DB41∕T 2524-2023 城市社区管理与服务规范(河南省).pdf
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1、 ICS 03.080.01 CCS A 12 41 河南省地方标准 DB41/T 25242023 城市社区管理与服务规范 2023-10-31 发布 2024-01-29 实施 河南省市场监督管理局 发 布 DB41/T 25242023 I 目次 前言.II 1 范围.1 2 规范性引用文件.1 3 术语和定义.1 4 组织架构.2 5 社区队伍建设.3 6 社区综合服务设施.4 7 社区制度.6 8 社区管理.7 9 社区服务.8 10 服务监督、评价与改进.10 参考文献.12 DB41/T 25242023 II 前言 本文件按照GB/T 1.12020标准化工作导则 第1部分:标
2、准化文件的结构和起草规则的规定起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别这些专利的责任。本文件由河南省民政厅提出并归口。本文件起草单位:河南省民政厅、中共郑州市管城回族区委城乡社区发展治理委员会。本文件主要起草人:郭红迎、王艳、王晓、李策、丁辉侠、郭聪丛、刘敏、孙敬楠。DB41/T 25242023 1 城市社区管理与服务规范 1 范围 本文件规定了城市社区管理与服务的组织架构、社区队伍建设、社区综合服务设施、社区制度、社区管理、社区服务等方面的要求。本文件适用于城市社区的管理与服务。2 规范性引用文件 下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。
3、其中,注日期的引用文件,仅该日期对应的版本适用于本文件;不注日期的引用文件,其最新版本(包括所有的修改单)适用于本文件。GB/T 20647.12006 社区服务指南 第1部分:总则 GB/T 367352018 社区便民服务中心服务规范 GB/T 379152019 社区商业设施设置与功能要求 GB 501802018 城市居住区规划设计标准 建标162014 城市社区服务站建设标准 建标1802017 城市社区应急避难场所建设标准 3 术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。城市社区 指居住在城镇区域内居民组成的社会生活共同体。来源:GB/T 367352018,3.1,有修改 居民委员会
4、 城市社区居民实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的基层群众性自治组织。社区服务 指社区组织直接为社区成员提供的公共服务和其他物质、文化、生活服务。来源:GB/T 367352018,3.2 社区综合服务设施 在社区层面建立的,面向居民提供文化、教育、科技、体育、卫生、环境、法律、安全等公共服务的综合性、多功能服务设施。社区社会组织 DB41/T 25242023 2 由社区居民、驻社区单位为主发起成立,在城市社区开展为民服务、公益慈善、邻里互助、文体娱乐等活动的社会组织。社区工作者 以从事社区公共事务管理和社区服务项目管理为职业、具有基本社区工作专业知识的工作者。来源:GB/T 206
5、47.12006,3.5 4 组织架构 社区党组织 4.1.1 设置 应按照党内有关规定,根据工作需要和党员人数,经上级组织批准建立党组织,分别设立社区党委、社区党总支或社区党支部。4.1.2 组成 社区党的支部委员会一般由35人组成,社区党的总支部委员会一般由5至7人组成,社区党的委员会一般由57人组成,最多不超过9人。每届任期5年。社区居民委员会 4.2.1 设立 4.2.1.1 根据居民居住地区常住人口数量和居民居住状况,按照便于自治、便于管理、便于服务的原则,一般在不超过 3 000 户的范围内设立。4.2.1.2 新建住宅区居民入住率达到 50%的,应及时设立居民委员会。4.2.2
