28《建设工程防汛应急救援预案》成地铁建〔2012〕85号.docx
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1、0000机密特急成都地铁有限责任公司建设分公司文件成地铁建201285号 签发人:沈卫平成都地铁公司建设分公司关于印发成都地铁公司建设分公司关于印发建设工程防汛应急救援预案的通知建设分公司各部门,中铁成投公司,地铁参建各施工监理单位:为进一步加强成都地铁汛期的应急管理工作,贯彻落实“安全生产、预防为主、综合治理”的安全管理理念,现将成都地铁建设分公司地铁建设工程防洪应急救援预案印发给你们,请贯彻执行。 特此通知。建设分公司各部门,地铁工程各施工监理单位: 请加一个发文通知 特此通知。成都地铁有限责任公司建设分公司2012年11月6日成都地铁有限责任公司建设分公司建设工程防汛应急救援预案编制单位
2、:成都地铁有限责任公司建设分公司颁布日期:2012年11月1日目 录1总则11.1编制目的11.2编制依据11.3适用范围11.4应急处置基本原则21.5防汛应急抢险的主要任务32地铁建设工程施工防汛危险源分析32.1建设工程概况32.2危险源与风险分析53 组织机构及职责73.1防汛应急组织体系73.2 防汛指挥机构及职责93.3防汛应急值班人员守则124 预防与预警134.1汛情预警行动134.2信息报告135 应急响应155.1响应分级155.2响应程序175.3应急结束206 信息发布206.1信息发布部门206.2信息发布原则206.3信息发布形式207 后期处置207.1应急总结2
3、07.2事故调查217.3保险理赔218 应急保障218.1通信与信息保障218.2防汛应急队伍保障218.3防汛应急物资装备保障218.4经费保障218.5人员防护228.6其他保障229 培训与演练229.1宣传与培训229.2预案演练2210 奖惩2310.1奖励2310.2处罚2311.1防汛应急预案备案2411.2维护和更新2411.3制定与解释2411.4应急预案实施24附件一25防汛应急救援指挥部成员名单及联系电话25附件二 防汛应急救援指挥部办公室成员名单及联系电话27附件三29地铁安全专家组管理单位联系人:29附件四30应急电话30III1总则1.1编制目的为了全面贯彻落实“
4、安全第一、预防为主、综合治理”的方针,规范地铁建设工程防汛应急管理工作,提高汛期突发事件的应急救援反应速度和协调水平,增强综合处置地铁工程建设中防汛重特大事件的能力,预防和控制次生灾害的发生,保证企业员工和公众的生命安全,最大限度地减少财产损失、环境破坏和社会影响,特制定本预案。1.2编制依据本预案依据以下主要法律法规:1、中华人民共和国安全生产法 2、中华人民共和国防汛法3、中华人民共和国环境保护法 4、中华人民共和国防汛条例5、建设工程安全生产管理条例 6、四川省建筑安全监督管理暂行办法7、成都市突发公共事件总体应急预案1.3适用范围本预案是针对汛期成都地铁工程建设中发生重特大工程事故和突
5、发事件的应急救援工作而制定的,成都地铁有限责任公司建设分公司(以下简称建设分公司)各有关部门在预案启动后照此预案程序和原则执行。1.4应急处置基本原则1)以人为本,减少危害。切实履行建设分公司的管理、监督、协调、服务职能,把保障员工和公众生命、健康作为首要任务,最大程度地减少地铁建设工程在汛期的重特大事件及其造成的人员伤亡和危害。2)居安思危,预防为主。高度重视安全工作,对施工中存在的防汛重大安全隐患进行评估、治理,努力减少未遂事件的发生,常抓不懈,防患于未然。增强忧患意识,坚持预防与应急相结合,常态与非常态相结合,对地铁建设工程中由于洪涝灾害引起的重特大事件做好各项应对准备工作。3)统一领导
