养老服务中心建设项目可行性研究报告.pdf
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1、养老服务中心建设项目可行性研究报告目录第一章项目概况.11.1 项目背景概况.11.2 项目简介.31.3 编制目的及原则.81.4 可行性研究结论.8第二章 项目建设背景及必要性.102.1 项目建设背景.102.2 项目建设必要性.16第三章项目选址及现状分析.193.1 项目选址.193.2 场地现状.193.3 项目建设条件.19第四章 项目需求与建设内容.274.1 项目建设需求.274.2 建设规模.274.3 建设内容.28第五章工程建设方案.305.1 总体原则.305.2 设计规范、标准.305.3 建筑设计.315.4 结构设计.365.5 公用工程.37第六章节能方案分析
2、.476.1用能标准.476.2 节能规范.486.3 能源消耗种类与数量分析.486.4 综合能耗分析.506.5 项目所在地能源供应状况.516.6 节能措施.526.7 节能效益分析.58第七章环境影响分析.597.1 编制依据及执行标准.597.2 场址环境现状.597.3 项目建设与运营对环境的影响.607.4 环境保护措施.617.5 环境影响评价.62第八章劳动安全卫生与消防.638.1 设计原则及采用的标准.638.2 危害因素分析.638.3 安全措施.64第九章组织机构与工程实施.689.1 组织机构.689.2 工程组织实施影响.70第十章 项目招标与实施进度.7410.
3、1 项目招标.7410.2 项目实施进度计划.78第十一章投资估算与财务分析.7911.1估算依据.7911.2 估算范围.7911.3 估算说明.7911.4 估算结果.8111.5 资金筹措.81第十二章财务评价.8612.1 财务评价基础数据选择.8612.2 财务分析范围.8612.3 募投专项债券情况.8612.4 收入与成本支出预测.8612.5 分析评价.93第十三章工程质量安全分析.9413.1 工程地质影响.9413.2 自然环境影响.9413.3 建设方案影响.9613.4 外部设施的影响.9613.5 工程组织实施影响.97第十四章社会评价.10114.1 社会影响分析.
4、10114.2 社会适应性分析.10314.3 结论.103第十五章社会稳定风险分析.10515.1 编制依据.10515.2 项目风险因素.10515.3防范和降低风险对策.10915.4 项目风险等级(措施后).115第十六章 结论与建议.11616.1 结论.11616.2 建议.117第一章项目概况1.1项目背景概况随着我国社会发展和进步、人民生活水平的不断提高,全国人 均寿命延长、老年人口逐年增加,我国已正式步入老龄化社会,社 会老龄化问题涉及政治、经济、文化、稳定、发展和社会生活等诸 多领域,是关系到国计民生和国家长治久安的重大问题,老年人保 健、康复和养老越来越多受到党和政府的密
5、切关注,因此国家必须 在经济发展的基础上,更加注重社会建设,着力保障和改善民生,推进社会体制改革,扩大公共服务,完善社会管理,努力使全体人 民老有所养、住有所居,推动建设和谐社会。党和政府高度重视发 展社会福利事业,中共中央、国务院关于加强老龄工作的决定 中明确指出“建立以家庭养老为基础、社区服务为依托、社会养老 为补充的养老机制”。全国老龄委办公室、发展改革委、民政部等 十部委联合发布的关于加快发展养老服务业的意见和关于全 面推进居家养老服务工作的意见分别指出“要逐步建立和完善以 居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的服务体系”,“要在城市社区基本建立起多种形式、广泛覆盖的居家养老
6、服务网 络”。加强老年人社会福利设施的建设是贯彻落实养老服务“机构 养老为补充”这一政策精神的集中体现,是构建养老服务体系不可 或缺的一个重要环节。当今,人口老龄化严重影响着我国社会经济、文化等各方面的 发展。随着我国老龄化的不断加速,这已经成为我国一个极为严峻 的社会问题。社会经济的快速发展,人民生活水平与养老条件的提 升;现代医学水平的进步,平均寿命的大幅提高等诸多因素,导致 我国老年人口比例不断上升。作为世界上唯一老年人口过亿的国家,我国每千名老人拥有的床位数量在近5年却一直浮动在30张左右。不断探索和创新养老模式,对于中国社会而言,已经迫在眉睫。养老问题,将是我国未来30年发展的宏大主
