DB23∕T 3645-2023 “一件事”通用工作指南(黑龙江省).pdf
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1、 ICS 01.040.03 CCS A 12 23 黑龙江省地方标准 DB 23/T 36452023 “一件事”通用工作指南 2023-11-30 发布 2023-12-29 实施 黑龙江省市场监督管理局 发 布 DB 23/T 36452023 I 目次 前言.II 1 范围.1 2 规范性引用文件.1 3 术语和定义.1 4 “一件事”基本原则.1 5 “一件事”工作职责.2 6 “一件事”事项梳理.3 7 “一件事”指南编制.4 8 “一件事”数据共享.5 9 “一件事”办理方式.6 10 “一件事”绩效管理.7 附录 A(资料性)“一件事”事项要素说明.9 附录 B(资料性)“一件
2、事”办事指南说明.11 DB 23/T 36452023 II 前言 本文件按照GB/T 1.12020标准化工作导则 第1部分:标准化文件的结构和起草规则的规定起草。本文件由哈尔滨市营商环境建设监督局提出。本文件由黑龙江省营商环境建设监督局归口。本文件起草单位:哈尔滨市营商环境建设监督局、黑龙江大学、黑龙江华策管理咨询有限责任公司。本文件主要起草人:迟有勇、杨东明、付礼、马学君、王宇、周桂林、石海波、赵辰希、梅久强、刘全星、王欣格、冯贺。DB 23/T 36452023 1 “一件事”通用工作指南 1 范围 本文件给出了政务服务领域基于依申请类行政权力事项和公共服务事项的“一件事”主题式集成
3、服务的相关信息,以及在事项梳理、指南编制、数据共享、事项办理、绩效管理等方面的工作指导。本文件适用于通过黑龙江省政务服务大厅、一体化政务服务平台、政务服务移动端和集成化自助服务终端等渠道提供的“一件事”主题集成服务。2 规范性引用文件 下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中,注日期的引用文件,仅该日期对应的版本适用于本文件;不注日期的引用文件,其最新版本(包括所有的修改单)适用于本文件。GB/T 22602007 中华人民共和国行政区划代码 GB/T 47542023 国民经济行业分类 GB/T 39554.12020 全国一体化政务服务平台 政务服务事项基本目录
4、及实施清单 第1部分:编码要求 ZWFW C0164.22023 全国一体化政务服务平台“一件事一次办”服务 第2部分:名称与编码 国务院办公厅关于加快推进“一件事一次办”打造政务服务升级版的指导意见 国办发202232号 3 术语和定义 GB/T 39554.12020界定的以及下列术语和定义适用于本文件。3.1 政务服务事项 行政机关及其委托的其他行政机关,法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织行使的依申请办理事项,包括依申请办理的行政权力事项和公共服务事项。3.2 一件事 为了减少办事环节、申请材料、办理时间和跑动次数,由涉及多个部门或跨层级的关联性强、办理量大的多个单一事项整合而成
5、的企业和群众视角的主题式集成政务服务事项。4“一件事”基本原则 部门协同化 4.1 围绕业务、技术和数据提高协同化水平,高频“一件事”服务事项宜在政务服务大厅现场集中审批,低频服务事项实行网络协同审批。流程集成化 4.2 DB 23/T 36452023 2“一件事”涉及的各部门前后流程衔接、审批时序合理、服务指南整合、业务表单精简、受理与送达渠道统一。服务数字化 4.3 推进“一件事”事项名称与编码、服务指南、业务表单、办理与经办流程图、平台标识的标准化和数字化,并在此基础上加强政务服务平台建设,将“一件事”向政务服务移动端和集成化自助服务终端等服务渠道拓展。事项动态化 4.4 根据部门职能
6、转变、市场主体需求变化和服务技术革新情况,动态更新政务服务“一件事”清单。办理便利化 4.5 宜采用多渠道办理,除在各种政务服务平台开通“一件事”办理入口以外,还可在政务服务大厅设置“一件事”综合受理窗口或将“一件事”纳入已有的综合受理窗口,并视情况引入告知承诺、容缺受理、首问负责和限时办结等制度。办理结果宜采用窗口送达、电子送达和邮寄送达等方式。5“一件事”工作职责 政务服务管理部门 5.1 5.1.1 政务服务管理部门是本地“一件事一次办”改革的总体推进责任部门。5.1.2 政务服务管理部门的职责主要包括:组织相关部门开展“一件事”主题式集成服务的制度建设、业务梳理、平台建设、运行实施、考
