华中农业大学《621公共管理学》历年考研真题汇编(含部分答案).pdf
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1、目录2014年华中农业大学621公共管理学考研真题2014年华中农业大学621公共管理学考研真题及详解2013年华中农业大学621公共管理学考研真题2013年华中农业大学621公共管理学考研真题(含部分答案)2012年华中农业大学621公共管理学考研真题2012年华中农业大学621公共管理学考研真题(含部分答案)2011年华中农业大学621公共管理学考研真题2011年华中农业大学621公共管理学考研真题(含部分答案)2010年华中农业大学621公共管理学考研真题2010年华中农业大学621公共管理学考研真题(含部分答案)2009年华中农业大学621公共管理学考研真题2009年华中农业大学621
2、公共管理学考研真题(含部分答案)2008年华中农业大学621公共管理学考研真题2008年华中农业大学621公共管理学考研真题(含部分答案)2007年华中农业大学621公共管理学考研真题2007年华中农业大学621公共管理学考研真题(含部分答案)2014年华中农业大学621公共管理学考研真题华中农业大学二一四年硕士研究生入学考试试题纸课程名称:621公共管理学注意:所有答案必须写在答题本上,不得写在试题纸上,否则无效。一、简述题(本大题共3小题,共50分)1结合实际分析集权制与分权制的利弊。(16分)2简述新公共管理模式的内涵及其共同点。(18分)3试分析“公共管理不完全等于政府管理,而是一种新
3、治理”的理由。(16分)二、材料分析题(本大题共1小题,70分)材料1:十八大报告在全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标部分指出,“全面建成小康社会,必须以更大的政治勇气和智慧,不失时机深化重要领域改革,竖决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端,构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,使各方面制度更加成熟更加定型。”材料2:十八届三中全体会议通过的中共中央关于全面深化改革重大问题的决定指出:“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性。加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生
4、态文明,让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竟相迸发:让一切创造社会财富的源泉充分涌流,让发展成杲更多更公平惠及全体人民。”材料3:英国剑桥大学教授彼得诺兰认为,中国的渐进式改革证明,在经济转型过程这种不确定的环境下,私人行为更倾向于短期化,市场失败的范围更大。因此,政府的有效干预是解决市场失败的手段。一个强有力的政府,能够把社会的整体利益置于个别集团的利益之上,从而使经济转型更容易成功。试结合材料从理论和实际两个层面分析以下问题:(1)市场经济条件下政府具有哪些基本职能?(20分)(2)结合材料1和材料2,分析现阶段中国政府应优化哪些职能?应采取哪些措施提升政府治理能力?(30分)(3)
5、结合材料3,分析中国政府在转型时期应承载哪些特殊的职能以确保全面深化改革的顺利进行?(20分)三、论述题(本大题共1小题,30分)公共部门绩效测量的“4E”指标是什么?针对现阶段绩效管理中普遍存在的问题,运用公共部门绩效管理相关理论,分析中国应采取哪些措施以优化高等教育的绩效评估?2014年华中农业大学621公共管理学考研真题及详解华中农业大学二一四年硕士研究生入学考试试题纸课程名称:621公共管理学注意:所有答案必须写在答题本上,不得写在试题纸上,否则无效。一、简述题(本大题共3小题,共50分)1结合实际分析集权制与分权制的利弊。(16分)答:(1)集权制的含义集权制是指行政权力集中在上级机
6、关,下级机关仅有有限的裁量权,须依靠上级机关的指令办事的组织体制。在这种体制之下,高层的机关往往包揽较多的事务决策。集权制的优点政令统一,可在行政组织系统内实行一致标准,便于集中力量,发挥优势,统筹兼顾。集权制的缺点层级节制过严,下级的行为带有被动性,积极性得不到发挥,不能因地制宜,及时处理行政事务,机关及个人也容易导致独裁和长官意志。(2)分权制的含义分权制是指下级组织在其管辖范围内有较大裁量权,上级组织不予干涉的组织体制。在联邦制国家中,分权制的行政组织体制最为普遍。分权制的优点各级行政组织可以因地制宜发挥自己的特长处理事务,行政措施紧贴实际,能适应客观环境的变化;各层级有自己的权力和责任
