TCCAATB 0013-2021 中国民用机场应急救护演练规范.pdf
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1、ICS 03.220.50CCS C77T/CCAATB中 国 民 用 机 场 协 会 团 体 标 准T/CCAATB 00132021中国民用运输机场应急救护演练规范Emergency medical exercise specification at civil aviation transport airport of China2021 - 09 -23 发布2021 -09 - 23 实施中国民用机场协会发 布T/CCAATB 001320211目次前言.2民用运输机场应急救护演练规范.11 范围.12 规范性引用文件.13 术语和定义.14 应急救护演练的原则和目的.25 演练规划
2、.36 综合演练.37 单项演练.128 桌面演练.12附录A(规范性) 演练规划需求评估.15附录B(规范性) 演练组织机构构成和职责.17附录C(规范性) 演练情景设计.20附录D(规范性) 演练执行.22附录E(资料性) 评估报告模板.26参 考 文 献.28T/CCAATB 001320212前言本文件按照GB/T 1.1-2020 标准化工作导则第1部分:标准化文件的结构和起草规则的规定起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由中国民用机场协会医疗救护专委会提出并归口。本标准有中国民用机场协会批准。本标准版权归中国民用机场协会所有。本文件
3、起草单位: 首都机场集团紧急医学救援中心、 中国民航科学技术研究院、 首都机场管理学院。本文件主要起草人:刘兆祺、张清春、袁力、沈洋、曾赴云、张小梅、李一平、邹莹芝、孟晓亚、刘莎莎、朱洁、卜磊、刘金生。本标准为首次发布。T/CCAATB 001320211民用运输机场应急救护演练规范民用运输机场应急救护演练规范1范围本文件规定了中国民用运输机场(以下简称机场)开展应急救护演练的演练规划、演练准备、演练实施、总结评估、成果应用的通用要求。本文件适用于中华人民共和国境内民用运输机场开展的应急救护演练, 包括受机场委托承担应急救护工作的医疗机构开展的应急救护演练。其他应急救援单位的演练可参照本标准。
4、2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。 其中, 注日期的引用文件,仅该日期对应的版本适用于本文件;不注日期的引用文件,其最新版本(包括所有的修改单)适用于本文件。GB 18040-2019民用运输机场应急救护设施设备配备AQ/T 9007-2019生产安全事故应急演练基本规范AQ/T 9009-2015生产安全事故应急演练评估规范民航规201944号 民用运输机场应急救护工作规范3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1应急救护演练emergency medical exercise机场管理机构或承担机场应急救护工作的单位组织相关单位、部门、人员,
5、依据有关应急预案,模拟针应对突发事件展开应急救护工作的活动。注:应急救护演练按照管理过程分为演练规划、演练准备、演练实施、评估总结和成果应用五个阶段。3.2应急演练评估emergency exercise evaluation围绕演练目标和计划,根据应急能力要求,通过全面观察、体验和记录演练活动,在全面分析演练记录及相关资料的基础上,对比参演人员表现与演练目标要求,对演练计划、演练组织、执行实施过程以及应急管理和准备能力做出客观评价,并编制形成演练评估报告的过程。来源:AQ/T 9009-2015,定义3.2,有修改3.3演练情景exercise scenarioT/CCAATB 001320
6、212指根据应急演练的目标要求,根据突发事件发生与演变的规律,事先假设的事件发生发展过程,一般从事件发生的时间、地点、状态特征、波及范围、周边环境、可能的后果以及随时间的演变进程等方面进行描述。3.4演练导演调理(演练导调) exercisedirecting and conditioning在演练过程中视情提出的模拟的意外或复杂的突发情况、 交由应急救护医疗指挥官及相关参演人员应对、以考察演练人员的应变能力的行为。模拟的突发情况包括演练背景或情景发生变化、 救护设备故障、 救护人员的处置出现偏差甚至出现失能、意外减员等情况。3.5应急救护桌面演练emergency medical table
