定稿课件:领导干部应急管理的基本理论与能力建设(陆)PPT课件.ppt
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1、专业技术人员专业技术人员突发事件应急处理突发事件应急处理 导 言 我国是一个地大物博,人口众我国是一个地大物博,人口众多的国家;同时,也是一个自然灾多的国家;同时,也是一个自然灾害、事故灾难等突发事件较多的国害、事故灾难等突发事件较多的国家。家。突发事件是影响社会稳定、制突发事件是影响社会稳定、制约社会经济发展的重要因素之一。约社会经济发展的重要因素之一。突发事件及其导致的公共危机,已突发事件及其导致的公共危机,已经成为社会生活的一部分。经成为社会生活的一部分。导 言 世界上唯一不变的就是变。世界上唯一不变的就是变。与时俱进,终身学习,变出自我,与时俱进,终身学习,变出自我,方为人杰。方为人杰
2、。What突发事件的现状 1.1.美国美国“911911”事件事件。2.2003 2.2003年的年的“SARSSARS”疫情疫情禽流感禽流感3.20083.2008年冰雪灾害年冰雪灾害4.5.124.5.12汶川地震汶川地震u 5.5.藏独:拉萨:拉萨“3.143.14”事件事件 2008年 3 3 3 3月月月月14141414日,藏独日,藏独日,藏独日,藏独分子在拉萨制分子在拉萨制分子在拉萨制分子在拉萨制造了打砸抢烧造了打砸抢烧造了打砸抢烧造了打砸抢烧暴力事件。犯暴力事件。犯暴力事件。犯暴力事件。犯罪分子纵火罪分子纵火罪分子纵火罪分子纵火300300300300余处,余处,余处,余处,1
3、8181818名无名无名无名无辜群众被烧死辜群众被烧死辜群众被烧死辜群众被烧死或砍死,受伤或砍死,受伤或砍死,受伤或砍死,受伤群众达群众达群众达群众达382382382382人。人。人。人。6.20106.2010年西南五省干旱事件年西南五省干旱事件 7.三鹿奶粉事件 新华网新华网北京月北京月日电:近日电:近期,期,甘肃等甘肃等地陆续报告地陆续报告多起婴幼儿多起婴幼儿泌尿系统结泌尿系统结石病例石病例 。8.2014年国内外突发事件 n昆明恐怖昆明恐怖(广州)事件3月1日由新疆分裂势力组织策划“昆明火车站砍杀”暴力事件,造成29死143伤。n新疆新疆5.225.22爆炸爆炸恐怖事件,造成31人死
4、亡,94人受伤n昆明市盘龙区明通小学踩踏事件昆明市盘龙区明通小学踩踏事件 9月26日14时30分左右,昆明市盘龙区明通小学发生一起踩踏事故,造成学生6人死亡、26人受伤,其中两人重伤。n上海市黄浦区外滩陈毅广场上海市黄浦区外滩陈毅广场发生群众拥挤踩踏事故,12月31日晚23时35分许,致36人死亡,42人受伤。国国 内内 8.2014年国内外突发事件n乌克兰危机乌克兰危机(3月16日就克里米亚加入俄罗俄罗斯斯一事举行全民公投,克里米亚脱乌入俄。)n韩国“岁月号沉船”事故 4月16日由仁川港在驶往济州岛的途中沉没,出事的客轮上共有476人,事故共造成293人死亡,172人受伤,另有11人下落不明
5、。n埃博拉病毒肆虐国国 外外 8.2014年国内外突发事件n马航马航370370失踪事件失踪事件 3月8日凌晨,马来西亚航空公司一班由吉隆坡飞北京的编号MH370370客机,在飞行途中突然失踪。飞机共有乘客239名人员,飞机仍在搜寻中n全球航空黑色七月(全球航空黑色七月(1周坠周坠3飞机遇难者达飞机遇难者达763人)人)先是马航MH17班机17日在乌克兰东部坠毁,机上298位乘客及机组员全部罹难;紧接着,23日台湾复兴航空在澎湖重飞时坠毁,造成48人丧生;24日一架阿尔及利亚航空的麦道MD-83班机在撒哈拉沙漠边缘坠毁,116名乘客及机组员死亡。亚航亚航QZ8501 坠机坠机 12月28日早上
6、6时17分,印尼泗水飞往新加坡的亚航QZ8501航班坠机于海。飞机载有155名乘客和7名机组人员,其中有138个成人、16名孩子、一名婴儿、四个舱务人员、一名技术人员。国国 外外应急管理的五个里程碑事件512汶川大地震(2008)911(2001)SARS(2003)Catalina飓风(2005)311日本仙台大地震日本仙台大地震(2011)Why突发事件探源 时代背景:时代背景:中国从中国从2003年起,人均国内生产总值(年起,人均国内生产总值(GDP)1000美元美元3000美元)这个区间,国际经验表明,我国已经美元)这个区间,国际经验表明,我国已经进入安全生产事故的多发期,即是公共安全
