下的教育机构作为全职成员。在以上条件下,大学生最高可以免除100%的贷款。此外,如果大学毕业生成为 Vista/Peace Corps志愿者,最高可免贷款70%。如果
20、毕业生参加美国军队并在敌对或高 危险地区的服役,最高可见贷款50%。除了联邦政府的贷款减免政策之外,各州还有不 同的政策规定。劳动力市场的效率损失主要源于信息不对称与对信息的有效运用,大学生就业匹配 措施的核心就在于向大学生提供就业信息并根据这些信息接受职业指导,进行有效的职 业决策,这是因为“伴随着劳动力市场的变化和高等教育的扩展,许多学生在从高等教 育到就业的转换中面临着越来越多的问题。许多国家的毕业生失业率很高,从而,雇主、政治家和媒体都要求帮助学生改进就业能力并为他们进入劳动力市场提供支持。”英国的高等职业服务被公认为是全球的领导者,对许多国家的影响很大,特别是澳 大利亚与新西兰,最近
21、,欧盟成员国和中东欧国家开始为大学生提供职业指导和信息服 务并寻求英国的帮助。在英国,国家并没有立法要求大学提供职业信息、建议与指导,但大多数大学均设立了专职的职业服务部门,提供大量的职业服务。除了帮助毕业生找 工作,还为那些难以进入劳动力市场的毕业生提供特别服务。他们帮助学生开发职业管 理技巧,提供建议,甚至在学生毕业两年之后还为他们提供这些服务。为适应新形势的 变化,英国职业指导服务的变革战略是将职业指导融入大学课程设计之中并广泛使用需 要解释技术。第5页北京航空航天大学毕业设计(论文)2、国内文献综述陈岩松认为目前国内现状劳动力市场供给与需求的总体不平衡是造成大学生就业 难的主要外部因素
22、,当今我国劳动力市场上的供给出现了建国以来从未有过的“三峰叠 加”的态势,即应届大学毕业生、农村剩余劳动力转移以及下岗职工再就业共同构成了 劳动力市场上的庞大供给流,这些集中到来的供给在短时间内给我国的就业市场带来了 较大的压力。陈建辉博士和崔鹏博士 2007年人科院课题高校毕业生就业理论与就业问题研究 的部分内容也对大学生就业相关理论做以综述分析。高校毕业生是就业群体的一个组成 部分,因此可以用一般就业理论解释毕业生就业问题。与毕业生就业相关的经济学理论 主要有:一,经济增长与就业增长非同步理论;二,就业能力不充分理论;三,人力资 本理论与保留工资;四,劳动力市场分层理论;五,工作搜寻理论;
23、六,筛选理论(教 育信号模型理论);七,补偿性工资差别理论和毕业生面向基层就业;八,国内外学者 关于毕业生就业问题的研究。分析结论为我国总体的劳动力供大于求局面在短期内无法 改变,供求失衡的严峻局面构成了大学生就业难的基本背景。具体来说,供给与需求的 结构错位构成大学生就业中的结构性矛盾,进而影响其就业,这种错位主要表现在对就 业地理及行业选择上。可细分为:一,总体劳动力市场的供求失衡;二,高等教育的有 效供给不足与结构性失衡;三,人力资本存量的信号功能反映;四,高等教育投资收益 率下降,五,大学生人力资本产权未得到充分保障;六,经济增长的就业弹性对就业吸 纳能力有差异;七,大学生自愿失业是理
24、性选择。杨伟国在2007年所著的转型中的中国就业政策一书中也部分提及大学生就业 政策并对其分为行政安置阶段、双轨并行阶段、市场选择阶段三个阶段。特别是2004 年后的大学生就业问题进行分析,提出了短期紧张和结构缺口,并分析了政策转型的路 径选择以及政策设计,即取消户口限制政策、创业激励政策、动态就业政策、就业准入 政策、就业见习政策、财政支持政策。本文借鉴了目前对大学生就业政策变迁的三个阶段,对不同时期不同政策导向进行 梳理、概括、及背景分析,再加入同时期的毕业生人数、高校招生人数、失业人数、新 增就业人员数总量、大学生初次就业率、大学生就业供需比例等作为参考指标采用图形 数据分析法、比较法及
25、等定量研究方法与途径开展研究.作图并观察其中数据的相关特北京航空航天大学毕业设计(论文)第6页点、相关性、变化情况及趋势。最后观察此期间的就业政策落实收效是否良好,存在的 问题。再将三段时期的结论加以汇总,形成我国长时期的大学生就业状况分析。北京航空航天大学毕业设计(论文)第7页二 行政安置阶段的高校就业政策(-)行政安置阶段就业政策概述1、新中国成立初期大学生就业政策的第一个阶段是纯粹的行政安置阶段。行政安置不仅是计划经济体 制下必然的人力资源配置方式,而且即便是改革开放后很长一段时间内,行政安置仍然 是主流政策,它甚至还有一些要素仍然遗留在今天基于市场选择的大学生就业政策中。1950年6月
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