7、top exercise由机场管理机构或机场应急救护机构组织, 相关救援单位参加, 针对模拟的某一类型突发事件或几种突发事件的组合,以语言表述方式进行的非实战演练。演练内容可包括实施机场应急救护的整体程序或某一项目或某几个项目的应急救护程序。3.6应急救护单项演练emergency medical individual exercise由机场管理机构或机场应急救护机构组织,承担应急救护某项任务的若干个单位(或部门)参加,对特定应急响应功能进行针对性检验的实战演练。3.7应急救护综合演练emergency medical complex exercise由机场管理机构或机场应急救护机构组织,救援
8、单位、驻场单位以及协议支援单位参加,就某一类型或者几种类型的模拟突发事件,针对多项或全部应急救护功能开展的实战演练。应急救护综合演练注重对多个环节和功能进行检验,特别是对不同单位之间应急机制和联合应对能力的检验。4应急救护演练的原则和目的4.1 演练原则应急救护演练应遵循以下原则:依法依规、依据预案、适应需求、统筹规划、突出实战、演评分开、确保安全。4.2 演练目的4.1.1依法依规性通过演练检查对国家、行业(民航和卫生行业)、属地相关法律法规、规章标准以及相关文件、制度等管理要求的及时识别、理解落实、依法依规等应急管理情况。T/CCAATB 0013202134.1.2完善准备通过演练检验应
9、急管理的科学性,检验队伍、装备、物资、技术等应急资源和需求的匹配性,应急机制完备性,检验应急准备能力的建设水平。4.1.3检验预案通过演练检验预案的科学性、针对性、适用性、完备性、可操作性,发现缺陷和问题,促进预案的动态更新、优化。4.1.4锻炼队伍通过演练,检验对预案的掌握情况,增强对预案所规定的角色定位和职责要求的理解和认同,并熟悉执行职责的流程、 措施和接口, 达成各单位和部门间的协同、 理解和配合, 提升应急指挥和处置能力,提高队伍的心理抗压力和战斗信心。5演练规划5.1 总则实施演练的组织(机场管理机构或机场应急救护机构)应依据相关法律法规和应急预案的规定,针对本机场情况, 结合需求
10、分析, 制定含有多种演练类型和多次演练活动的年度或更长周期的演练工作整体规划。演练规划应具有科学性、全面性、系统性、针对性、递进性和可操作性,遵循先桌面演练后实战演练、先单项演练后综合演练的顺序开展。鼓励实施演练的组织在演练科目、方法等方面进行创新,保证演练贴近应急实战要求。演练周期应符合相关法律法规和组织单位的要求。 实施演练的组织应至少每年开展一次规划编制或调整工作。5.2 需求分析演练规划编制前应开展需求分析,包括预案学习、风险分析、能力分析、资源分析、既往情况分析等过程,确定面临的风险排序、需要解决的问题或检验的项目、达到预期的能力水平所需的周期等,在此基础上制定科学的演练规划,演练规
11、划周期可以为一年、三年不等。演练规划需求分析应满足附录A的要求。5.3 规划内容演练规划应包括演练情景、类型、规模、频次、时间、地点、参演单位人员等内容,并编制规划清单。5.4 审核发布演练规划应提交本机场应急救援领导小组审核并发布。6综合演练T/CCAATB 0013202146.1演练准备6.1.1演练组织机构演练组织机构应至少包括领导小组、策划控制组、评估组、保障组等,应满足附录B的要求。6.1.2演练计划6.1.2.1整体要求演练计划应包括演练目的、演练需求、演练要素、演练日程、演练预算等内容。依据民用运输机场突发事件应急救援管理规则的规定,综合演练的演练计划制定完毕并经应急救援领导小
12、组同意后,应在演练实施两周前报送报民航管理部门(管理局和监管局)。6.1.2.2演练目的明确举办应急演练的原因、演练要解决的问题和期望达到的效果。6.1.2.3演练目标演练目标指演练需要完成的主要演练任务及应达到的效果,应满足以下要求:a)确定演练由谁在什么条件下完成什么任务,依据什么标准,取得什么效果;b)从提升参与单位和人员的应急救护能力考虑,充分结合本单位实际情况,做到简明、合理、具体、可量化、可实现;c)一次演练可包括若干项演练目标, 每项演练目标应在演练方案中有相应的事件和演练活动予以实现,并在演练评估中有相应的评估项目判断该目标的实现情况。6.1.2.4演练需求对演练规划中设定的演