6、,分级负责。在地铁公司防汛应急救援指挥部的领导下,建立健全应急体制,落实应急职责,充分发挥各级应急指挥机构的作用。4)依法规范,加强管理。依据国家相关法律、法规及四川省、成都市的有关规定,加强应急管理,使应对地铁建设工程由于洪涝灾害引起的重特大事件的工作标准化、制度化、法制化。5)快速反应,协同应对。加强以属地管理为主的应急处置队伍建设,建立联动协调制度,充分动员和发挥乡镇、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用,依靠公众力量,形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。6)加强宣传,提高素质。加强汛期防汛宣传和培训教育工作,提高广大员工自救、互救和应对汛期各类突
7、发事件的综合素质。1.5防汛应急抢险的主要任务1)调动一切可能的力量(政府、社会的力量),立即制止或控制事态的扩大,抢救受伤或被困人员;2)指导现场施工人员和危及的群众撤离危险区域,维护救援现场秩序;3)抢救、转移国家和人民财产;4)协调、调度救援物资、设备和器材;5)做好信息发布工作,引导新闻媒体正面报道;6)消除安全隐患,恢复正常施工;7)查明洪涝灾害引起的人员伤亡及经济损失情况;8)协助政府有关部门进行洪涝灾害的调查处理。2地铁建设工程施工防汛危险源分析2.1建设工程概况地铁2号线东延伸线始于一期工程终点经干院站,止于龙泉的龙泉东站。沿老成渝公路北侧向东行一段后穿过绕城高速,至老成渝公路
8、北侧的龙工北路向东敷设至怡和新城,穿过怡和新城拐向龙西路,到达龙泉东终点站。线路全长10.75km,其中高架线5.294 km,地下线和过渡段长5.456km。共设车站6 座,其中3个高架车站,分别为林家大堰站、龙泉西站、东风渠站;3个地下车站,分别为龙泉站、保安村站、龙泉东站;平均站间距1.775km。目前已经全面开工。成都地铁4号线一期工程始于公平站,止于沙河站。线路全长22.373km,全部为地下线。设车站16座、主变电所2座、车辆段1处,由西向东依次为:公平站、文家站、中坝站、西客站、苏坡立交站、清江路口站、成温立交站、草堂路站、中医学院站、长顺街站、骡马市站、太升路站、省文联站、玉双
9、路站、双林路站、沙河站。其中换乘站5座,目前已经全面开工。1号线南延线全线共设车站5座,由北向南分别设:科技园站锦江站华阳北站华阳站广都北站东寺停车场,其中换乘站2座(在科技园站与规划12号线换乘、在华阳北站与规划6号线换乘),最大站间距为1.262km(锦江站至华阳北站);最小站间距为0.936km(世纪城站至科技园站),平均站间距1.059km。在线路南端设东寺停车场1处,出入场线全长1.014km。目前已经全面开工。3号线一期工程线路长20.359km,全为地下线,平均站间距1.227km,设车辆段一座,设主变电所两座,分别为红牌楼南主变电所和驷马桥主变电所。共设17座车站(其中换乘站7
10、座),全为地下车站。从起点站到终点站依次为红牌楼南站、红牌楼站、高升桥路站、高新大道站、省体育馆站、磨子桥站、滨江路站、春熙路站、省文联站、一号桥站、马鞍北路站、李家沱站、驷马桥站、驷马桥北站、动物园站、熊猫大道站、天回镇南站。大部分车站采用明挖法施工,主体结构为二层三层框架结构型式,围护结构主要采用间隔人工挖孔灌注桩加桩间喷射混凝土作为基坑开挖的主要围护结构形式。由于车站均置于富水砂夹卵石层中,因此车站施工均采用点式管井环形封闭降水法,施工期间基坑周边布置点式降水井,以降低地下水位。目前已经全面开工。2.2危险源与风险分析成都属亚热带季风气候,年平均气温16,年降水量1000毫米左右。成都地