7、,容易激发行政人员的工作积极性;还可防止上级组织和个人的独断专行。分权制的缺点权力过于分散,上级组织的目标、意图难以实现,上级反受下级牵制;下级组织机关彼此分离,中央无力调控,容易形成地方势力,相互冲突,发生纠纷,造成行政组织的分裂。例如,我国古代就是高度集权的中央制国家,高度的中央集权有利于实现对全国的统治,保证政治的稳定,维护统治阶级的利益。近代中国由于受历史传统的影响,也一直强调中央集权的作用,强调地方服从中央。中央管了太多不能管和不该管的事情,导致地方政府缺乏财力和物力的支持,自主性和积极性受到压制。随着我国市场经济的深入发展,以及鉴于其他国家政府改革的经验,我国政府的职能也在发生积极
8、的转变,中央权力下放趋势扩大,向着地方分权的方向发展。合理的行政组织体制,即结合集权制与分权制优势的体制,不能太偏于集权制,也不能太偏于分权制。孙中山先生曾认为:凡事务有全国一致之性质者,划归中央;有因地制宜之性质者,划归地方;不偏于中央集权或地方分权。2简述新公共管理模式的内涵及其共同点。(18分)答:(1)新公共管理模式的内涵作为一种正在成长并将取代旧的公共行政模式的公共部门管理的新模式,“新公共管理”有不同的名称,如“公共管理主义”(或“管理主义”)、“企业化政府”、“后官僚体制模式”、“以市场为导向的公共行政”等。“新公共管理”有时被当作单一模式概念,有时则被当作包含不同模式的类概念。
9、新公共管理模式的内涵主要有以下几方面:波立特(CPollitt)在管理主义和公共服务:盎格鲁和美国的经验一书中认为,“新公共管理主义”主要由20世纪初发展起来的古典泰勒主义的管理原则所构成,即它强调商业管理的理论、方法、技术及模式在公共部门管理中的应用。瓦尔特基克特(Walter JMKiekert)在荷兰的行政改革与公共部门管理一文中将“新公共管理”界定为一种强调商业管理风格、顾客至上和市场竞争的改革取向。胡德将“新公共管理”看作是一种以强调明确的责任制,产出导向和绩效评估,以准独立的行政单位为主的分权结构(分散化),采用私人部门管理、技术、工具、引入市场机制以改善竞争为特征的公共部门管理新
10、途径。“新公共管理”有时被当作单一模式概念,有时则被当作包含不同模式的类概念。奥斯本和盖布勒在改革政府企业精神如何改革着公营部门一书中提出的“企业化政府”模式(即“新公共管理”模式)是一种单一模式,这一模式包含如下十大基本原则或基本内容:a起催化作用的政府:掌舵而不是划桨;b社区拥有的政府:授权而不是服务;c竞争性政府:把竞争机制注入到提供服务中去;d有使命的政府:改变照章办事的组织;e讲究效果的政府:按效果而不是按投入拨款;f受顾客驱使的政府:满足顾客的需要,而不是官僚政治需要;g有事业心的政府:有收益而不浪费;h有预见的政府:预防而不是治疗;i分权的政府:从等级制到参与和协作;j以市场为导
11、向的政府:通过市场力量进行变革。休斯概括了“新公共管理”模式的六大要点a该模式意味着传统行政管理模式的重大改变,引人注目的变化是注重结果的实现和管理者负个人责任;b一种脱离官僚制的趋势,目的是使组织、人事、任期等更具灵活性;c明确规定组织和人事目标,以便用明确的绩效指标衡量工作业绩,以及对项目进行系统评估,其背后的推动力是经济、效率和效能的“3E标准”;d公共管理人员更具政治色彩,而不是政治中立或无党派立场的;e政府职能更有可能受市场检验(如合同外包),或奥斯本所说的“将掌舵与划桨分开”,政府介入并不一定指政府非通过官僚制手段不可。f通过民营化或市场检验以及合同外包等方式减少政府职能的趋势。哈
12、伯德(MHubbard)将“管理主义”模式的内容归纳为十大趋势a主管的战略角色和战略管理实践的强化;b从行政到管理的重点转移,即从执行规则到实现既定目标的转移;c人事权由中央人事部门向部门主管的转移,限制工会的权力,打破统一的工资结构;d政策制定和执行的分离,即核心部门集中于战略管理和计划,设立独立执行机构来执行政策;e绩效工资制;f改善财务管理,强化财务控制;g以组织规划和评估的形式,把执行机构的运作与其目标更密切地联系起来;h加强对运作状况的评估;i追求高质量和高标准的顾客服务;k改变传统的组织文化,建立新的“心理契约”。布莱克维尔政治学百科全书则将“新公共管理”模式概括为如下倾向:“宁要
