DB3208∕T 213-2024 国有资产管理工作规范(淮安市).pdf
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1、ICS 03.120.10 CCS A 00 3208 淮安市地方标准 DB3208/T 2132024 国有资产管理工作规范 Specification for state-owned asset management work 2024-02-07 发布 2024-03-07 实施 淮安市市场监督管理局 发 布 DB3208/T 2132024 I 目 次 前言.II 1 范围.1 2 规范性引用文件.1 3 术语和定义.1 4 四级及以下公司取消.1 5 连续三年亏损企业注销.2 6 竞争性融资.2 7 财务与资金集中管控.2 8 对外投资.2 9 低效闲置资产盘活.3 10 人事与薪酬
2、管理.3 11 经营业务管理.3 12 风险管控.4 13 审计巡察整改.4 参考文献.5 DB3208/T 2132024 II 前 言 本文件按照GB/T 1.12020标准化工作导则 第1部分:标准化文件的结构和起草规则的规定起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由淮安市财政局(国资委)提出并归口。本文件起草单位:淮安市财政局(国资委)。本文件主要起草人:徐亚平、李玉龙、杨继银、潘文生、漆光明、何祝云、陈登艳、沈振华、许中华。DB3208/T 2132024 1 国有资产管理工作规范 1 范围 本文件规定了国有资产管理中四级及以下公司取消、
3、连续三年亏损企业注销、竞争性融资、财务与资金集中管控、对外投资、低效闲置资产盘活、人事与薪酬管理、经营业务管理、风险管控、审计巡察整改的工作要求。本文件适用于淮安市、县区(园区)国有资产监督管理机构(以下简称“国资监管机构”)、国有企业国有资产重点工作的管理。2 规范性引用文件 本文件没有规范性引用文件。3 术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。3.1 重点工作 key work 为有效管控负债规模、融资成本,着力提升经营效益、发展质量而推进的国有企业结构布局、投资管理、劳动人事等多项改革开展的工作。注:包括四级及以下公司取消、连续三年亏损企业注销、竞争性融资、财务与资金集中管控、对外投资、
4、低效闲置资产盘活、人事与薪酬管理、经营业务管理、风险管控、审计巡察整改十项工作。4 四级及以下公司取消 4.1 国有企业应开展四级及以下子公司及平台公司排查梳理,并建立台账。4.2 国有企业应按时完成取消四级及以下子公司及拟压降平台公司目标任务:a)因融资性公司(未实质性运营、无职工、无资产、无资金处理权)等特殊情况,无法按时完成取消的,应制定取消方案,明确措施、取消时间和责任人,并以正式文件形式报送同级国资监管机构批准;b)因税务筹划、法律监管、风险隔离等特殊原因无法实现层级控制目标的,应建立专门监管制度,对相关子企业实行清单化监控,确保管理到位、风险可控。4.3 通过吸收合并、改制转让、破
5、产清算、提级管理等方式取消四级及以下公司的国有企业,应向同级国资监管机构报送必要的支撑资料。4.4 国资监管机构应开展取消四级及以下子公司及平台公司压降情况跟踪督查,并将完成情况列入企业年度经营业绩考核指标体系。DB3208/T 2132024 2 4.5 国资监管机构应加强国有企业整合重组,推动国有企业开展同质化子公司整合,将二级公司控制在 5 家6 家,三级公司按 1:2 的比例设置,不新设四级及以下子公司。4.6 国资监管机构应坚持动态管理原则,推进因整合重组等情况新产生的四级及以下公司取消工作,常态化做好平台公司数量压降工作。5 连续三年亏损企业注销 5.1 国有企业应开展连续三年亏损
6、企业(含僵尸企业)排查梳理,形成年度计划注销企业清单。5.2 对纳入亏损治理范围的国有企业,应坚持“一企一策”的原则,制定工作目标、工作计划以及时间进度等,并经企业董事会研究通过后报送同级国资监管机构备案。5.3 国有企业应严格执行销号管理,经可行性研究、内部决策、评估、处置等工作后,将注销情况和必要的支撑资料及时报送同级国资监管机构进行销号。5.4 因项目公司存在未建成项目、涉法涉诉等情况未列入年度注销计划或暂时无法注销的连续三年亏损国有企业,应制定注销方案,明确措施、计划注销时间和责任人,并以正式文件形式报送同级国资监管机构批准。5.5 国资监管机构应坚持动态管理原则,每年排查梳理所属监管
7、连续三年亏损企业,常态化推进注销工作。6 竞争性融资 6.1 国资监管机构应建立健全融资交易平台运行等竞争性融资制度。6.2 国资监管机构应组织所属国有企业及时入驻融资交易平台。6.3 国资监管机构应建立融资交易平台运行情况监测制度,每月通报国有企业开展线上竞争性融资情况。6.4 国资监管机构应建立线下融资备案制度,对“应上未上”的融资业务逐笔进行审核备案。6.5 国资监管机构应将竞争性融资交易情况列入企业年度经营业绩考核指标体系。7 财务与资金集中管控 7.1 国资监管机构应制定国有企业开展资金集中管控文件。7.2 国资监管机构应组织国有企业制定资金集中管控方案。7.3 国资监管机构应督促国
8、有企业加强月度银行存款分析,明确银行存款管控方法与目标。7.4 国资监管机构应组织国有企业围绕资金集中管控方案,开展银行账户管理、资金预算、资金拨付与结算、强化资金额度监测信息化建设等工作。7.5 国资监管机构应开展资金集中管控成效评估,将资金集中管控工作开展情况列入企业年度经营业绩考核指标体系。8 对外投资 8.1 国资监管机构及国有企业应建立健全对外投资管理制度,包括对外投资项目负面清单、重大投资项目“双重论证”等,并定期开展企业投资监督管理制度执行情况督查。8.2 国有企业应严格落实企业对外投资项目备案(报告)制度,对列入负面清单特别监管类的投资项目,报送同级国资监管机构履行出资人审核程
9、序。DB3208/T 2132024 3 8.3 国有企业应规范对外投资项目议案提交、议题审议、表决方式、会议记录等决策事项,决策文件应有参与决策人员签字确认,并记录意见存档备查。8.4 国有企业应于每季度结束后 10 日内将季度投资完成情况、每年 2 月底前将上年度投资完成情况及本年度投资计划(经企业董事会审议通过)报送同级国资监管机构。8.5 国资监管机构应每年对年度投资计划及投资完成情况进行监督检查,对重大投资项目组织开展后评价工作,提高对外投资效益。9 低效闲置资产盘活 9.1 国资监管机构及国有企业应建立健全资产管理制度。9.2 国有企业应分类逐项制定处置方案,明确年度盘活工作目标、
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