华中农业大学《621公共管理学》历年考研真题汇编（含部分答案）.pdf

目录2014年华中农业大学621公共管理学考研真题2014年华中农业大学621公共管理学考研真题及详解2013年华中农业大学621公共管理学考研真题2013年华中农业大学621公共管理学考研真题（含部分答案）2012年华中农业大学621公共管理学考研真题2012年华中农业大学621公共管理学考研真题（含部分答案）2011年华中农业大学621公共管理学考研真题2011年华中农业大学621公共管理学考研真题（含部分答案）2010年华中农业大学621公共管理学考研真题2010年华中农业大学621公共管理学考研真题（含部分答案）2009年华中农业大学621公共管理学考研真题2009年华中农业大学621公共管理学考研真题（含部分答案）2008年华中农业大学621公共管理学考研真题2008年华中农业大学621公共管理学考研真题（含部分答案）2007年华中农业大学621公共管理学考研真题2007年华中农业大学621公共管理学考研真题（含部分答案）2014年华中农业大学621公共管理学考研真题华中农业大学二一四年硕士研究生入学考试试题纸课程名称：621公共管理学注意：所有答案必须写在答题本上，不得写在试题纸上，否则无效。一、简述题（本大题共3小题，共50分）1结合实际分析集权制与分权制的利弊。（16分）2简述新公共管理模式的内涵及其共同点。（18分）3试分析“公共管理不完全等于政府管理，而是一种新治理”的理由。（16分）二、材料分析题（本大题共1小题，70分）材料1：十八大报告在全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标部分指出，“全面建成小康社会，必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，竖决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。”材料2：十八届三中全体会议通过的中共中央关于全面深化改革重大问题的决定指出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性。加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竟相迸发：让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成杲更多更公平惠及全体人民。”材料3：英国剑桥大学教授彼得诺兰认为，中国的渐进式改革证明，在经济转型过程这种不确定的环境下，私人行为更倾向于短期化，市场失败的范围更大。因此，政府的有效干预是解决市场失败的手段。一个强有力的政府，能够把社会的整体利益置于个别集团的利益之上，从而使经济转型更容易成功。试结合材料从理论和实际两个层面分析以下问题：（1）市场经济条件下政府具有哪些基本职能？（20分）（2）结合材料1和材料2，分析现阶段中国政府应优化哪些职能？应采取哪些措施提升政府治理能力？（30分）（3）结合材料3，分析中国政府在转型时期应承载哪些特殊的职能以确保全面深化改革的顺利进行？（20分）三、论述题（本大题共1小题，30分）公共部门绩效测量的“4E”指标是什么？针对现阶段绩效管理中普遍存在的问题，运用公共部门绩效管理相关理论，分析中国应采取哪些措施以优化高等教育的绩效评估？2014年华中农业大学621公共管理学考研真题及详解华中农业大学二一四年硕士研究生入学考试试题纸课程名称：621公共管理学注意：所有答案必须写在答题本上，不得写在试题纸上，否则无效。一、简述题（本大题共3小题，共50分）1结合实际分析集权制与分权制的利弊。（16分）答：（1）集权制的含义集权制是指行政权力集中在上级机关，下级机关仅有有限的裁量权，须依靠上级机关的指令办事的组织体制。在这种体制之下，高层的机关往往包揽较多的事务决策。集权制的优点政令统一，可在行政组织系统内实行一致标准，便于集中力量，发挥优势，统筹兼顾。集权制的缺点层级节制过严，下级的行为带有被动性，积极性得不到发挥，不能因地制宜，及时处理行政事务，机关及个人也容易导致独裁和长官意志。（2）分权制的含义分权制是指下级组织在其管辖范围内有较大裁量权，上级组织不予干涉的组织体制。在联邦制国家中，分权制的行政组织体制最为普遍。分权制的优点各级行政组织可以因地制宜发挥自己的特长处理事务，行政措施紧贴实际，能适应客观环境的变化；各层级有自己的权力和责任，容易激发行政人员的工作积极性；还可防止上级组织和个人的独断专行。