11、区汛期自4月中旬至10月中旬,夏季6,7,8三个月降水占到年降水量7成以上。成都市地铁建设汛期施工安全重大危险源初步可分为:施工场所重大危险源、施工场所及周围地段重大危险源两类。 2.2.1施工场所防汛重大危险源 存在于施工现场的防汛安全隐患;主要与施工现场的防排水系统布设是否合理、畅通以,管线迁改是否有未封堵的端头管及抗洪相关物质设备配备等有关。从城市地铁建设汛期施工安全管理组织来看,一个施工项目是一个重大危险源。 2.2.2施工场所(及)周围地段防汛重大危险源: 存在于施工现场并可能危害周围社区的活动,主要与工程项目所在社区地址、项目与社区地理关系、社区雨、污水等市政相关系统、项目工程类型
12、、及物质有关。对于城市地铁建设汛期施工安全管理组织,从可能危害社区的重要角度来看,一个施工项目应当确定为一个重大危险源。 2.2.2.1邻街或居民聚集、居住区的地铁深基坑、盾构、竖井、大型管沟等的施工,因为汛期深基坑边坡被洪水冲刷、浸泡,造成基坑垮塌,基坑被淹没等破坏,使支护、横撑等设施失稳、坍塌,不但造成施工场所破坏,而且往往引起地面、周边建筑和城市运营重要设施的坍塌、坍陷、爆炸以及火灾等意外。 2.2.2.2项目周边社区的市政泄洪系统、附近河流不顺畅或项目身处低洼地段,致使汛期社区地表汇集的雨水以及市政管道内的洪水倒灌入基坑,使基坑边坡被洪水冲刷、浸泡,造成基坑垮塌,基坑被淹没等破坏,地面
13、、周边建筑和城市运营重要设施的坍塌、坍陷、爆炸以及火灾等意外。243 组织机构及职责建设分公司防汛应急救援指挥部建设分公司职能部门工程一、二部 施工承包商应急指挥部前期工作部设计管理部财务与结算部综合管理部专家组建设分公司防汛应急救援指挥部办公室事故区监理单位勘查、设计单位安全质量部3.1防汛应急组织体系设备与装饰一、二部 管理流程走向 技术支持走向 图1 成都地铁有限责任公司建设分公司防汛应急组织机构框架图3.1.1建设分公司防汛应急救援指挥部建设分公司设立建设分公司防汛应急救援指挥部(以下简称指挥部)。总 指 挥:总经理副总指挥:副总经理成 员: 工程一部、工程二部、设备与装饰一部、设备与
14、装饰二部、安全质量部、前期工作部、综合管理部、设计管理部、财务结算部等部门负责人;防汛应急救援指挥部人员的联系方式参见附件一。3.1.2建设分公司防汛应急救援指挥部办公室主 任:张智(副总经理)成 员:工程一部成员、工程二部成员、设备与装饰一部、设备与装饰二部成员、安全质量部成员、承包单位项目经理或负责人、驻地总监理工程师等。防汛应急救援指挥部办公室人员的联系方式参见附件二。3.1.3施工承包商防汛应急指挥部施工承包商防汛应急指挥部是由事故单位(施工承包商)各自设置的防汛应急救援部门。3.2 防汛指挥机构及职责3.2.1 防汛指挥部领导职责1)组织指挥各成员部门处理汛期重大事故,统一指挥防汛现
15、场的应急救援,控制险情蔓延和扩大。2)负责防汛抢险物资设备的统一调配、补给工作。3)负责防汛应急救援工作信息发表工作。4)负责对汛期重大事故应急处理工作的检查和指导。5)组织各部门进行防汛应急救援预案的联合演练。3.2.2安全质量部以及部长职责1)接到事故或险情报告后立即赶赴现场,协助现场总指挥分析研究后决定是否启动此应急预案。2)根据事故的性质、现场的实际情况,及时制定、审查抢险方案。3)联系各成员部门赶赴现场,召集各参与抢险救援成员部门的现场负责人根据事故现场变化情况,制定现场救援和疏导方案。4)组织召开事故现场会,协助政府有关部门做好事故调查处理工作。5)负责防汛应急救援指挥部办公室的日
16、常工作。3.2.3工程一部、工程二部、设备与装饰一部、设备与装饰二部以及部长职责1)接到事故或险情报告后立即赶赴现场,协助现场总指挥做好应急预案的启动准备工作。2)根据事故的性质、现场的实际情况,及时制定、审查抢险方案并负责组织实施。 3)联系设计、设计监理 单位赶赴现场,协助制定现场救援和疏导方案。4)协助事故单位做好善后处理及恢复生产秩序工作。 3.2.4综合管理部以及部长职责1)根据领导安排以及现场实际情况,指导现场施工人员和危及的群众撤离危险区域,设立警戒线,维护救援现场秩序。2)负责抗汛抢险救灾过程中的各项后勤服务工作,包括饮水、就餐、车辆安排、接待工作等。3)负责收集事故发生前后及