7、题。根据联合国在 2015年的测算,我国60岁以上人口将在2055年左右达到最高峰5.07 亿人,老龄化问题将会在未来几十年快速激化。与此同时,独生子 女一代将承担起养老重任,“一对夫妻、四个老人、两个孩子”的 家庭模式将普遍存在,年轻夫妇分身乏术,对传统的家庭赡养形式 形成挑战,近几年出现的“抱团养老”等养老新模式,不失为对这 一现象的回应。但总的看,我国养老服务市场活力尚未充分激发,发展不平衡 不充分、有效供给不足、服务质量不高等问题依然存在,人民群众 养老服务需求尚未有效满足,养老院床位供需十分不平衡。雷州市 和全国、全省一样面临着老龄化程度严重、养老服务床位不足的问 题,为了缓解当地养
8、老服务供需矛盾,更好地解决老年人养老机构 入住难、服务水平低的问题,经研究,由 统筹实施建设 养老服务中心建设项目。本项目由雷 作为建设单位,为推进本项目的建设,委托 工程咨询有限公司编制本项目可行性研究报告。接受委托后,我司即刻成立项目组,项目组随即制定了详细的 工作计划并进行现场踏勘与基础资料的收集,根据国家有关法律、法规和相关技术标准规范,重点对项目的建设必要性、建设内容与 建设规模、项目建设方式、工程建设方案、投资估算与资金筹措、2项目节能、环境影响和综合效益分析等方面的内容进行详细的研究 论证,并提出基本结论和合理化建议。在上述工作的基础上,经综合分析,以预见性、客观性、公正 性、可
9、靠性、科学性的要求编制本可行性研究报告。包括如下内容:(1)项目概况(2)项目建设背景及必要性(3)项目选址与现状分析(4)项目需求与建设内容(5)项目建设方案(6)节能方案分析(7)环境影响分析(8)劳动安全与消防(9)组织机构与人力资源配置(10)项目实施进度与招投标(11)投资估算与资金筹措(12)经济与社会效益评价(13)社会稳定风险分析(14)结论与建议1.2 项目简介1.2.1 项目名称养老服务中心建设项目(以下简称“本项目”)1.2.2 项目性质3新建项目1.2.3 项目建设单位单位名称:单位地址:单位职责:(1)贯彻执行国家、省和湛江市有关民政工作的方针政策和法 律法规,起草有
10、关地方规范性文件,拟订全市民政事业发展规划,并组织实施和监督检查。(2)负责城乡居民最低生活保障、特困人员救助供养、临时救 助、流浪乞讨及生活无着落人员救助工作,健全城乡社会救助体系。(3)拟订行政区划、行政区域界线和地名管理的有关政策并监 督实施;承担全市乡镇以上行政区域的设立、撤销、调整、更名、界线变更以及政府驻地迁移的审核报批;组织设置地名标志和管理 地名档案;负责市内各级行政区域界线的勘定和管理工作;承办边 界争议的调处事务;承担地名命名、更名、销名的审核工作;组织 编制地名规划;规范地名标志和管理工作。(4)贯彻落实城乡基层群众自治组织建设和城乡社区治理建设 政策,指导实施城乡社区治
11、理服务体系和治理能力建设,提出加强 和改进城乡基层政权建设的建议,推动基层民主政治建设。(5)贯彻落实婚姻管理政策,推进婚俗改革,指导婚姻服务机 构管理工作。(6)贯彻落实殡葬管理政策、服务规范,推进殡葬改革,指导 殡葬服务机构管理工作。(7)统筹推进、督促指导、监督管理养老服务工作,拟订全市 4养老服务体系建设规划、政策、标准并组织实施,承担老年人福利 和特殊困难老年人救助工作。(8)贯彻落实残疾人权益保护政策,统筹推进残疾人福利制度 建设和康复辅助器具产业发展。(9)贯彻落实党的人才发展政策,履行人才工作相关职责。(10)完成市委、市政府和省民政厅、湛江市民政局交办的其他任务。1.2.4
12、编制依据(1)中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要;(2)国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见(国办发(2019)5号);(3)国务院关于加快发展养老服务业的若干意见(国发2013)35 号);(4)“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划(国发2021)35 号);(5)广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要;(6)广东省养老服务体系建设“十四五”规划(粤民发2021)127 号);(7)湛江市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要;(8)2021年雷州市政府工作报告;(9)雷州市城市总体规划(2011-