分权制的缺点权力过于分散，上级组织的目标、意图难以实现，上级反受下级牵制；下级组织机关彼此分离，中央无力调控，容易形成地方势力，相互冲突，发生纠纷，造成行政组织的分裂。例如，我国古代就是高度集权的中央制国家，高度的中央集权有利于实现对全国的统治，保证政治的稳定，维护统治阶级的利益。近代中国由于受历史传统的影响，也一直强调中央集权的作用，强调地方服从中央。中央管了太多不能管和不该管的事情，导致地方政府缺乏财力和物力的支持，自主性和积极性受到压制。随着我国市场经济的深入发展，以及鉴于其他国家政府改革的经验，我国政府的职能也在发生积极的转变，中央权力下放趋势扩大，向着地方分权的方向发展。合理的行政组织体制，即结合集权制与分权制优势的体制，不能太偏于集权制，也不能太偏于分权制。孙中山先生曾认为：凡事务有全国一致之性质者，划归中央；有因地制宜之性质者，划归地方；不偏于中央集权或地方分权。2简述新公共管理模式的内涵及其共同点。（18分）答：（1）新公共管理模式的内涵作为一种正在成长并将取代旧的公共行政模式的公共部门管理的新模式，“新公共管理”有不同的名称，如“公共管理主义”(或“管理主义”)、“企业化政府”、“后官僚体制模式”、“以市场为导向的公共行政”等。“新公共管理”有时被当作单一模式概念，有时则被当作包含不同模式的类概念。新公共管理模式的内涵主要有以下几方面：波立特(CPollitt)在管理主义和公共服务：盎格鲁和美国的经验一书中认为，“新公共管理主义”主要由20世纪初发展起来的古典泰勒主义的管理原则所构成，即它强调商业管理的理论、方法、技术及模式在公共部门管理中的应用。瓦尔特基克特(Walter JMKiekert)在荷兰的行政改革与公共部门管理一文中将“新公共管理”界定为一种强调商业管理风格、顾客至上和市场竞争的改革取向。胡德将“新公共管理”看作是一种以强调明确的责任制，产出导向和绩效评估，以准独立的行政单位为主的分权结构(分散化)，采用私人部门管理、技术、工具、引入市场机制以改善竞争为特征的公共部门管理新途径。“新公共管理”有时被当作单一模式概念，有时则被当作包含不同模式的类概念。奥斯本和盖布勒在改革政府企业精神如何改革着公营部门一书中提出的“企业化政府”模式(即“新公共管理”模式)是一种单一模式，这一模式包含如下十大基本原则或基本内容：a起催化作用的政府：掌舵而不是划桨；b社区拥有的政府：授权而不是服务；c竞争性政府：把竞争机制注入到提供服务中去；d有使命的政府：改变照章办事的组织；e讲究效果的政府：按效果而不是按投入拨款；f受顾客驱使的政府：满足顾客的需要，而不是官僚政治需要；g有事业心的政府：有收益而不浪费；h有预见的政府：预防而不是治疗；i分权的政府：从等级制到参与和协作；j以市场为导向的政府：通过市场力量进行变革。休斯概括了“新公共管理”模式的六大要点a该模式意味着传统行政管理模式的重大改变，引人注目的变化是注重结果的实现和管理者负个人责任；b一种脱离官僚制的趋势，目的是使组织、人事、任期等更具灵活性；c明确规定组织和人事目标，以便用明确的绩效指标衡量工作业绩，以及对项目进行系统评估，其背后的推动力是经济、效率和效能的“3E标准”；d公共管理人员更具政治色彩，而不是政治中立或无党派立场的；e政府职能更有可能受市场检验(如合同外包)，或奥斯本所说的“将掌舵与划桨分开”，政府介入并不一定指政府非通过官僚制手段不可。f通过民营化或市场检验以及合同外包等方式减少政府职能的趋势。哈伯德(MHubbard)将“管理主义”模式的内容归纳为十大趋势a主管的战略角色和战略管理实践的强化；b从行政到管理的重点转移，即从执行规则到实现既定目标的转移；c人事权由中央人事部门向部门主管的转移，限制工会的权力，打破统一的工资结构；d政策制定和执行的分离，即核心部门集中于战略管理和计划，设立独立执行机构来执行政策；e绩效工资制；f改善财务管理，强化财务控制；g以组织规划和评估的形式，把执行机构的运作与其目标更密切地联系起来；h加强对运作状况的评估；i追求高质量和高标准的顾客服务；k改变传统的组织文化，建立新的“心理契约”。布莱克维尔政治学百科全书则将“新公共管理”模式概括为如下倾向：“宁要劳务承包而不要通过没有终结的职业承包而直接劳动的倾向；宁要提供公共服务的多元结构(宁可出现多种提供者的竞争，并存在使用者对供给者运用控制手段，如美国选举产生的校董会制度)，而不要单一的无所不包的供给方式结构的倾向；宁可向使用者收费(或至少是指定了用途的税收)，而不是把普通税金作为资助不具有公共利益的公共事业基础的倾向”。另一些学者则认为并不存在统一的“新公共管理”模式，只有各种不同类型的“新公共管理”模式。