13、劳务承包而不要通过没有终结的职业承包而直接劳动的倾向;宁要提供公共服务的多元结构(宁可出现多种提供者的竞争,并存在使用者对供给者运用控制手段,如美国选举产生的校董会制度),而不要单一的无所不包的供给方式结构的倾向;宁可向使用者收费(或至少是指定了用途的税收),而不是把普通税金作为资助不具有公共利益的公共事业基础的倾向”。另一些学者则认为并不存在统一的“新公共管理”模式,只有各种不同类型的“新公共管理”模式。英国学者费利耶(Ewan Felie)等人在行动中的新公共管理一书中认为,在当代西方政府改革运动中,至少有过四种不同于传统的公共行政模式的新公共管理模式,它们都包含着重要的差别和明确的特征,
14、代表了建立新公共管理理想类型的几种初步的尝试。依费利耶的论述,这四种模式及其特征分别是:a效率驱动模式(the efficiency drive);b小型化与分权模式(downsizing and decentralization);c追求卓越模式(in search of excellence);d公共服务取向模式(public Service orientation)。(2)新公共管理模式的共同点在不同学者眼里,“新公共管理”模式有着不同的内涵及特征。新公共管理模式的共同点可归纳为以下八个方面:“让管理者进行管理”(强调职业化管理);衡量业绩(明确的绩效标准与绩效评估);产出控制(项目预算
15、与战略管理);顾客至上(提供回应性服务);分散化(公共服务机构的分散化和小型化);引入竞争机制;采用私人部门的管理方式;改变管理者与政治家、公众的关系。这八个要点既是当代西方政府改革的基本取向,又是“新公共管理”模式的主要特征。3试分析“公共管理不完全等于政府管理,而是一种新治理”的理由。(16分)答:随着治理模式的兴起,政府管理被赋予了新的内涵。政府管理区别于公共管理。二者有一定相通的地方,但是公共管理不完全等于政府管理,公共管理是一种新的治理,原因主要有以下几方面:(1)从含义上看公共管理是公共组织提供公共物品和服务的活动,它主要关注的不是过程、程序和遵照别人的指示办事以及内部取向,而更多
16、的是关注取得结果和对结果的获得负个人责任;政府治理是指在市场经济条件下政府对公共事务的治理。(2)从主体上看公共管理主体可以分为政府和其它公共管理主体两个部分。所谓其它公共管理主体是指在为实现公共利益为目标而存在的一些组织,一般可称为非营利组织或者第三部门。可见,公共管理的主体要比政府管理的广泛。(3)从对象上看公共管理以社会公共事务作为管理对象。社会公共事务的具体内容分为公共资源和公共项目、社会问题等。与政府管理相比,公共管理的对象更多,范围更广。公共管理除了要处理公共问题、管理公共资源外(与政府管理一样),还要解决涉及人群较少的集体事务(如公共池塘资源)。(4)从管理机制上看政府管理主要依
17、靠政府的权威,由科层官僚制组织对公共事务进行自上而下、单向度的管理;公共管理则依靠网络的权威,由公共行动者在互动过程中运用非强制性权力进行协作。政府管理的机制是控制,公共管理的机制是信任。(5)从管理手段上看政府管理的手段主要是强制性方式,如行政手段和法律手段,甚至是军事手段;公共管理则开发出新的管理工具,如合同外包、内部市场、公共哲学、政策社区等。(6)从管理的重点上看 政府管理以满足统治阶级的整体利益为出发点,强调国家的作用,官僚组织的能力;而公共管理以满足公民的需求为出发点,强调国家与社会、政府与市场、私域与公域的合作。二、材料分析题(本大题共1小题,70分)材料1:十八大报告在全面建成
18、小康社会和全面深化改革开放的目标部分指出,“全面建成小康社会,必须以更大的政治勇气和智慧,不失时机深化重要领域改革,竖决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端,构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,使各方面制度更加成熟更加定型。”材料2:十八届三中全体会议通过的中共中央关于全面深化改革重大问题的决定指出:“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性。加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明,让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竟相迸发,让一切创造社会财富的源泉充分涌流,
19、让发展成杲更多更公平惠及全体人民。”材料3:英国剑桥大学教授彼得诺兰认为,中国的渐进式改革证明,在经济转型过程这种不确定的环境下,私人行为更倾向于短期化,市场失败的范围更大、因此,政府的有效干预是解决市场失败的手段。一个强有力的政府,能够把社会的整体利益置于个别集团的利益之上,从而使经济转型更容易成功。试结合材料从理论和实际两个层面分析以下问题:(1)市场经济条件下政府具有哪些基本职能?(20分)答:市场经济体制下政府职能主要有以下几个方面:加强市场经济法制建设,创立平等竞争的市场秩序与环境a目前市场经济法制建设不健全,无法可依、有法不依、执法不严的情况比较普遍,平等竞争的市场秩序和环境尚未真
