DB23∕T 3628-2023 全域土地综合整治成效评估技术规范(黑龙江省).pdf
《DB23∕T 3628-2023 全域土地综合整治成效评估技术规范(黑龙江省).pdf》由会员分享,可在线阅读,更多相关《DB23∕T 3628-2023 全域土地综合整治成效评估技术规范(黑龙江省).pdf(26页珍藏版)》请在咨信网上搜索。
1、黑龙江省地方标准DB23/T 36282023全域土地综合整治成效评估技术规范2023-11-30 发布2023-12-30 实施黑龙江省市场监督管理局发 布ICS 13.080CCS A 2023DB23/T 36282023I目次前言.II1 范围.12 规范性引用文件.13 术语和定义.14 成效评估原则.15 成效评估方法.26 成效评估内容.27 成效评估程序.38 评估结果应用.59 成果归档.510 特殊情况处理.5附录 A(规范性)全域土地综合整治成效评估指标.6附录 B(规范性)成效评估指标说明与评分细则.11DB23/T 36282023II前言本文件按照 GB/T 1.1
2、2020标准化工作导则第 1 部分:标准化文件的结构和起草规则的规定起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由黑龙江省自然资源厅提出并归口。本文件起草单位:黑龙江省自然资源生态保护修复监测中心、东北农业大学、哈尔滨市龙兴土地矿产资源咨询有限公司。本文件主要起草人:朱博、张福刚、杜国明、关英辉、袁媛、李全峰、韩伟、王孟岩、李献宇、孙佳岩、张娜、杨茂考、付砚、师军、胡睿、王历瑶、孟燏、李真婧、姜岩、邸延顺、张珉、马辰、陈怀宇、赵常青、杨思博、邹新宁、赵明玉、刘丹丹。DB23/T 362820231全域土地综合整治成效评估技术规范1范围本文件规定了全域土
3、地综合整治成效评估的范围、术语和定义、评估原则、评估方法、评估内容、评估程序、结果应用、成果归档、特殊情况处理。本文件适用于全域土地综合整治工作的成效评估,其他成效评估工作可参照执行。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中,注日期的引用文件,仅该日期对应的版本适用于本文件;不注日期的引用文件,其最新版本(包括所有的修改单)适用于本文件。GB/T 331302016高标准农田建设评价规范3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1全域土地综合整治以科学合理规划为前提,以乡镇为基本实施单元(整治区域可以是乡镇全部或部分村庄),整体推进农用地整理、建设
4、用地整理和乡村生态保护修复,优化生产、生活、生态空间格局,促进耕地保护和土地集约节约利用,改善农村人居环境,助推乡村全面振兴。3.2成效评估依据合理的评估原则,选取适宜的评估指标,运用科学的评估方法,对预先确定的全域土地综合整治目标实现程度所进行的综合性评估过程,包括底线评估、基础评估和修正评估。4成效评估原则4.1规范性原则真实、严格地按照评估方法和评估程序执行。4.2可操作性原则数据可获取、指标具有相关性、结果可应用。4.3可验证性原则不同的评估主体按照同一方法对同一评估对象的评估应该得到相似的结果。4.4定性与定量相结合的原则DB23/T 362820232对具有客观数据支撑的指标,采用
5、定量评估;对难以量化的指标,采用定性描述。5成效评估方法5.1目标比较法将全域土地综合整治的实际效果与预期目标进行比较,分析完成目标或未完成目标的原因,从而评估成效水平。5.2专家评议法对专业性强,难以直接量化的指标,可以邀请相关专家参与评估。专家充分掌握有关情况后,根据自己的专业判断,给出相应的指标分值。5.3资料查阅法通过查阅项目建设管理和后期利用的相关资料,包括规划设计文件、建设管理文件、施工检验资料、地方统计资料等,获取有关评估指标的数据并开展成效评估。5.4问卷调查法通过设计不同形式的调查问卷,在一定范围内发放、收集并分析调查问卷,开展成效评估。5.5实地访谈法借助实地调查、资料收集