6、产生 4.2.2.1 居民委员会选举应在社区党组织的领导下依法有序开展。4.2.2.2 居民委员会主任、副主任和委员,由本居住地社区全体有选举权的居民或者每户派代表选举产生,也可由居民代表选举产生。居民委员会每届任期 5 年,其成员可连选连任。4.2.3 组成 4.2.3.1 居民委员会由主任、副主任和委员共 59 人组成。4.2.3.2 多民族居住地区,居民委员会中应有人数较少的民族的成员。下属委员会 4.3.1 居民委员会应根据需要设立人民调解、治安保卫、公共卫生、环境和物业管理等下属委员会。居民较少的居民委员会可不设下属委员会,由居民委员会成员分工负责相关工作。4.3.2 下属委员会成员
7、由居民会议推选产生。4.3.3 居民委员会成员可兼任下属委员会成员。居民小组 4.4.1 居民委员会应根据居民居住状况和居民自治的需要设立若干居民小组,原则上以楼院为单位,DB41/T 25242023 3 每 30100 户设立 1 个居民小组。4.4.2 每个居民小组推选产生 1 名居民小组长,居民小组长任期与居民委员会成员任期相同,可连选连任。居民会议 4.5.1 居民会议由居民委员会负责召集和主持,可由全体 18 周岁以上的居民或者每户派代表参加,也可由每个居民小组选举代表 23 人参加。4.5.2 社区居民代表会议的任务主要包括:a)听取和审议居民委员会的工作报告和工作计划;b)听取
8、和审议居民委员会财务收支情况报告;c)撤换和补选居民委员会成员;d)制定和修改居民公约;e)讨论和决定本居住地区涉及居民整体利益的重要问题;f)改变或者撤销居民委员会不适当的决定。4.5.3 居民会议每年至少举行 2 次。社区居务监督委员会 4.6.1 应在社区党组织领导下建立并开展工作。4.6.2 成员由居民会议或居民代表会议推选产生。4.6.3 成员不应由居民委员会成员及其近亲属担任。4.6.4 任期与居民委员会任期相同,可连选连任。5 社区队伍建设 人员来源 社区工作者主要包括社区党组织成员、社区居委会成员中的专职人员和在社区从事党建、治理、服务工作的全日制专职工作人员。一般由县(市、区
9、)统一组织选聘,由所属街道集中管理、所在社区分配使用。人员配备 5.2.1 对社区工作者实行总量控制、员额管理,原则上按照每万城镇常住人口不少于 18 人的标准配置。5.2.2 综合考虑社区规模、人口数量、居民构成等因素,一般设置 59 名社区“两委”成员,配备一定数量的其他社区工作者。5.2.3 常住人口 3 000 户以上、工作任务较重的社区,每超过 300 户可增配 1 名社区工作者。流动人口较多的,每 1 000 名流动人口可增配 1 名社区工作者。基本条件 5.3.1 拥护党的领导和社会主义制度,贯彻执行党的路线方针政策,具有良好的政治素质和道德品行,自觉遵纪守法。5.3.2 热爱社
10、区工作,有一定的组织协调能力,有从事基层治理、社区建设、社会工作的相关专业知识,善于开展群众工作。5.3.3 具有正常履行职责的身体条件和心理素质。DB41/T 25242023 4 5.3.4 具有符合岗位要求的文化程度和年龄界限。基本职责 5.4.1 认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想,深入贯彻习近平总书记关于社区治理的重要论述和重要指示批示精神,积极宣传党的主张,切实加强对居民群众的教育引导。5.4.2 执行党组织的决定和社区居民(代表)会议的决议,办理辖区居民的公共事务和公益事业,维护居民的合法权益。5.4.3 依法组织居民开展自治活动,及时协调处理群众诉求和反映的问题,化解矛盾
11、纠纷,共同维护社会秩序。5.4.4 协助党委、政府及其派出机构做好与社区居民利益相关的公共服务、公共管理、公共安全等工作。5.4.5 协调推动驻区单位、结对单位等开展共建共治活动,积极支持社会组织和社会力量开展社区服务、参与基层治理。5.4.6 完成党委、政府及其派出机构依法依规交办的其他任务。日常管理 5.5.1 应明确社区工作者岗位职责,规范社区工作者日常考勤、加班值班、病假事假、窗口接待等工作制度。5.5.2 如实记录社区工作者的日常表现、重点工作开展、服务对象评价、入户走访居民和为民办事等方面情况,实施日常写实性记录。5.5.3 完善密切联系服务群众制度,应定期联系走访居民群众。5.5