13、练情景进行细化分析, 依据应急预案要求, 确定需锻炼或检验的功能、 程序、人员、技能、设备、接口等演练需求。6.1.2.5演练要素根据演练需求、经费、资源、时间等条件,确定突发事件类型、突发事件情景、演练类型、地点(地域)、日期、场地、持续时间等演练要素。注:突发事件情景可包括事件时间、地点、天气条件、环境条件、伤亡人数、次生灾害等方面的信息。6.1.2.6预算编制演练经费预算,完成报批等管理程序。6.1.2.7演练日程根据演练需要,确定演练的详细日程安排:准备、实施与总结各阶段的日程安排;各种演练文件编写与审定期限;物资设备场地的准备期限;桌面演练、人员动员培训、演练实施日期;演练现场总结和
14、事后总结等的日程安排。T/CCAATB 0013202156.1.3演练情景演练情景是为演练活动提供初始条件, 并通过一系列的情景事件引导演练活动继续, 直至演练完成,应满足附录C的要求。演练情景文件应包括演练情景概述文件、演练情景清单和演练情景说明:a)演练情景概述文件对每一处演练场景的概要说明,主要说明事件类别、发生的时间地点、发展速度、强度与危险性、受影响范围、人员和物资分布、已造成的损失、后续发展预测、气象及其他环境条件等。b)演练情景清单包括一系列的情景事件, 演练过程中各情景的时间顺序, 耗时情况和空间分布情况。 要明确演练过程中各场景的时间顺序列表和空间分布情况。 演练场景之间的
15、逻辑关联依赖于事件发展规律、控制消息和演练人员收到控制消息后应采取的行动。6.1.4演练规则为确保演练安全有序,应编制演练规则,对有关演练和演练控制、参与人员职责、实际突发事件、真实紧急情况、紧急终止程序、结束程序等事项进行规定或要求。注:演练安全应包括参与人员、公众、环境和运行等方面安全。演练规则应包括:a)演练过程中发布的所有消息和沟通应当以“这是一次演练”作为开头或结束语,事先不通知的演练必须有充分的安全保障监督措施, 保障参与人员及可能受影响的人员均了解这是一次模拟突发事件;b)参与演练的所有人员不得采取降低保障本人或公众安全条件的行动, 不得进入禁止进入的区域,不得接触不必要的危险,
16、 也不使他人遭受危险, 无安全管理人员允许或陪同不得穿越危险区域;c)演练过程中不能因模拟方法影响设施安全运行或正常运行秩序;d)参演的设备不得预先启动, 所有演练人员在演练启动前应处于正常的工作状态 (示范性演练可酌情调整);e)除演练方案或情景设计中列出的可模拟行动及控制人员的指令外, 参演人员应将演练信息当作真实事件做出响应,应将仿真的危险条件当作真实情况采取应急处置行动;f)所有演练人员应当遵守相关法律法规,服从控制人员、指挥人员以及安全保障等人员的指令;g)控制人员应仅向演练人员提供与其所承担的功能有关并由其负责发布的信息, 演练人员必须通过现有应急信息渠道获取必要的信息,演练过程中
17、传递的信息均应有明显标志;h)演练过程中不应妨碍发现真正的紧急情况、 突发事件, 应同时制定和明确真正突发事件时应立即终止演练、所有参与人员应迅速转换到真正应急状态的规则要求。i)真实情况识别约定: 对参与人员发生的真实突发伤病等紧急情况应预设统一的识别、 确认信号,避免与演练模拟人员设置情况混淆、延误及时处置,并在演练前培训中予以明确。j)对可能影响公众生活、易于引起公众误解和恐慌的应急演练,应提前向社会发布公告,告知演练内容、时间、地点和组织单位,并做好应对方案,避免造成负面影响。6.1.5安全保障方案6.1.5.1演练应充分考虑到实施过程中可能面临的各种风险, 制定必要、 有效的安全管控
18、和防护措施,保证参与人员及运行系统安全,确保演练安全、有序进行。6.1.5.2明确演练全过程的安全保障措施,包括对可能发生的意外情况进行防范、应对的应急处置措施及责任部门或人员,编制完整的安全保障方案。T/CCAATB 0013202166.1.5.3参与人员应具备安全常识,能够确保自身安全。演练策划控制组在演练准备阶段应对参与人员进行安全保障方案告知和培训。6.1.6确定紧急终止条件与程序演练紧急终止条件可包括:a)发生真实突发事件,需要参演人员迅速回归岗位履行应急职责时,应终止演练;b)评估组发现可能发生人员伤亡的严重安全风险,且不能及时排除时,应终止演练;c)督导组发现演练出现严重偏差或
19、可能出现人员伤亡的危险情况时,可提议终止演练d)出现特殊或意外情况,且短时间内不能妥善处置或解决时,可提前终止演练;紧急终止程序应包括:a)当紧急终止条件出现时,发现人员应及时报告;b)演练总指挥根据信息决定是否终止演练;紧急终止识别信号约定:a)提前约定统一的识别手势等特殊信号;b)在演练前应对所有人进行紧急终止条件、信号与程序的宣贯培训。6.1.7编制演练方案文件6.1.7.1总体要求演练方案文件由策划控制组组织编写, 经演练领导小组审批后报应急救援领导小组同意。 对涉密应急预案的演练或不宜公开的演练内容,还要制订保密措施。演练可根据复杂程度、时间跨度划分为若干阶段。6.1.7.2编制演练
