DB42∕T 1877-2022 城镇开发边界划定技术规程(湖北省).pdf
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1、 湖北省市场监督管理局 发 布 ICS 91.020 CCS P 50 DB42 湖北省地方标准 DB42/T 18772022 城镇开发边界划定技术规程 Code of demarcation of urban development boundary 2022 - 05 - 26 发布 2022 - 07 - 26 实施 2 DB42/T 18772022 I 目次 前言 . III 1 范围 . 1 2 规范性引用文件 . 1 3 术语和定义 . 1 4 总体要求 . 2 5 划定流程 . 3 6 划定成果 . 4 附录 A(资料性) 城镇人口规模预测方法 . 6 附录 B(资料性) 城
2、镇建设用地规模预测方法 . 9 附录 C(资料性) 城镇等级结构分析方法 . 11 附录 D(资料性) 城镇空间格局分析因子与方法 . 12 DB42/T 18772022 II DB42/T 18772022 III 前言 本文件按照GB/T 1.12020标准化工作导则 第1部分:标准化文件的结构和起草规则的规定起草。 请注意本标准中的某些内容可能涉及专利。本标准的发布机构不负责承担识别这些专利的责任。 本文件由湖北省自然资源厅提出并归口管理。 本文件起草单位:湖北省规划设计研究总院有限责任公司、湖北省国土资源研究院。 本文件主要起草人:李红、位欣、涂美义、陈涛、肖宁玲、陶文铸、邹鹏、董文
3、、吕婧、邓双富、黄海茵、祝芸依、王欠、王岳枫、徐雯、张媛、陆文婷、李雅静、严山艾、巴希、田涛。 本文件实施应用中的疑问,可咨询湖北省自然资源厅,联系电话:027-86656061,邮箱:。对本文件的有关修改意见建议请反馈至湖北省规划设计研究总院有限责任公司,联系电话:027-87897975,邮箱:。(地址:湖北省武汉市武昌区中南一路47号,邮编470071) 。 DB42/T 18772022 城镇开发边界划定技术规程 1 范围 本文件规定了城镇开发边界划定的规范性引用文件、 术语和定义、 总体要求、 划定流程和划定成果。 本文件适用于湖北省行政管辖区内市级 (地级及以上市、 自治州) 、
4、县级 (包括省直管市、 市辖区、县级市、县和神农架林区,以及功能区)国土空间总体规划中城镇开发边界划定。 2 规范性引用文件 下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。 其中, 注日期的引用文件,仅该日期对应的版本适用于本文件;不注日期的引用文件,其最新版本(包括所有的修改单)适用于本文件。 GB 50137-2011 城市用地分类与规划建设用地标准 CJJ 132-2009 城乡用地评定标准 TD/T 1064-2021 城区范围确定规程 3 术语和定义 城镇开发边界城镇弹性发展区生态保护红线城镇集中建设区特别用途区生态保护红线农村居民点、点状设施等3.1行政区范围图例
5、行政区范w一般生态空间和农业空间永久基本农m生态保护红线城镇开发边界城镇集屮建设区城 钺 发 展 区特別用途区农村居民点、点状设施等21細II細DB42/T 18772022 城镇集中建设区 urban concentrated development area 根据规划城镇建设用地规模, 为满足城镇居民生产生活需要, 划定的规划期内允许开展城镇开发和集中建设的地域空间。 城镇弹性发展区 urban elastic development area 为应对城镇发展的不确定性, 在城镇集中建设区外划定的, 在满足特定条件下方可进行城镇开发和集中建设的地域空间。 特别用途区 Special pur
6、pose area 为完善城镇功能,提升人居环境品质,保持城镇开发边界的完整性,根据规划管理需划入开发边界内的重点地区,主要包括与城镇关联密切的生态涵养、休闲游憩、防护隔离、自然和历史文化保护等地域空间。 4 总体要求 划定原则 4.1.1 安全为本,保护优先。坚持人与自然和谐共生,统筹安全与发展,优先划定永久基本农田和生态保护红线,避让地质灾害风险区、蓄滞洪区等不适宜建设区域,不得侵占和破坏山水林田湖草的自然空间格局。 3.23.33.44.14.2DB42/T 18772022 按照“自上而下、上下联动”的组织方式,按照“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”的要求,同步推进城镇开发边界