6、、部门访谈、人员座谈等形式,获取项目基础信息与数据,为开展成效评估提供支撑。5.6抽样调查法从评估对象中抽取部分项目进行考察和分析,并用抽样部分的特征去推断总体特征。5.7横向比较法将评估对象与建设条件、目标相似的全域土地综合整治内容进行横向比较,分析并判断成效评估的结果。6成效评估内容6.1底线评估依据全域土地综合整治有关政策文件,对全域土地综合整治开展的合规性评估过程,包括数量管控评估、质量管控评估和其他管控评估。该类指标评估不设置权重,所有参评指标应在完成底线评估后,开展后续评估工作,如存在某个不合格指标,即可认为底线评估为不合格。全域土地综合整治成效评估指标按附录 A、成效评估指标说明
7、与评分细则按附录 B。6.2基础评估DB23/T 362820233在全域土地综合整治实施后,对其产生的效益进行的综合性评估过程,包括生产效益水平、生态效益水平、生活效益水平、投入目标评估、产出目标评估和公众满意度评估。开展基础评估应考虑项目规模、建设现状等完成指标遴选、权重确定,相关指标类型和权重按附录 A、成效评估指标说明与评分细则按附录 B。6.3修正评估在基础评估的基础上,对基础评估结果进行的修正性评估过程,包括正面加分和负面减分。其中,正面加分最多可加 10 分,负面减分最多可减 10 分。全域土地综合整治成效评估指标按附录 A、成效评估指标说明与评分细则按附录 B。7成效评估程序7
8、.1评估组织7.1.1确立评估组织机构评估组织机构可由市级自然资源主管部门确立,负责评估工作的统筹领导及组织协调,制定评估工作方案,组建评估专家小组,监督评估工作开展,确定评估结果和审核评估报告。7.1.2制定评估工作方案评估组织机构制定评估工作方案,对评估方式、组织、内容、范围、时间、流程等做出具体安排。评估工作方案内容应包括目标任务、基本方法、进度安排、人员安排、经费预算等。7.1.3组建评估专家小组评估专家小组应由具备自然资源、农业农村、生态环境、水利工程、城乡建设、财务审计等专业背景的专家组成,宜为 7 人9 人,选取单数。评估专家小组应在审阅资料、听取汇报、实地踏勘和座谈访谈的基础上
9、独立开展评估工作,形成评估意见。7.2评估准备7.2.1收集资料7.2.1.1过程性资料包括:项目立项和设计文件。包括可行性研究文件、立项批复文件、规划设计文件、设计变更文件、土地权属调整方案、永久基本农田调整方案等;项目工程施工文件。包括施工招投标文件、合同文件、施工实施方案、工程质量评定资料等;项目验收和管理文件。包括综合验收资料、工程结算报告、工程复核报告、工程审计报告、项目信息入库情况等。7.2.1.2现状调查资料包括:自然资源调查数据。包括地形、地貌、土壤、水文、生态环境等;社会经济调查数据。包括行政区划、人口情况、经济发展情况、设施配套情况、民风民俗情况等;土地利用现状调查数据。包
10、括各类用地的面积、位置、质量等,如耕地利用情况、耕地质量现状、建设用地利用情况等;DB23/T 362820234土地权属调查数据。包括土地权属现状调查、土地流转意愿调查、土地权属调整意愿调查等。7.2.1.3公众参与情况资料。包括规划设计、工程实施和结果验收阶段的公众听证情况、公示公告情况、意见征询情况、社会监督情况等。7.2.1.4公众满意度调查资料。包括项目建设成效满意度和组织管理满意度。7.2.2整理与补充资料将评估资料按底线评估、基础评估、修正评估进行梳理归类,若评估资料不能满足成效评估要求,应进行补充调查与收集,并对存疑资料进行现场核实。7.3评估时点评估工作应于全域土地综合整治工
11、作整体验收后开展。7.4评估实施7.4.1指标选取与体系构建评估专家应依据项目规模、建设现状和本底特点等实际情况,选取全域土地综合整治成效评估指标,构建全域土地综合整治成效评估体系,评估体系应包括底线评估、基础评估和修正评估。7.4.2指标权重确定在全域土地综合整治成效评估体系确立的基础上,评估专家依据专家打分法或层次分析法确立评估指标的权重值,也可参考附录 A 确定权重值。7.4.3评估结果计算对每个评估对象而言,全域土地综合整治成效评估结果的计算公式如下:ennlmmigiiCBaAF111式中:F成效评估总分值;Ai第 i 个指标得分;ai第 i 个指标权重;g 指标个数;Bm第 m 个