12、.4 保持社区工作者队伍基本稳定,非必要不得借调。绩效考核 5.6.1 采取群众评议和组织考评相结合、日常考核与年度考核相结合等方式,突出工作实绩和群众满意度考核。5.6.2 考核结果一般可分为优秀、合格、基本合格和不合格 4 个等次。5.6.3 考核结果作为社区工作者的奖励惩戒、薪酬待遇调整、岗位等级调整和续聘解聘的重要依据。退出机制 有下列情形之一的社区工作者,应退出社区工作者队伍,依法解除劳动合同:a)连续2次或累计3次年度考核不合格的;b)有违纪违法行为或严重违反有关规章制度的;c)不履行合同约定事项,经批评教育仍不改正的;d)工作失职渎职、营私舞弊,造成不良影响或严重损害居民群众利益
13、的;e)法律法规规定的其他情形。6 社区综合服务设施 建设要求 社区按照GB 501802018、建标1672014相关规定,按照每百户居民拥有综合服务设施面积不低于30 m2建设,60%以上的建筑面积要用于居民活动。DB41/T 25242023 5 选址要求 应集中设置于住宅区中交通便利、方便群众办事的位置,宜设置于地面一层、二层,且设置于一层的建筑面积不应小于置于二层的建筑面积,设有连通城市道路的独立出入口、楼梯及卫生间等,不能使用地下层和架空层。功能布局 6.3.1 设施的建设应以方便社区管理和方便居民服务为原则,配置齐全,管理规范,每天开放和服务时间不少于 8 h。6.3.2 按照“
14、服务最大化、办公最小化”建设要求,科学设置社区便民服务中心(站)、综治服务中心、文体活动中心(站)、卫生服务中心(站)、老年人日间照料中心、儿童服务中心、志愿服务中心(站)等各类功能室,配备相应器材设备,宜一室多用。社区服务设施 6.4.1 社区综合服务大厅 6.4.1.1 社区应建立“一站式”多功能、综合性社区服务大厅,为居民提供服务。6.4.1.2 应根据工作需要配备桌椅、电话、电脑、打印机、传真机等必要的办公设备,制度、门牌等悬挂规范,保障水、电、暖、网通畅。6.4.1.3 大厅内应设置服务台、休息椅、便民栏、报刊架、饮水机、医药箱等便民设施。6.4.1.4 大厅内设施应整洁美观,服务内
15、容规范醒目,应充分考虑残障人士的需求。6.4.2 社区养老服务设施 6.4.2.1 每个社区应建设不少于一处养老服务场所,新建居民住宅区按照每百户 30 m2配建社区养老服务设施,老旧城区、已建成居民住宅区按照每百户 20 m2 配建社区养老服务设施。6.4.2.2 配套建设的社区养老服务设施应优先设置于建筑物低层,并设置独立的出入口,配备室外活动场地。6.4.3 社区文体活动服务设施 6.4.3.1 社区应建有社区文化站(室)、图书阅览室、社区课堂等文化服务设施,全年免费开放。6.4.3.2 社区应配备基本的体育设施,并配套相应的健身器材。6.4.3.3 社区文化体育等设施设备应根据需要,在
16、显著位置悬挂张贴使用方法说明和指导使用的联系电话等信息。6.4.3.4 社区应设置方便老年人、残疾人、孕妇、儿童等活动的无障碍设施,室外有无障碍通道,无障碍设施标识明显。6.4.4 社区安全应急服务设施 6.4.4.1 社区应配备防火、防汛、防盗、安全逃生等设施,设立安全提示语或者设置安全标志。6.4.4.2 应定期检查相关的安全设施设备,过期、损坏等设备应及时更换。6.4.4.3 社区按照建标 1802017 的相关规定,设置城市社区应急避难场所。6.4.5 社区便民商业服务网点 社区便民商业服务网点按照GB/T 379152019相关规定执行。DB41/T 25242023 6 信息化建设
17、 6.5.1 应使用智慧社区信息系统和简便应用软件,完善自助服务设施,提高基层治理数字化、智能化水平。6.5.2 应推进社区数据资源建设,综合采集社区数据,定期更新社区内人口、房屋等基本信息,形成社区层面的基础信息数据库,实现一次采集、多方利用。标识标牌 6.6.1 应在社区综合服务设施外部显著位置悬挂社区党组织、社区居民委员会、居务监督委员会标牌和社区党群服务中心、社区新时代文明实践站标识。6.6.2 根据实际情况确定社区综合服务设施内部悬挂的标牌,一般在内部显著位置悬挂社区综合服务机构标牌,在综合服务大厅设置集合式服务功能指引标牌,在各功能区域入口悬挂简明标牌。6.6.3 应在显著位置设置
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