17、抗洪抢险过程中的各类准确信息,接待和安置到场的新闻媒体人员,由部长向指挥领导汇报,并征得领导同意后向地铁公司、政府有关部门、新闻媒体发布有关信息,引导新闻媒体正面报道。3.2.5前期工作部以及部长职责负责协调、调度抗洪救援物资、设备、器材等,并及时组织调运到现场。3.2.6财务结算部以及部长职责事故发生时,保障抢险费用计量和资金的及时支付。3.2.7设计管理部以及部长职责当发生有关水文地质和结构性破坏的重大事故时,协助审查现场方案中有关技术方面的问题。3.2.8事故单位(施工承包商)的主要职责1)制定本单位所承建地铁工程项目的事故的防汛应急救援预案。2)组织本单位抗洪应急救援预案的演练,配备预
18、案中必要的防护、救援物资、设备、器材,并确保性能完好。3)险情发生时,立即启动本身的防汛应急救援预案,组织自救,同时向建设分公司以及建设分公司土建分部质安分部报告,并视险情的严重程度报建设分公司事故应急救援指挥部总指挥或副总指挥。4)当建设分公司的防汛应急救援预案启动介入后,听从建设分公司的安排,全力配合进行救援。5)组织队伍根据指挥部的指令消除仍然存在的潜在危险源,尽快恢复生产。6)配合有关部门及时查清事故原因和统计人员伤亡以及经济损失情况。3.2.9事故区监理单位的主要职责险情发生时,积极配合现场进行紧急救援,并做好险情发生及防汛抢险过程的记录。3.2.10勘查、设计单位的主要职责发生有关
19、水文地质和结构性破坏的重大事故时,参与抢险方案的审查,为指挥部提供技术支持,协助事故调查。3.2.11专家组的主要职责为现场抗汛应急工作提出应急救援的方案、建议和技术支持;参与制定防汛应急救援方案;参与事故调查分析等。3.3防汛应急值班人员守则在防汛应急救援指挥部办公室领导下,应急值班人员应做到:1)实行24小时应急值班;2)负责接受应急报告并立即向应急指挥中心办公室领导报告;3)接到企业和上级应急信息后,立即向应急救援指挥部办公室领导报告;4)跟踪并详细了解应急事件的发展和处置情况,随时向应急救援指挥部办公室领导报告;5)负责领导指令的下达;6)做好过程记录和交接班记录;7)严格岗位责任制,
20、遵守安全与保密制度;8)完成防汛应急救援指挥部办公室领导交办的其它工作。4 预防与预警4.1汛情预警行动建设工地汛期,配备必要的监测设备、设施和人员,对汛期突发事件易发区域、事故高发点加强监测。(1)通过充分利用监控设备或设备的监控、保护功能对危险源进行监控和控制;(2)通过聘请的第三方专业监测和检测机构对工程建设进行监测;(3)通过加强制度、意识、技能、设备状况、环境风险等多方面的检查,及时发现可能存在的隐患,并及时提出整改和控制措施,加大隐患监控和治理力度,防止事故的发生。4.2信息报告4.3.1成都地铁有限责任公司建设分公司防汛应急救援指挥部办公室24小时应急值守电话为:028-6163
21、9466。4.3.2地铁建设工程汛期一旦出现重大事件,施工单位在启动本企业防汛应急预案的同时,还须迅速按照建设分公司应急报告程序框架图规定的程序报告,最多不超过2小时。地铁建设工程汛期重特大事件现场成都市政府主管部门施工承包商应急指挥部成都市防汛办建设分公司值班电话028-61639466成都市应急办项目代表成都市建委成都市水务局建设分公司防汛应急救援指挥部办公室成都市安监局成都市总工会地铁公司防汛指挥部建设分公司防汛应急救援指挥部成都市公安局图2 建设分公司防汛信息报告程序框架图5 应急响应5.1响应分级5.1.1分类5.1.1.1汛期由于洪涝灾害引起的事是件为自然灾害事件;根据应急事件的发
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