7、事故的高发期。进入安全生产事故的多发期,即是公共安全事故的高发期。现实社会因素现实社会因素:l 贫富分化加剧,众多人口的生命安全和社会尊严安全贫富分化加剧,众多人口的生命安全和社会尊严安全受到威胁;受到威胁;l 食品安全问题;食品安全问题;l SARS、艾滋病、性病等高强度传染病暴发和流行;、艾滋病、性病等高强度传染病暴发和流行;l 恐怖主义,社会治安状况恶化;恐怖主义,社会治安状况恶化;l全球化的影响;全球化的影响;l生态恶化及自然灾害应对机制落后。生态恶化及自然灾害应对机制落后。我国进入突发公共事件高危期n我国突发事件呈现高频次,大规模,涉及的领域多元化,组织性,暴力性,危害性加强,危机波
8、动方式多元,震动频度增大,国际化程度加大的特点。n据统计,我国每年因突发公共事件造成的损失约占我国GDP的6%,近7000亿元,每年夺去了20万人的宝贵生命,并有上升的趋势,已成为我国和谐社会的构建和可持续发展的巨大隐患。现现 状:状:HOW突发事件解决之道一、对突发事件的基本理解二、突发事件应急管理的重点 “一案三制”体系建设三、提升“我”在应急处理中的能力主要内容主要内容一、对突发事件的基本理解一、对突发事件的基本理解(一)什么是(一)什么是“突发事件突发事件”?n突然发生,造成或者可能造成严重社会突然发生,造成或者可能造成严重社会危害,需要采取应急处置措施予以应对的自危害,需要采取应急处
9、置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。全事件。中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国突发事件应对法,2007年年1 1、引发、引发突发事件突发事件的基本要素的基本要素人的不人的不安全行安全行为为环境的不环境的不安全条件安全条件物的不物的不安全状安全状态态管理管理管理管理缺陷缺陷缺陷缺陷突发公共事件群体性群体性连锁性连锁性危害性危害性 3、突发事件的分类、突发事件的分类 1 1、自然灾害,公共卫生事件自然灾害,公共卫生事件自然灾害,公共卫生事件自然灾害,公共卫生事件 天灾天灾天灾天灾引起社会动荡引起社会动荡引起社会动荡引起社会动
10、荡2 2、事故灾难,社会安全事件事故灾难,社会安全事件事故灾难,社会安全事件事故灾难,社会安全事件 人祸人祸人祸人祸导致社会影响导致社会影响导致社会影响导致社会影响3、突发事件的分类事故灾难自然灾害社会安全事件公共卫生事件公共卫生事件4、突发公共事件分级及标准、突发公共事件分级及标准中华人民共和国突发事件应对法将突发事件按照社会危害程度、影响范围、突发事件性质、可控性、行业特点等因素,将自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为特别重大、重大、较大和一般四级分为特别重大、重大、较大和一般四级。分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示红色、橙色、黄色和蓝色标示,一级为最高一级为最高级别级别。造成直接损失达51
11、40亿人民币元512汶川特大地震9.11事件直接损失:直接损失:400亿美元亿美元 5 5、处理突发事件的原则、处理突发事件的原则 2006 2006年年1 1月月8 8日,国务院发布的日,国务院发布的国家突发事件总体应急预案国家突发事件总体应急预案确确 定了突发事件处置的六个工作原则:定了突发事件处置的六个工作原则:一、一、以人为本以人为本、减少危害、减少危害二、居安思危、预防为主二、居安思危、预防为主三、统一领导,分级负责三、统一领导,分级负责四、依法规范,加强管理四、依法规范,加强管理五、快速反应,协同应对五、快速反应,协同应对六、依靠科技,提高素质六、依靠科技,提高素质6、突发事件(突
12、发事件(危机)的三大效应 n涟漪效应这个效应告诉我们:大的危机事件往往是由一件小事情引发的,如果对这件小事情不加以控制,就会引发第二个、第三个甚至更多的危机。n蝴蝶效应“蝴蝶效应”告诉我们:系统的一个微小变化,经过长期发展就有可能会带动整个系统的巨大变化。n多米诺骨牌效应这个效应告诉我们:在管理中,一定要对关键的环节加以严防,一些不该倒的“骨牌”必须牢牢扶住,否则就会引起连锁反应而使整个企业轰然倒塌。处理得当处理失误“危”转“机”,成长积极力量“危”转“险”,消极破坏力量危机7、对突发事件、对突发事件(危机)的态度的态度危机就如同“死亡一样不可逃避”;如同“天要下雨娘要嫁人”一样无奈。危机并不