英国学者费利耶(Ewan Felie)等人在行动中的新公共管理一书中认为，在当代西方政府改革运动中，至少有过四种不同于传统的公共行政模式的新公共管理模式，它们都包含着重要的差别和明确的特征，代表了建立新公共管理理想类型的几种初步的尝试。依费利耶的论述，这四种模式及其特征分别是：a效率驱动模式(the efficiency drive)；b小型化与分权模式(downsizing and decentralization)；c追求卓越模式(in search of excellence)；d公共服务取向模式(public Service orientation)。（2）新公共管理模式的共同点在不同学者眼里，“新公共管理”模式有着不同的内涵及特征。新公共管理模式的共同点可归纳为以下八个方面：“让管理者进行管理”(强调职业化管理)；衡量业绩(明确的绩效标准与绩效评估)；产出控制(项目预算与战略管理)；顾客至上(提供回应性服务)；分散化(公共服务机构的分散化和小型化)；引入竞争机制；采用私人部门的管理方式；改变管理者与政治家、公众的关系。这八个要点既是当代西方政府改革的基本取向，又是“新公共管理”模式的主要特征。3试分析“公共管理不完全等于政府管理，而是一种新治理”的理由。（16分）答：随着治理模式的兴起，政府管理被赋予了新的内涵。政府管理区别于公共管理。二者有一定相通的地方，但是公共管理不完全等于政府管理，公共管理是一种新的治理，原因主要有以下几方面：（1）从含义上看公共管理是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程、程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，而更多的是关注取得结果和对结果的获得负个人责任；政府治理是指在市场经济条件下政府对公共事务的治理。（2）从主体上看公共管理主体可以分为政府和其它公共管理主体两个部分。所谓其它公共管理主体是指在为实现公共利益为目标而存在的一些组织，一般可称为非营利组织或者第三部门。可见，公共管理的主体要比政府管理的广泛。（3）从对象上看公共管理以社会公共事务作为管理对象。社会公共事务的具体内容分为公共资源和公共项目、社会问题等。与政府管理相比，公共管理的对象更多，范围更广。公共管理除了要处理公共问题、管理公共资源外(与政府管理一样)，还要解决涉及人群较少的集体事务(如公共池塘资源)。（4）从管理机制上看政府管理主要依靠政府的权威，由科层官僚制组织对公共事务进行自上而下、单向度的管理；公共管理则依靠网络的权威，由公共行动者在互动过程中运用非强制性权力进行协作。政府管理的机制是控制，公共管理的机制是信任。（5）从管理手段上看政府管理的手段主要是强制性方式，如行政手段和法律手段，甚至是军事手段；公共管理则开发出新的管理工具，如合同外包、内部市场、公共哲学、政策社区等。（6）从管理的重点上看 政府管理以满足统治阶级的整体利益为出发点，强调国家的作用，官僚组织的能力；而公共管理以满足公民的需求为出发点，强调国家与社会、政府与市场、私域与公域的合作。二、材料分析题（本大题共1小题，70分）材料1：十八大报告在全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标部分指出，“全面建成小康社会，必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，竖决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。”材料2：十八届三中全体会议通过的中共中央关于全面深化改革重大问题的决定指出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性。加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竟相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成杲更多更公平惠及全体人民。”材料3：英国剑桥大学教授彼得诺兰认为，中国的渐进式改革证明，在经济转型过程这种不确定的环境下，私人行为更倾向于短期化，市场失败的范围更大、因此，政府的有效干预是解决市场失败的手段。一个强有力的政府，能够把社会的整体利益置于个别集团的利益之上，从而使经济转型更容易成功。试结合材料从理论和实际两个层面分析以下问题：（1）市场经济条件下政府具有哪些基本职能？