20、正形成。因此,在转型期,政府应当履行好市场秩序的创立者和维护者的职能,下大力气加强市场经济的法制建设,确立起市场竞争的良好秩序。b要建立健全规定市场经济中的各种基本经济关系的法规(如财产法、企业法、公司法、银行法、破产法等),规定市场活动和市场主体行为方面的法规和规定解决特定经济行为方面的法规。c针对目前存在的有法不依、执法不严的弊端,政府必须加大经济执法力度,使相关的法律法规不折不扣地得以贯彻执行;政府及其官员应清楚自己是秩序的维护者,是裁判,而不是队员,不应当“下场踢球”。通过这些措施,逐步确立起我国公平竞争的市场秩序与环境。深化企业制度改革,造就市场经济的微观主体a政府在转型期的一个基本
21、任务是要深化企业制度改革,让企业成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的独立法人主体,让企业独立于政府机构而生存和发展,实现政企分开,构造起社会主义市场经济运行的微观基础。b当前特别要按照产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度的要求,推进国有企业改革,完善国有企业的自我发展和自我约束机制。c搞好配套改革,对国有企业进行清产核资、界定产权,加强政府对国有资产的管理和监督,建立起权责明确的国有资产管理、监督和运营体系;按照优化国有资产结构的要求,积极推动国有资产的合理流动和重组,保证国有资产的保值增值,防止国有资产的流失和浪费。培育和完善各类市场,形成开放竞争的市场体系政府要采取
22、有力的措施,投入必要的资源,发展和完善商品市场,培育和规范包括金融、土地、劳动力、技术和信息市场在内的要素市场,逐步形成统一开放、竞争有序的全国市场体系。同时深化价格改革,大幅度缩小国家定价的品种和范围,扩大市场调节价格范围,形成市场决定价格的有效机制,为市场运作创造良好条件。依靠宏观调控手段,保证社会经济的稳定与增长a在转型期,政府要依靠宏观调控手段尤其是财政、货币和产业政策手段及指导性经济计划来调控宏观经济运行,力求同时达成增长、效率和稳定等基本经济政策目标,使国民经济在转型期健康发展。b政府必须制定执行好宏观经济政策,协调好各种政策手段,既使我国经济保持适当的增长速度,又能有效控制物价上
23、涨,抑制通货膨胀,保持宏观经济稳定,实现社会总需求与总供给的基本平衡高速发展。参与某些经济领域的资源分配,充当公共物品的提供者a在市场能较好发挥作用的经济领域尤其是私人物品的生产和供应上,政府应放手让市场机制起作用,不必参与社会资源的配置;而在一些领域尤其是公共物品的生产和供应上,市场机制难以起到有效的配置资源的作用,必须由政府参与社会资源的分配。b在两种体制转轨时期乃至在市场经济发展的全过程中,我国政府必须在某些经济领域发挥资源配置的作用,充当公共物品的提供者和外在效应的消除者,进行基础设施的建设,提供资源开发所必需的物品与服务,支持基础研究、新兴产业开发、落后地区的开发以及从事控制人口、保
24、护环境、维护治安和加强国防等工作。制定并实施分配与再分配政策,形成收入与财产公平分配机制在建立与完善市场经济体制的过程中,我国政府必须担负起收入和财产分配的调节者的责任,努力解决好分配不公问题。a政府要制定并执行好收入的分配和再分配政策,用有效的政策手段干预分配领域。b下大力气进行社会保障制度改革,在医疗、事故、退休、失业保险的社会救济等方面取得突破性进展,从而形成收入和财产公平分配的机制,为其他方面的改革和制度建设特别是国有企业改革创造必要的前提条件。c政府有责任促进社会中介组织的发展,建立与完善社会性的服务体系。扩大对外开放,加强国际经济合作a现代市场经济是开放型经济,独立于国际市场之外的
25、封闭式的市场 经济是不存在的。因此,我国政府要进一步扩大对外开放,发展与完善我国全方位、多层次的开放格局。b继续大力鼓励和吸引外资,减少政府对外贸的行政干预,建立起一整套符合国际惯例的外贸制度;鼓励和支持国内大公司跨国经营,参与国际经济大循环,实现国内市场与国际市场对接。通过扩大对外开放,加强国际经济合作,促进我国市场经济的国际化。扩大对外开放,加强国际经济合作a政府职能的转变以及机构改革既是市场经济体制发展的重要内容,又是各项配套改革的主要因素,是理顺政府与企业、政府与市场、政府与社会等方面关系的前提。因此,在两种体制的转轨时期,政府必须加快自身改革的步伐。b按照政企分开原则转变政府职能,改
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