13、2035);5(10)雷州市城市规划管理技术规定;(11)特困人员供养服务设施(敬老院)建设标准(建标184-2017);(12)养老机构服务质量基本规范(GB/T3579-2017);(13)老年人照料设施建筑设计标准(JGJ450-2018);(14)国家发展计划委员会办公厅投资项目可行性研究指南(试用版)(计办投资2002)15号);(15)广东省、湛江市有关工程建设规范及设计标准;(16)项目建设单位提供的其他资料。1.2.5 项目建设地址图1-1项目位置图1.2.6 功能定位项目拟通过新建雷州市综合养老中心,扩大养老服务供给,改6雷州市养老服务中心建设项目可行性研究报告善和提升养老环
14、境和服务质量,以满足人民群众不同层次的养老服 务,推进当地养老服务行业的发展。1.2.7 建设内容和规模本项目为雷州市综合养老中心设施建设项目,项目总占地面积 约10508.70平方米,规划新建1栋养老服务中心大楼(地上6层、地下1层)、1栋养老服务综合楼(地上3层、地下1层)、1栋饭 堂大楼,总建筑面积约17715.02平方米,其中地上建筑14215.02平 方米,地下建筑3500平方米,同步实施围墙、门楼、车位、排水、给水管道改造等室外配套工程。表项目主要经济指标表综合技术经济指标项目数量单位用地 信息总用地面积10508.70ID2其中城市道路用地面积747.56m2规划净用地面积976
15、1.14m2建筑 面积 指标总建筑面积17715.02m2其中养老服务中心大楼13036.87m2养老服务综合楼525.09m2食堂大楼633.06m2垃圾站20.00m2总计容积率面积14215.02m2总不计容积率面积3500.00m2其 中人防区1000.00m2非人防区2500.00m2总建筑基底面积2928.34m2容积率1.46/建筑密度30%绿化率35%机动车位143按 1.0 个 100 m2非机动车位143按 1.0 个 100 m27雷州市养老服务中心建设项目可行性研究报告1.2.8 项目进度计划本项目包括项目前期准备和项目实施两个阶段,2022年8月开 展前期工作,202
16、2年12月开工,2024年12月竣工,建设期24个 月。1.2.9 投资估算与资金筹措经估算,本项目总投资为15001.79万元。其中,工程费用 10440.62万元,设备购置费3500万元,工程建设其他费用513.47 万元,预备费547.70万元。本项目建设资金拟通过申请政府专项债券与财政资金统筹解决。1.3 编制目的及原则(1)论证本项目建设的必要性;(2)论证本项目建设的可行性;(3)对工程项目有关的主要因素进行论证,如建设规模与内容、设备与服务设施的数量和布局以及投资估算等工程方案的技术可靠 性、经济合理性及实施可行性进行多方案的研究、分析、比较和论 证;(4)在论证的基础上,提出推
17、荐建设方案,为项目决策提供科 学依据。1.4 可行性研究结论本项目拟在雷州市新建养老服务中心,增加养老服务供给,提 供更优质的养老服务,加快雷州市养老事业发展,解决老龄化养老 难的问题。项目建成后,将使雷州市社会养老服务范围得到进一步 延伸,社会养老服务能力进一步提升,功能设施更加齐全,进一步 8雷州市养老服务中心建设项目可行性研究报告满足社会对养老的需求,使入住的老年人能够享受到食宿、护理、医疗及康体等丰富多彩的群体生活,能够真正使老年人这一弱势群 体实现“老有所养、老有所医、老有所教、老有所为、老有所学、老有所乐”。同时,该项目的建设和运营,能够促进相关行业发展,推动经济增长,符合经济社会
18、协调发展的总体要求。具有显著的社 会效益和一定的经济效益。对于构建和谐家庭,促进社会的和谐共 融有着积极的作用;对于坚持以人为本、深入贯彻落实科学发展观,推进社会主义和谐社会建设具有深远的意义。本项目是加强社会养老服务体系建设,解决群众目前迫切期待 的重大民生问题,因此取得各级政府及相关部门的大力支持,项目 工程建设内容和规模恰当,无社会系统风险。通过初步研究、论证,认为项目各项建设条件均已满足要求,项目建设是可行的。9雷州市养老服务中心建设项目可行性研究报告第二章 项目建设背景及必要性2.1 项目建设背景当今,人口老龄化严重影响着我国社会经济、文化等各方面的 发展。随着我国老龄化的不断加速,
19、这已经成为我国一个极为严峻 的社会问题。社会经济的快速发展,人民生活水平与养老条件的提 升;现代医学水平的进步,平均寿命的大幅提高等诸多因素,导致 我国老年人口比例不断上升。预计到2021年,我国老年人口将达到 2.48亿,老龄化水平达到17.17%,2025年,六十岁以上人口将达 到3亿,成为超老年型国家之一。我国老年人口规模大,老龄化速 度快,老年人需求结构正在从生存型向发展型转变,老龄事业和养 老服务还存在发展不平衡不充分等问题,主要体现在农村养老服务 水平不高、居家社区养老和优质普惠服务供给不足、专业人才特别 是护理人员短缺、科技创新和产品支撑有待加强、事业产业协同发 展尚需提升等方面