（20分）答：市场经济体制下政府职能主要有以下几个方面：加强市场经济法制建设，创立平等竞争的市场秩序与环境a目前市场经济法制建设不健全，无法可依、有法不依、执法不严的情况比较普遍，平等竞争的市场秩序和环境尚未真正形成。因此，在转型期，政府应当履行好市场秩序的创立者和维护者的职能，下大力气加强市场经济的法制建设，确立起市场竞争的良好秩序。b要建立健全规定市场经济中的各种基本经济关系的法规(如财产法、企业法、公司法、银行法、破产法等)，规定市场活动和市场主体行为方面的法规和规定解决特定经济行为方面的法规。c针对目前存在的有法不依、执法不严的弊端，政府必须加大经济执法力度，使相关的法律法规不折不扣地得以贯彻执行；政府及其官员应清楚自己是秩序的维护者，是裁判，而不是队员，不应当“下场踢球”。通过这些措施，逐步确立起我国公平竞争的市场秩序与环境。深化企业制度改革，造就市场经济的微观主体a政府在转型期的一个基本任务是要深化企业制度改革，让企业成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的独立法人主体，让企业独立于政府机构而生存和发展，实现政企分开，构造起社会主义市场经济运行的微观基础。b当前特别要按照产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度的要求，推进国有企业改革，完善国有企业的自我发展和自我约束机制。c搞好配套改革，对国有企业进行清产核资、界定产权，加强政府对国有资产的管理和监督，建立起权责明确的国有资产管理、监督和运营体系；按照优化国有资产结构的要求，积极推动国有资产的合理流动和重组，保证国有资产的保值增值，防止国有资产的流失和浪费。培育和完善各类市场，形成开放竞争的市场体系政府要采取有力的措施，投入必要的资源，发展和完善商品市场，培育和规范包括金融、土地、劳动力、技术和信息市场在内的要素市场，逐步形成统一开放、竞争有序的全国市场体系。同时深化价格改革，大幅度缩小国家定价的品种和范围，扩大市场调节价格范围，形成市场决定价格的有效机制，为市场运作创造良好条件。依靠宏观调控手段，保证社会经济的稳定与增长a在转型期，政府要依靠宏观调控手段尤其是财政、货币和产业政策手段及指导性经济计划来调控宏观经济运行，力求同时达成增长、效率和稳定等基本经济政策目标，使国民经济在转型期健康发展。b政府必须制定执行好宏观经济政策，协调好各种政策手段，既使我国经济保持适当的增长速度，又能有效控制物价上涨，抑制通货膨胀，保持宏观经济稳定，实现社会总需求与总供给的基本平衡高速发展。参与某些经济领域的资源分配，充当公共物品的提供者a在市场能较好发挥作用的经济领域尤其是私人物品的生产和供应上，政府应放手让市场机制起作用，不必参与社会资源的配置；而在一些领域尤其是公共物品的生产和供应上，市场机制难以起到有效的配置资源的作用，必须由政府参与社会资源的分配。b在两种体制转轨时期乃至在市场经济发展的全过程中，我国政府必须在某些经济领域发挥资源配置的作用，充当公共物品的提供者和外在效应的消除者，进行基础设施的建设，提供资源开发所必需的物品与服务，支持基础研究、新兴产业开发、落后地区的开发以及从事控制人口、保护环境、维护治安和加强国防等工作。制定并实施分配与再分配政策，形成收入与财产公平分配机制在建立与完善市场经济体制的过程中，我国政府必须担负起收入和财产分配的调节者的责任，努力解决好分配不公问题。a政府要制定并执行好收入的分配和再分配政策，用有效的政策手段干预分配领域。b下大力气进行社会保障制度改革，在医疗、事故、退休、失业保险的社会救济等方面取得突破性进展，从而形成收入和财产公平分配的机制，为其他方面的改革和制度建设特别是国有企业改革创造必要的前提条件。c政府有责任促进社会中介组织的发展，建立与完善社会性的服务体系。扩大对外开放，加强国际经济合作a现代市场经济是开放型经济，独立于国际市场之外的封闭式的市场 经济是不存在的。因此，我国政府要进一步扩大对外开放，发展与完善我国全方位、多层次的开放格局。b继续大力鼓励和吸引外资，减少政府对外贸的行政干预，建立起一整套符合国际惯例的外贸制度；鼓励和支持国内大公司跨国经营，参与国际经济大循环，实现国内市场与国际市场对接。通过扩大对外开放，加强国际经济合作，促进我国市场经济的国际化。扩大对外开放，加强国际经济合作a政府职能的转变以及机构改革既是市场经济体制发展的重要内容，又是各项配套改革的主要因素，是理顺政府与企业、政府与市场、政府与社会等方面关系的前提。因此，在两种体制的转轨时期，政府必须加快自身改革的步伐。