7、划定工作,整合形成城镇开发边界“一张图”。 划定期限 城镇开发边界期限原则上与国土空间总体规划相一致。 资源环境超载的城镇, 应划定永久性城镇开发边界。 调整勘误 城镇开发边界原则上不得调整。因本级以上(不含本级)重大战略调整、重大项目建设或行政区划调整等确需调整的,按国土空间规划修改程序进行。 规划实施中因地形差异、用地勘界、产权范围界定、比例尺衔接等情况需要局部勘误的,由市级自然资源主管部门认定后,不视为边界调整。 5 划定流程 一般规定 城镇开发边界划定应基于自然地理格局、城镇发展潜力、用地条件、空间分布特点,体现城镇功能整体性和开发建设活动的关联性。一般包括资料收集、用地评定、规模预测
8、、城镇空间格局分析和边界划定等5个流程。其中资料收集与市县级国土空间总体规划基础工作一并开展。 资料收集4.34.45.15.25.35.4DB42/T 18772022 基于主体功能定位、人口增长特征、经济发展条件等因素及重大发展战略、重大建设项目的影响,综合分析全域城镇发展潜力,明确城镇等级结构。以城镇等级结构为基础,将城镇建设用地指标分配到城区和各乡镇。城镇等级结构分析方法见附录C。 城镇空间格局分析 综合考虑城镇自然山水格局、自然保护地、历史文化资源、城镇建设空间形态演变、重大线性工程分布等要素,以用地评定结论为基础,以优化城镇空间结构和布局为目标,研判城镇发展方向,运用城市设计思维和
9、大数据手段,采用模型分析、多情景分析等方法,延续历史文脉,控制生态廊道,提升人居环境品质, 协调城镇与山水林田湖草等自然环境的布局关系, 塑造具有特色和比较优势的城镇空间形态。城镇空间格局分析方法见附录D。 边界划定 5.6.1 基本要求 城镇开发边界由一条或多条连续的闭合线组成, 单一闭合线围合面积原则上不小于30公顷, 山区城镇可适当降低。 5.6.2 城镇集中建设区划定 按照TD/T 1064-2021所确定的城区范围,将城区范围及(集)镇区内集中连片、规模较大、形态规整的地域划为现状城镇集中建设区。 按照用地评定、规模预测和指标分配及城镇空间格局分析,将集中连片、规模较大、形态规整的地
10、5.55.66.1DB42/T 18772022 积与现状城镇建设用地的比例,以及边界围合范围内的现状长期稳定利用耕地和永久基本农田情况。 6.1.2 报告采用 pdf 文件格式。 文件名称按照 “行政区代码+行政区名称+城镇开发边界划定报告.pdf”的规则命名。对于中心城区所在市辖区,划定报告应合并编制,其中,行政区代码为 6 位,不足 6 位的后面用 0 补齐。 技术数据要求 6.2.1 坐标系统采用“2000 国家大地坐标系( CGCS2000 )”,高程系统采用“1985 国家高程基准”,采用“高斯-克吕格投影”,采用国家标准分带,存在跨带的,采用经纬度坐标。 6.2.2 各级行政边界
11、统一使用全国国土调查使用的行政区划边界,各个行政区之间不重不漏,与全国国土调查县级行政区代码和名称保持一致。 6.2.3 表格数据采用 mdb 文件格式。文件名称按照“行政区代码+行政区名称+城镇开发边界划定表格.mdb”的规则命名。其中行政区代码为 6 位,不足 6 位的后面用 0 补齐。 6.2.4 矢量数据采用 gdb 格式。 文件名称按照 “行政区代码+行政区名称+城镇开发边界” 的规则命名。其中行政区代码为 6 位,不足 6 位的后面用 0 补齐。 其他材料 包括城镇开发边界划定过程中形成的人口与城镇化、 城镇建设用地潜力分析等专题研究报告、 工作报告、基础资料、会议纪要、部门意见、
12、专家论证意见、公众参与记录等。 6.26.3DB42/T 18772022 6 A A 附录A (资料性) 城镇人口规模预测方法 A.1 常住人口规模预测 A.1.1 综合增长率预测法 设定某一时段内,常住人口按某一固定速度增长,其计算见公式(A.1): = (1 + r) (A.1) 式中: P0 基年常住人口数; Pt 预测年常住人口数; r 常住人口年平均增长速度。 A.1.2 线性回归模型预测法 通过选用直线函数, 用过去10年以上的常住人口数据, 建立回归模型, 预测人口的未来的变化趋势,得到预测结果。计算见公式(A.2): = + (A.2) 式中: Pt 为目标年常住人口; a、
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