20、,建设与人口老龄化进程相适应的老龄事业和养 老服务体系的重要性和紧迫性日益凸显,任务更加艰巨繁重。1、中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划 和2035年远景目标纲要规划提出,“十四五”期间,将推动养老事业和养老产业协同 发展,健全基本养老服务体系,大力发展普惠型养老服务,支持家 庭承担养老功能,构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养 老服务体系。完善社区居家养老服务网络,推进公共设施适老化改 造,推动专业机构服务向社区延伸,整合利用存量资源发展社区嵌 10雷州市养老服务中心建设项目可行性研究报告入式养老。强化对失能、部分失能特困老年人的兜底保障,积极发 展农村互助幸福院等互助性
21、养老。深化公办养老机构改革,提升服 务能力和水平,完善公建民营管理机制,支持培训疗养资源转型发 展养老,加强对护理型民办养老机构的政策扶持,开展普惠养老城 企联动专项行动。加强老年健康服务,深入推进医养康养结合。加 大养老护理型人才培养力度,扩大养老机构护理型床位供给,养老 机构护理型床位占比提高到55%,更好满足高龄失能失智老年人护 理服务需求。逐步提升老年人福利水平,完善经济困难高龄失能老 年人补贴制度和特殊困难失能留守老年人探访关爱制度。健全养老 服务综合监管制度。构建养老、孝老、敬老的社会环境,强化老年 人权益保障。综合考虑人均预期寿命提高、人口老龄化趋势加快、受教育年限增加、劳动力结
22、构变化等因素,按照小步调整、弹性实 施、分类推进、统筹兼顾等原则,逐步延迟法定退休年龄,促进人 力资源充分利用。发展银发经济,开发适老化技术和产品,培育智 慧养老等新业态。规划提出,以提升便利度和改善服务体验为导向,推动生活性 服务业向高品质和多样化升级。加快发展健康、养老、托育、文化、旅游、体育、物业等服务业,加强公益性、基础性服务业供给,扩 大覆盖全生命期的各类服务供给。持续推动家政服务业提质扩容,与智慧社区、养老托育等融合发展。鼓励商贸流通业态与模式创新,推进数字化智能化改造和跨界融合,线上线下全渠道满足消费需求。加快完善养老、家政等服务标准,健全生活性服务业认证认可制度,推动生活性服务
23、业诚信化职业化发展。持续扩大优质消费品、中高 端产品供给和教育、医疗、养老等服务供给,提升产品服务质量和 11雷州市养老服务中心建设项目可行性研究报告客户满意度,推动供需协调匹配。提供智慧便捷的公共服务,聚焦 教育、医疗、养老、抚幼、就业、文体、助残等重点领域,推动数 字化服务普惠应用,持续提升群众获得感。推进学校、医院、养老 院等公共服务机构资源数字化,加大开放共享和应用力度。规划提出,健全养老保险制度体系,促进基本养老保险基金长 期平衡。实现基本养老保险全国统筹,放宽灵活就业人员参保条件,实现社会保险法定人群全覆盖。完善划转国有资本充实社保基金制 度,优化做强社会保障战略储备基金。完善城镇
24、职工基本养老金合 理调整机制,逐步提高城乡居民基础养老金标准。发展多层次、多 支柱养老保险体系,提高企业年金覆盖率,规范发展第三支柱养老 保险。推进失业保险、工伤保险向职业劳动者广覆盖,实现省级统 筹。推进社保转移接续,完善全国统一的社会保险公共服务平台。2、国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见国办发(2019)5号(1)实施特困人员供养服务设施(敬老院)改造提升工程。将 补齐农村养老基础设施短板、提升特困人员供养服务设施(敬老院)建设标准纳入脱贫攻坚工作和乡村振兴战略。从2019年起实施特困 人员供养服务设施(敬老院)改造提升工程,积极发挥政府投资引 导作用,充分调动社会资源,利用政府和社
25、会资本合作、公建民营 等方式,支持特困人员供养服务设施(敬老院)建设、改造升级照 护型床位,开辟失能老年人照护单元,确保有意愿入住的特困人员 全部实现集中供养。逐步将特困人员供养服务设施(敬老院)转型 为区域性养老服务中心。(2)落实养老服务设施分区分级规划建设要求。2019年在全 12雷州市养老服务中心建设项目可行性研究报告国部署开展养老服务设施规划建设情况监督检查,重点清查整改规 划未编制、新建住宅小区与配套养老服务设施“四同步”(同步规 划、同步建设、同步验收、同步交付)未落实、社区养老服务设施 未达标、已建成养老服务设施未移交或未有效利用等问题。完善“四 同步”工作规则,明确民政部门在
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