7、核监督与评价改进等工作;根据“一件事”运行的实际需要,组织牵头部门和协同部门确定“一件事”事项清单;制定有关告知、导办、表单、受理和送达等工作的服务规范。配备符合“一件事”窗口运行要求的相关设施及人员(含导服人员、窗口工作人员、资料流转员),并加强“一件事”窗口日常管理等;定期组织开展主题活动和技能培训;利用报纸、广播、电视与各种网络媒体,加强“一件事”改革宣传。牵头部门 5.2 5.2.1 牵头部门通常为行业主管部门或政府指定的其他部门,或“一件事”涉及的核心环节、第一环节对应的部门。5.2.2 牵头部门的主要职责包括:按照“一件事”清单分工要求落实牵头任务,组织协同部门召开联席会议,制定工
8、作计划,明确工作目标、完成时限和保障措施;根据“一件事”办理频度、场景需求等因素,通过实体政务大厅“一件事”窗口、政务服务平台“一件事”专区和自助服务机“一件事”模块提供“一件事”服务;组织协同部门梳理业务流程,将相关事项合理嵌入“一件事”;组织协同部门编制“一件事”办事指南和效能对照表;组织协同部门做好“一件事”政策解读、宣传引导和业务培训等工作;会同大数据管理部门、政务服务管理机构,推进“一件事”系统建设;DB 23/T 36452023 3 会同协同部门开展调研和督导,及时发现问题并督促改进工作。协同部门 5.3 协同部门的主要职责包括:按照工作职能和任务部署,参加牵头部门组织的会议、调
9、研和督导等活动,针对问题提出改进措施;配合牵头部门梳理本部门涉及“一件事”的事项,围绕精简事项、联动审批、调整时序和下放权限等要点,优化“一件事”业务流程;配合牵头部门编制“一件事”办事指南,并加强本部门业务人员培训;根据“一件事”流程关联度、办理频度等,配合牵头部门设立独立的业务办理窗口或开展部门驻点、窗口延伸服务;负责查收、核验“一件事”联办系统推送的材料,办理联办事项,共享办理结果并及时公开。系统管理支撑部门 5.4 系统管理支撑部门主要职责包括:明确“一件事”业务流程、数据共享、表单字段和电子证照调用等需求,做好概要设计和详细设计,确定“一件事”业务办理系统建设的完整方案;根据系统建设
10、方案完成系统开发、测试和部署工作,提供政务服务 PC 端、政务服务移动端(含应用程序、小程序等)、集成化自助服务终端等“一件事”业务系统的使用说明书,按要求开展业务系统使用培训;持续做好风险评估与管理工作,保障“一件事”业务办理系统的应用安全、数据安全和网络安全。6“一件事”事项梳理“一件事”维度与类别 6.1 6.1.1 根据政务服务对象不同,将“一件事”政务服务划分为企业和个人两个维度,并基于企业和个人的全生命周期进行事项分类。6.1.2 企业全生命周期宜涵盖开办、工程建设、不动产登记、员工录用、生产经营、惠企政策兑现、注销(破产)等。个人全生命周期宜涵盖新生儿出生、入园入学、大中专学生毕
11、业、就业、就医、婚育、扶残助困、军人退役、二手房交易、水电气热讯等联动过户、退休、身后等。6.1.3 宜结合服务对象需要、部门协同程度与网络技术水平,从国民经济行业、主题、层级和本地优势产业(链)等角度,对“一件事”的维度和类别进行分类。“一件事”命名原则与方式 6.2 6.2.1 命名遵循层级一致性、事件针对性、表述通俗化与措辞口语化原则。6.2.2“一件事”命名可采用以下方式:以“.一件事”的方式命名,宜以“办理事项+一件事”的方式命名;示例:“开饭店一件事”“新生儿出生一件事”。以“我要.”的方式命名。示例:“我要开超市”“我要缴车辆购置税”。“一件事”事项编码 6.3 DB 23/T
12、36452023 4 6.3.1“一件事”事项编码遵循唯一性、实用性、兼容性、可读性和可扩展性原则。6.3.2“一件事”事项编码由行政区划代码、牵头部门代码、维度代码、类别代码、顺序代码、适用项代码、国民经济行业分类代码、事项类型代码和事项年度代码等 9 个要素构成。6.3.3“一件事”编码由 28 位组成,各要素的代码设定方法如下:行政区划代码(第 16 位):按 GB/T 2260 设置;牵头部门代码(第 79 位):按 GB/T 39554.1 中的中央业务指导(实施)部门代码设置。涉及政府部门时,编码前加 0 补位;涉及乡镇和街道等特殊牵头者,根据民政部门发布的县级以下行政区划代码确定