13、可怕,可怕的是没有危机意识。应该以积极、健康、科学的心态去面对危机!专专业业技技术术人人员员继继续续教教育育 8 8、应急管理学、应急管理学减法减法“100-1=0”n恰当的处理可以恰当的处理可以化险为夷,甚至化险为夷,甚至可锦上添花可锦上添花n不当应急管理不当应急管理会带来灭顶之会带来灭顶之灾灾 管理学上“100-1=0”。why?我们做100件事,其中有99件事做好了,由此奠定了我们事业成功的基础,但在做第100件事时却犯了致命的大错,从而导致了我们事业、人生的失败,这个时候“100-1”得到的结果是前功尽弃也就是“0”了。而这里的“1”,就是我们要讨论的“危机危机”。二、应急管理体系建设
14、二、应急管理体系建设“一案三制一案三制”(一)(一)“一案三制一案三制”1、“一案三制一案三制”内容内容2、“一案三制”发展历程200420052006预案建设第一阶段第一阶段体制建设第二阶段第二阶段机制建设第三阶段第三阶段法制建设第四阶段第四阶段2007预防准备预防准备(二)二)应急管理工作流程应急管理工作流程事前事前事发事发事中事中事后事后监测监测预警预警处置救援处置救援恢复恢复重建重建应急管理流程优化应急管理流程优化1.预防准备预防准备主要措施主要措施1.1.培养意识培养意识2.2.排查风险排查风险3.3.储备资源储备资源4.4.培训演练培训演练Joint-Study Proposal(
15、Tsinghua&HKPRI)on Regulatory&Monitoring System of Medicine in China Jul-04Confidential37(1)建立突发事件)建立突发事件应急预案应急预案体系体系n n 根据国家总体应急预案的规定,突发事件应急预案根据国家总体应急预案的规定,突发事件应急预案体系由体系由总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、地方应急预案、企事业单位应急预案、重大活动应急地方应急预案、企事业单位应急预案、重大活动应急预案预案等六大类构成。等六大类构成。n n 目前,我国已经构建起包括目前,我国已经构
16、建起包括国家突发公共事件总国家突发公共事件总体应急预案体应急预案和和2525件专项预案、件专项预案、8080件部门预案,共计件部门预案,共计106106项的国家应急预案框架体系。项的国家应急预案框架体系。l l 然而,然而,“一案三制一案三制”(即应急预案、体制、机制与(即应急预案、体制、机制与法制)应对体系的全面构建仍然任重道远。法制)应对体系的全面构建仍然任重道远。Joint-Study Proposal(Tsinghua&HKPRI)on Regulatory&Monitoring System of Medicine in China Jul-04Confidential38 全国全国
17、应急应急预案预案体系体系框架框架总体预案(总体预案(1件)件)专项预案(专项预案(25件)件)部门预案(部门预案(80件)件)省级及地方政府应急预案省级及地方政府应急预案企事业单位应急预案企事业单位应急预案重大活动应急预案重大活动应急预案国家级国家级Joint-Study Proposal(Tsinghua&HKPRI)on Regulatory&Monitoring System of Medicine in China Jul-04Confidential39综合综合综合综合预案预案预案预案=基本基本基本基本预案预案预案预案+应急功能设置应急功能设置应急功能设置应急功能设置特殊风险管理特殊
18、风险管理特殊风险管理特殊风险管理标准操作程序标准操作程序标准操作程序标准操作程序支持附件支持附件支持附件支持附件应急预案基本结构应急预案基本结构(1+4)(1+4)Joint-Study Proposal(Tsinghua&HKPRI)on Regulatory&Monitoring System of Medicine in China Jul-04Confidential402024/3/9 周六40(2)应急平台体系结构)应急平台体系结构国务院突发公共事件应急总平台自然灾害应急平台事故灾难应急平台公共卫生应急平台社会安全应急平台市县级应急平台基层应急平台基层应急平台基层应急平台专项应急平
19、台省、直辖市级应急平台自然灾害应急平台事故灾难应急平台公共卫生应急平台社会安全应急平台地方级Joint-Study Proposal(Tsinghua&HKPRI)on Regulatory&Monitoring System of Medicine in China Jul-04Confidential41演习方案:演习方案:演习方案:演习方案:情景说明书情景说明书情景说明书情景说明书 演习计划演习计划演习计划演习计划 评价计划评价计划评价计划评价计划 情景事件总清单情景事件总清单情景事件总清单情景事件总清单 演习控制指南演习控制指南演习控制指南演习控制指南 演习人员手册演习人员手册演习人员