20、方案手册演练方案手册是指导演练实施的详细工作文件, 编制一个或多个文件。 编制多个文件时可包括控制人员手册、参演人员手册、模拟人员手册、保障人员手册等,对于重大综合性示范演练,演练组织单位可考虑编写演练脚本。a)控制人员手册:包括演练规则,演练情景文件,控制信息和规则,控制人员组织结构及职责,演练现场标识,评估人员及其位置,参演人员及其位置,通讯联系方式,演练安全保障,演练结束通知及撤离方式等。控制人员手册主要供演练策划控制人员使用。b)参演人员手册: 参演人员指在应急演练活动中承担具体演练任务, 需针对模拟事件场景作出应急响应行动的人员。 参演人员手册包括演练概述, 组织机构, 参演单位和人
21、员范围, 演练目的,演练规则,演练情景概述,演练现场标识,安全保障方案,演练后勤保障,演练中真实伤病意外情况报告的约定,紧急终止条件和程序,通信联系方式,演练结束通知及撤离方式等,但不包括演练细节。参演人员手册可发放给所有参加演练的人员。c)模拟人员手册:模拟人员指演练过程中扮演、代替某些应急响应机构和服务部门,或模拟事件受害者的人员。模拟人员手册包括演练概述,演练目的,演练规则,演练现场示意图,演练现场标识,模拟要求和安排,演练中真实伤病意外情况报告的约定,安全保障方案,演练后勤保障,紧急终止条件和程序,通信联系方式,演练结束通知及撤离方式等,但不包括演练细节。演练人员手册可发放给所有担任模
22、拟伤情展示等的人员。d)保障人员手册:后勤保障人员指在演练过程中提供安全警戒、物资装备、生活用品等后勤保障工作的人员。保障人员手册包括演练概述,演练目的,演练规则,保障人员组织分工,演练场T/CCAATB 001320217地布置和示意图,演练现场标识,演练模型,道具,场景搭建布置要求,演练应急物资,设备和服装要求及落实措施,生活保障要求和安排,安全保障方案,演练中真实伤病意外情况报告的约定,紧急终止条件和程序,通信联系方式,演练结束通知及撤离方式等,但不包括演练细节。保障人员手册可发放给所有担任保障工作的人员。e)演练脚本:包括演练情景设计,情景说明,处置行动,执行人员,演练指令与对白、步骤
23、、时间安排,视频背景与字幕,旁白解说词等。f)其他需要的资料:例如观摩手册、宣传方案、公众告知书、视频资料等。注 1:参演人员手册、模拟人员手册和保障人员手册中的演练概述可包括演练时间、地点、日程,在无预警演练时可省略参演人员手册中的演练概述。注 2:生活保障要求和安排可包括照明、用水、用电、饮用水、临时厕所等要求和安排。6.1.8演练保障6.1.8.1人员保障在演练准备过程中, 演练组织单位和参与单位应合理安排相关人员, 保证人员数量等条件满足演练需要,并保证相关人员参与、准备演练活动的时间,通过演练参与,提高演练参与人员的素质和能力,确保演练目标的达成。根据演练特点,必要时设置替补后备人员
24、。6.1.8.2经费保障机场管理机构和应急救护机构应根据演练规划编制演练经费预算,包括各项支出预算。纳入年度财务预算;按照演练方案中预算申请及时审批、拨付。对演练总结中经费使用情况进行督导检查,确保演练经费专款专用、节约高效。6.1.8.3演练场地和秩序保障演练组织单位在演练开始之前,应根据演练计划,经现场勘查,选择符合演练计划需求的场地,要求如下:a)演练场地应有足够的空间,良好的安全、卫生条件,尽可能选择与实际情况相近的场地;b)尽量避免干扰机场正常运行和公众正常生产生活;c)合理设置交通管制,划定、管理管制区域;警戒、引导标识醒目、齐备。d)关键区域场所的人员进出通道受控,措施完善;清除
25、道路、区域障碍物,保障救援通道畅通。6.1.8.4物资设备保障演练物资设备包括应急物资设备、 防护物资设备、 信息物资设备、 模拟仿真及演练标识物资设备等;在不影响正常运行、不降低保障能力前提下,调配真实使用的应急物资设备保障演练使用;。应急演练过程中要有及时可靠的信息传递渠道, 必要时可组建演练用通信与信息网络, 确保演练控制信息的快速传递。对设备故障、断电等意外情况预估,并进行备份等处置准备。6.1.8.5安全保障通过安全保障方案的制定和宣贯培训, 以及必要的安全措施和设备等测试, 确保演练安全保障工作的落实。T/CCAATB 0013202186.1.9评估准备及方案6.1.9.1评估方
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