13、,取其中代表乡镇和街道的 3 位数字;维度代码(第 1011 位):01 表示企业,02 表示个人,可根据实际情况划分更多维度;类别代码(第 1213 位):企业和个人两个维度内部的类别代码,小于 10 的类别代码在左侧加数字 0 补位;顺序代码(第 1416 位):根据本地区“一件事”清单中的事项顺序确定;适用项代码(第 1719 位):由牵头部门根据市场主体的类型和业务特点等确定,适用于大型企业的为 001,适用中型企业的为 002,适用于小微企业的为 003;适用于所有情况的“一件事”标记为 000;国民经济行业分类代码(第 2023 位):按 GB/T 4754 中表示大类、中类和小类
14、的 4 位数字设置;事项类型代码(第 24 位):按 ZWFW C0164.22023 设置;事项年度代码(第 2528 位):“一件事”事项发布时的实际年度。“一件事”事项要素 6.4 6.4.1“一件事”的事项要素分为必备要素和可选要素。必备要素是所有“一件事”都应设定的要素,可选要素是可以根据“一件事”的特点选择设定或不设定的要素。6.4.2 明确“一件事”的事项名称、涉及部门、办理结果名称、办理层级等要素,并对事项其他特殊情况予以说明(详见附录 A)。“一件事”效能管理 6.5 6.5.1 利用效能对照表对事项优化效果进行量化。效能对照表宜包含承诺时限、环节数量、材料数量、跑动次数、费
15、用等要素,并计算实现“一件事”办理后各要素的精简数量和效能提升比例。6.5.2 合并相似的审批流程,删减没有法律法规依据的、多余的、不合理、不规范的环节,删减能够实施事后监管或间接监管的前置审批环节。6.5.3 删减或细化表述模糊的材料;删减可以被其他申报材料涵盖或替代的申报材料;凡是可以通过数据共享平台获取电子证照和电子文档的,原则上一律免于提交纸质材料。6.5.4 优化窗口设置与叫号机制,减少排队等待时间和审批办理时间;规范收费标准,降低成本。7“一件事”指南编制 编制原则 7.1 7.1.1 统一规范原则。针对本地所有的“一件事”,指南要素的统一和指南内容的规范是必要的。7.1.2 公开
16、透明原则。通过多种渠道吸纳相关部门和市场主体的意见和建议,保证编制过程和指南内容的公开透明。7.1.3 效率效益原则。科学梳理业务流程,需要考虑的要点包括流程最优、材料最少、时限最短和成DB 23/T 36452023 5 本最低。7.1.4 通俗易懂原则。简明扼要编制指南,宜采用流程图和表格进行展示。纸质办事指南设置二维码,方便通过扫码查看和获取电子版内容。指南要素 7.2 7.2.1 指南要素宜以“一件事”事项要素为基础,并参照“一件事”相关部门原有的单个事项的办事指南内容来综合确定。7.2.2“一件事”办事指南宜包含“一件事”名称、适用地域、适用市场主体、涉及事项、设定依据、受理条件、联
17、办证照、涉及办理部门、办理方式、办理时间、办结时限、申报材料、收费情况、结果名称与形式、结果领取方式、办理流程、咨询方式、监督方式和特别提醒等要素(详见附录 B)。编制方法 7.3 7.3.1 成立编制小组。政务服务管理部门组织成立编制小组,牵头部门相关负责人担任组长,协同部门相关人员作为组员,并根据需要吸纳智库专家和市场主体加入编制小组。7.3.2 编制指南初稿。主要工作包括:确定指南要素。根据“一件事”事项要素和事项原有办事指南综合确定;协同分工撰写。牵头部门和协同部门按各自权限和事项分别撰写;初稿汇总讨论。牵头部门负责汇总,并组织相关部门和人员研讨初稿。7.3.3 征求相关意见。牵头部门
18、通过多种渠道,征求相关部门、企业和个人的意见和建议,并根据反馈对“一件事”指南进行修订。7.3.4 终稿审查与发布。牵头部门组织相关业务部门,对修订后的指南进行最终审定,并由政务服务管理部门统一发布。8“一件事”数据共享 建立制度 8.1 8.1.1 牵头部门宜围绕供需对接、共享应用、标准规范和安全保障等建章立制,明确相关主体的责任和义务。8.1.2 牵头部门宜组织协同部门学习贯彻落实数据共享的相关制度。8.1.3 牵头部门宜建立常态化沟通机制,定期收集整理并研究解决数据共享工作中的问题。确定清单 8.2 8.2.1 牵头部门宜会同相关业务部门,在事项梳理基础上优化“一件事”业务流程,并依此确
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