12、加分项目的分值;l 加分项的项数;Cn第 n 个减分项目的分值;e 减分项的项数。7.4.4评估结果分等成效评估结果满分为 100 分(附加项加分后,总分不能超过 100 分),分为优、良、中、差四个等级。其中,在通过底线评估的基础上,评估结果介于 90 分100 分的可判定为优;介于 80 分89 分的DB23/T 362820235可判定为良;介于 60 分79 分的可判定为中;小于 60 分可判定为差;未通过底线评估的判定为不合格,不进行后续评估工作。7.4.5评估报告编写成效评估报告应包括基本情况、工作组织与程序、评估指标选择与体系构建、底线评估分析、基础评估分析、修正评估分析、成效评
13、估结果与分析、结论与建议、附件等内容。成效评估报告应内容真实、层次分明、逻辑清楚、用词准确。8评估结果应用8.1依据基础评估和修正评估结果,明确全域土地综合整治工作整体效益,可作为对项目组织单位工作绩效评价的基本依据。8.2为后续相关项目的设计、管理提供借鉴。9成果归档成效评估工作成果归档应留存工作方案、专家评估小组评估意见、成效评估工作报告等资料。10特殊情况处理10.1评估过程中发现下列情形的,可视为特殊情况:不配合评估专家小组工作,拒不提供有关资料,或提供虚假资料,或阻碍、拖延评估工作的;底线评估为不合格的。10.2如果出现 10.1 中所述情形,评估结果应认定为不合格。评估专家小组应在
14、评估意见中说明出现的具体情况。DB23/T 362820236AA附录A(规范性)全域土地综合整治成效评估指标全域土地综合整治成效评估指标按表 A.1。表 A.1全域土地综合整治成效评估指标表评估类型评估类型目标层目标层参考目参考目标层分标层分值值参考目标参考目标层权重层权重准则层准则层参考评估内参考评估内容容参考指标参考指标权重权重指标单位指标单位指标得分指标得分备注备注底线评估-数量管控新增耕地面积比例-%大于 5%新增永久基本农田占调整比例-%大于 5%节余建设用地指标-平方米大于等于 0质量管控永久基本农田质量-等有提高其他管控历史文脉保护-得到保护违法用地情况-不存在违法用地黑土地保
15、护-符合有关法律法规公众参与意愿-公众支持率大于等于90%建设方向合规性-合规生态红线冲突-符合生态红线管控要求是否合格(是/否)DB23/T 362820237表 A.1全域土地综合整治成效评估指标表(续)评估类型评估类型目标层目标层参考目标参考目标层分值层分值参考目标参考目标层权重层权重准则层准则层参考评估内容参考评估内容参考指标参考指标权重权重指标单位指标单位指标得分指标得分备注备注基础评估生产效益水平20 分0.2农用地高质量集中连片耕地质量平均利用等别提高数0.15等耕地图斑平均增加面积0.1平方米高标准农田增加面积0.15平方米耕地连通度提高率0.1%建设用地节约集约利用增减挂钩指
16、标节余规模0.1平方米低效建设用地再开发规模0.1平方米经济综合发展潜力农村集体经济收入增长率0.05%人均纯收入增长率0.1%新增粮食产能0.1Kg转移农村剩余劳动力数0.05个基础评估生态效益水平20 分0.2生态空间布局优化新增林地面积0.15平方米农田防护林林网密度0.15平方米/平方米新增草地面积0.1平方米生态环境质量提高农田排水系统完善度0.1-植被覆盖提升率0.05%河塘沟岸整洁性0.05-DB23/T 362820238表 A.1全域土地综合整治成效评估指标表(续)评估类型评估类型目标层目标层参考目参考目标层分值标层分值参考目标参考目标层权重层权重准则层准则层参考评估参考评估
17、内容内容参考指参考指标权重标权重指标单位指标单位 指标得分指标得分备注备注水土流失治理面积0.1平方米侵蚀沟治理情况0.15平方米生态结构稳定提升生态用地面积占比0.05%生态文明理念落实生态文明理念宣传度0.05-生态友好型产业发展现状0.05-基础评估生活效益水平20 分0.2乡风文明与文化保护历史文化景观保护0.05-村规民约制定情况0.05-农村建筑特色风貌0.1-公共服务配套情况医疗设施覆盖率0.05%教育设施覆盖率0.05%文化体育设施覆盖率0.1%基础设施建设情况卫生厕所普及率0.1%自来水覆盖率0.1%供电设施覆盖率0.1%硬化道路覆盖率0.1%污水处理设施覆盖率0.1%垃圾处