20、手册演习人员手册 通讯录通讯录通讯录通讯录实施要点:实施要点:实施要点:实施要点:初次通报初次通报初次通报初次通报 指挥与控制指挥与控制指挥与控制指挥与控制 通讯通讯通讯通讯 警报与紧急公告警报与紧急公告警报与紧急公告警报与紧急公告 公共信息与社区关系公共信息与社区关系公共信息与社区关系公共信息与社区关系 资源管理资源管理资源管理资源管理 卫生与医疗服务卫生与医疗服务卫生与医疗服务卫生与医疗服务 应急响应人员安全应急响应人员安全应急响应人员安全应急响应人员安全 公众保护措施公众保护措施公众保护措施公众保护措施 火灾与搜救火灾与搜救火灾与搜救火灾与搜救 执法执法执法执法 事态评估事态评估事态评估
21、事态评估 人道主义服务人道主义服务人道主义服务人道主义服务 (3)应急演习)应急演习Joint-Study Proposal(Tsinghua&HKPRI)on Regulatory&Monitoring System of Medicine in China Jul-04Confidential42案例:这种情况我们该怎么办?案例:这种情况我们该怎么办?杭州“7.5公交纵火案”:2014年7月5日下午,浙江杭州一辆载有80余名乘客的7路公交车突然起火燃烧,造成30人受伤。监控录像显示,17时03分06秒,身着白色体恤的男性嫌疑人突然从包中取出并倾倒可燃物,随后该男子用打火机点燃可燃物,大火瞬
22、间吞噬了整个车厢。网友观点:大家跟我练习一下,假如你坐公交车,你面前的人突然倒了刺激气味的液体,不要犹豫半秒,直接踹他JJ让他瘫软 最好连续。因为你最靠近纵火的,不踹你就是90%烧伤,这辈子毁了话说我这样对么?思考:公交出行如何才能安全?公交事故如何逃生?Joint-Study Proposal(Tsinghua&HKPRI)on Regulatory&Monitoring System of Medicine in China Jul-04Confidential43案例:北京防恐应急演习(案例:北京防恐应急演习(2014.5.31)Joint-Study Proposal(Tsinghua
23、&HKPRI)on Regulatory&Monitoring System of Medicine in China Jul-04Confidential44 案例:屹立在案例:屹立在5 51212特大地震中桑枣中学特大地震中桑枣中学“史史上上最最牛牛的的校校长长”桑枣中学桑枣中学切记切记:预案须反复演练,不演练等于无用。预案须反复演练,不演练等于无用。桑桑枣枣中中学学 叶叶志志平平Joint-Study Proposal(Tsinghua&HKPRI)on Regulatory&Monitoring System of Medicine in China Jul-04Confidentia
24、l45案例:案例:在汶川地震中有一所中学全校二千多名师生全部逃生。这所学校名叫安县桑枣中学,与汶川大地震伤亡最为惨烈的北川县毗邻。据新华网报道,这所在大地震中没被“震倒”的学校全靠一位名叫叶志平的校长4年坚持组织学生自护自救紧急疏散演习。网友们称为“史上最牛校长”叶志平叶志平Joint-Study Proposal(Tsinghua&HKPRI)on Regulatory&Monitoring System of Medicine in China Jul-04Confidential46初初初初始始始始判判判判断断断断分分分分析析析析风风风风险险险险信信信信息息息息监监监监测测测测危危危危险
25、险险险动动动动态态态态处处处处理理理理相相相相关关关关信信信信息息息息建建建建立立立立评评评评估估估估指指指指标标标标形形形形成成成成评评评评估估估估结结结结论论论论发发发发出出出出危危危危机机机机预预预预报报报报实实实实施施施施危危危危机机机机预预预预控控控控定性分析定性分析定性分析定性分析危机监测危机监测危机监测危机监测子系统子系统子系统子系统危机评估危机评估危机评估危机评估 子系统子系统子系统子系统危机预报危机预报危机预报危机预报 子系统子系统子系统子系统定量定量定量定量分析分析分析分析(1)应急预警系统构成图)应急预警系统构成图2.监测预警机制监测预警机制(2)预警信息来源)预警信息来
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