18、理覆盖率0.1%DB23/T 362820239表 A.1全域土地综合整治成效评估指标表(续)评估类型评估类型目标层目标层参考目参考目标层分值标层分值参考目标参考目标层权重层权重准则层准则层参考评估参考评估内容内容参考指参考指标权重标权重指标单位指标单位指标得分指标得分备注备注基础评估投入目标评估15 分0.15资金投入水平预算投入资金完成率0.2%资金实际到位率0.15%资金实际支出率0.15%社会资本投资占比0.15%建设管理水平信息系统报备情况0.15-管理制度健全性0.1-管理监督规范性0.1-产出目标评估15 分0.15资金目标进度预期项目收益总额0.15万元数量目标进度农用地整治项
19、目完成率0.15%建设用地整治项目完成率0.15%生态保护修复项目完成率0.15%公共空间治理项目完成率0.1%质量目标进度项目质量合格率0.15%工期目标进度项目实际完工率0.15%公众满意度评估10 分0.1项目建设满意程度经济发展满意程度0.3-生活条件满意程度0.35-生态环境满意程度0.35-DB23/T 3628202310表 A.1全域土地综合整治成效评估指标表(续)评估类型评估类型目标层目标层参考目参考目标层分值标层分值参考目标参考目标层权重层权重准则层准则层参考评估参考评估内容内容参考指参考指标权重标权重指标单位指标单位指标得分指标得分备注备注修正评估-10 分0.1正面加分
20、积极拓展投资融资渠道0.2-此项指标为附加项设立农户多元参与渠道0.2-设立创新管理实施机制0.2-引进国内外先进技术理念0.2-其他提名、奖励、荣誉等0.2-10 分0.1负面减分发生违法违纪事件0.25-此项指标为附加项出现重大权属纠纷0.25-信访举报经查属实0.25-发生重大质量安全事故0.25-DB23/T 3628202311BA附录B(规范性)成效评估指标说明与评分细则B.1底线评估指标B.1.1数量管控B.1.1.1新增耕地面积比例新增耕地面积比例的计算应符合以下要求:a)该指标评估整治区域范围内新增耕地面积是否符合全域土地综合整治政策文件要求;b)该指标计算方法为:整治区域新
21、增耕地面积比例(整治区域内整治后耕地面积整治区域内整治前耕地面积)/整治区域内整治前耕地面积100%。B.1.1.2新增永久基本农田占调整比例新增永久基本农田占调整比例的计算应符合以下要求:a)该指标评估整治区域新增永久基本农田占调整比例是否符合全域土地综合整治政策文件要求;b)该指标计算方法为:整治区域新增永久基本农田占调整比例(新划定的永久基本农田面积调整的永久基本农田面积)/调整的永久基本农田面积100%。B.1.1.3节余建设用地指标节余建设用地指标的计算应符合以下要求:a)该指标评估节余建设用地指标是否符合全域土地综合整治政策文件要求;b)该指标计算方法为:节余建设用地指标整治区域范
22、围内整治前建设用地面积整治区域范围内整治后建设用地面积。B.1.2质量管控B.1.2.1永久基本农田质量永久基本农田质量的计算应符合以下要求:a)该指标评估永久基本农田质量利用等别变化情况是否符合全域土地综合整治政策文件要求;b)该指标主要通过整治后或新划定的永久基本农田平均耕地质量利用等别现状来衡量,若整治后永久基本农田平均耕地质量利用等别降低,或新划定的永久基本农田耕地质量利用等别低于调整前的,即评定该指标结果为不合格。B.1.3其他管控B.1.3.1历史文脉保护历史文脉保护的计算应符合以下要求:a)该指标评估全域土地综合整治范围内,对历史文化、传统风貌、文化遗产等保护情况;b)该指标主要
23、依据实地调研、座谈访谈、问卷调查等,充分了解并定性评估全域土地综合整治关于历史文脉保护的做法,若出现破坏文物古迹、重点保护乡村私自拆建等现象,即评定该指标结果为不合格。DB23/T 3628202312B.1.3.2违法用地情况违法用地情况的计算应符合以下要求:a)该指标评估全域土地综合整治范围内,相关用地的合法合规性,及对违法用地的处理情况;b)该指标主要依据实地调研、座谈访谈、问卷调查等,充分了解并定性评估全域土地综合整治的违法用地及处理状况,若存在违法用地情况且未及时处理,即评定该指标结果为不合格。B.1.3.3黑土地保护黑土地保护的计算应符合以下要求:a)该指标评估全域土地综合整治范围
24、内黑土地的保护现状;b)该指标主要依据实地调研、座谈访谈、问卷调查等,充分了解并定性评估全域土地综合整治是否存在破坏、占用黑土地资源现象,若存在即评定该指标结果为不合格。B.1.3.4公众参与意愿公众参与意愿的计算应符合以下要求:a)该指标评估全域土地综合整治开展过程中的公众参与意愿情况;b)该指标主要依据实地调研、座谈访谈和问卷调查等,充分了解并定性评估全域土地综合整治是否存在违背公众意愿搞合村并居、大拆大建、群众基础差等情况,若存在即评定该指标结果为不合格。B.1.3.5建设方向合规性建设方向合规性的计算应符合以下要求:a)该指标评估全域土地综合整治范围内建设用地的利用现状;b)该指标主要
25、依据实地调研、座谈访谈、问卷调查等,充分了解评估全域土地综合整治是否存在突破城镇开发边界的情况,若存在即评定该指标结果为不合格。B.1.3.6生态红线冲突生态红线冲突的计算应符合以下要求:a)该指标评估全域土地综合整治范围内生态保护红线和生态环境保护的现状;b)该指标主要依据实地调研、座谈访谈、问卷调查、工程竣工验收文件等,充分了解并定性评估全域土地综合整治是否存在突破生态保护红线、破坏生态环境砍树挖山填湖、占用耕地搞人造景观等现象,若存在即评定该指标结果为不合格。B.2基础评估指标B.2.1农用地高质量集中连片B.2.1.1耕地质量平均利用等别提高数耕地质量平均利用等别提高数的计算应符合以下
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- DB23T 3628-2023 全域土地综合整治成效评估技术规范黑龙江省 DB23 3628 2023 全域 土地 综合 整治 成效 评估 技术规范 黑龙江省
1、咨信平台为文档C2C交易模式,即用户上传的文档直接被用户下载,收益归上传人(含作者)所有;本站仅是提供信息存储空间和展示预览,仅对用户上传内容的表现方式做保护处理,对上载内容不做任何修改或编辑。所展示的作品文档包括内容和图片全部来源于网络用户和作者上传投稿,我们不确定上传用户享有完全著作权,根据《信息网络传播权保护条例》,如果侵犯了您的版权、权益或隐私,请联系我们,核实后会尽快下架及时删除,并可随时和客服了解处理情况,尊重保护知识产权我们共同努力。
2、文档的总页数、文档格式和文档大小以系统显示为准(内容中显示的页数不一定正确),网站客服只以系统显示的页数、文件格式、文档大小作为仲裁依据,平台无法对文档的真实性、完整性、权威性、准确性、专业性及其观点立场做任何保证或承诺,下载前须认真查看,确认无误后再购买,务必慎重购买;若有违法违纪将进行移交司法处理,若涉侵权平台将进行基本处罚并下架。
3、本站所有内容均由用户上传,付费前请自行鉴别,如您付费,意味着您已接受本站规则且自行承担风险,本站不进行额外附加服务,虚拟产品一经售出概不退款(未进行购买下载可退充值款),文档一经付费(服务费)、不意味着购买了该文档的版权,仅供个人/单位学习、研究之用,不得用于商业用途,未经授权,严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等,侵权必究。
4、如你看到网页展示的文档有www.zixin.com.cn水印,是因预览和防盗链等技术需要对页面进行转换压缩成图而已,我们并不对上传的文档进行任何编辑或修改,文档下载后都不会有水印标识(原文档上传前个别存留的除外),下载后原文更清晰;试题试卷类文档,如果标题没有明确说明有答案则都视为没有答案,请知晓;PPT和DOC文档可被视为“模板”,允许上传人保留章节、目录结构的情况下删减部份的内容;PDF文档不管是原文档转换或图片扫描而得,本站不作要求视为允许,下载前自行私信或留言给上传者【曲****】。
5、本文档所展示的图片、画像、字体、音乐的版权可能需版权方额外授权,请谨慎使用;网站提供的党政主题相关内容(国旗、国徽、党徽--等)目的在于配合国家政策宣传,仅限个人学习分享使用,禁止用于任何广告和商用目的。
6、文档遇到问题,请及时私信或留言给本站上传会员【曲****】,需本站解决可联系【 微信客服】、【 QQ客服】,若有其他问题请点击或扫码反馈【 服务填表】;文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等,请点击“【 版权申诉】”(推荐),意见反馈和侵权处理邮箱:1219186828@qq.com;也可以拔打客服电话:4008-655-100;投诉/维权电话:4009-655-100。