b按照政企分开原则转变政府职能，改善公共决策系统，提高公共政策质量，实现由微观直接的干预向宏观间接调控的转变；按照精简、统一、效能原则，深化政府机构改革，增强综合经济部门的宏观调控能力，建立起计划、金融、财政之间相互配合、制约，能综合协调宏观经济政策和正确运用经济杠杆的机制；消除旧的行政管理过程的种种弊端，实现政府管理过程的程序化、公开化和法制化。（2）结合材料1和材料2，分析现阶段中国政府应优化哪些职能？应采取哪些措施提升政府治理能力？（30分）答：（1）现阶段中国政府应优化的职能我国政府职能的优化需要从下列三个方面来努力：政府放弃不必要的生产职能，规范市场秩序和社会秩序，提高管理能力行使。政府放弃不必要的生产职能我国政府角色合理定位的关键在于降低政府生产角色的比重，为市场和社会的生产及市场和社会提供空间。这就意味着政府要放弃大量不必要的生产职能。有三种途径可以帮助政府放弃生产职能，即委托授权、政府撤资以及政府淡出。a对政府服务进行委托授权。政府在承担全部责任的前提下，可以把实际生产职能委托给民营部门，政府可以使用合同承包、特许、补贴(补助或凭单)、法令委托四种形式。b政府撤资。c政府淡出。政府淡出是指随着市场发展越来越能满足人们的需求，政府的作用越来越小，直至逐渐被取代的过程。政府淡出有民间补缺、政府撤退和放松规制三种形式。d在基础设施领域实行民营化。规范市场秩序和社会秩序政府对公平秩序的维持以法律和规则体系为载体，为各种力量(包括政府、市场、社会)提供基本的行为规范，是市场和社会正常运转的基础，也是政府顺利实现各种制度安排(如合同管理、市场安排、凭单制度、特许经营)的基础，它包括：a公平竞争秩序：不为竞争者设置市场准入障碍，不存在保护主义，政府在提供贷款、外汇、出售原材料和采购时不徇私情。b规范的市场秩序：为货币、度量衡、公司章程、破产、专利、版权提供标准，以及维护法律、秩序(合同具有法律约束力是由于政府为其制定法律并最终由国家强制力予以保障)。c健全、公平的公法和私法体系：公法包括宪法、行政诉讼法、国家赔偿法、公务员法等，私法包括证券交易法、产权法、合同法、公司法、税法、反垄断法、劳动和社会保障法、破产法、银行法、信息披露制度、会计准则等。d公正的仲裁制度：独立的规制机制和司法体系，以保障在政府与私人合作方发生纠正时，能够进行不偏不倚的仲裁。提高管理能力政府在放弃部分生产职能后，必须能够承担更多的管理和控制责任。为了承担这些责任，政府要能够管理合同、有效促进竞争、进行合理规制、增强风险共担意识、进行有效金融支持；“管理非常重要，特别是在市场不发达的情况下，市场化要求政府承担更多的责任，否则会导致无序和混乱”。a提高合同管理能力；b促进竞争；c建立规制框架，进行合理规制；d提高降低或分担风险的能力；e提高融资能力。（2）提升政府治理能力的措施 合理定位政府职能a有效的政府治理，必须具备一个前提条件，就是明确政府与市场、政府与社会的边界范围。转变政府职能，首先要夯实一项基础性工作，就是合理定位政府职能。b政府的职能体系从宏观上可以分为纵向上的不同层级政府职能和横向上的不同部门政府职能。从纵向上看，不同层级政府的职能范围有着极大区别，比如，对省级政府而言，其职能重点应当是政策制定、宏观调控、经济调节，而县、乡政府职能则更多的是倾向于市场监管、社会管理、公共服务等。从横向上看，不同政府部门之间，应当有效解决职责交叉、职责分散、权责脱节等问题。因此，有效的政府治理，其前提条件是合理定位政府职能。在此基础上，顺应经济社会发展的形势和要求，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。创新社会治理a政府的主要任务是制定购买公共服务的标准，及时进行考核评价，并将结果及时向社会公布。b创新社会治理还应改革社会组织登记管理制度，引导各类非政府组织依法开展活动，最大程度调动各类组织的积极性，激发社会活力。c通过创新社会治理，将部分政府职能有序转移给社会组织承担，同时也将社会组织承担的、本属于政府应该履行的职能交还给政府，实现政府治理与社会治理的共荣共生，形成“强政府、强社会”的良性发展格局。推动多元合作治理a有效的政府治理，突出强调社会公共事务的多方合作治理，强调政府、社会、企事业单位、社区、个人多元参与，依靠平等协商对话机制，形成稳固的合作伙伴关系网络，最终实现公共利益的最大化。b用治理思维代替管理思维，用多方合作代替一方包揽，是全面深化改革的必然选择。要以平等、协商、合作的精神推动经济、政治、社会、文化、生态等各项公共事务的多元合作治理。转变权力运行方式a有效的政府治理，应当强调权力运行中平等、协商、沟通及合作等理念。b经济社会发展中的各项公共事务决策，应倡导由不同利益相关者自主表达、协商对话，并达成共识，从而形成符合整体利益的公共政策。c政府主要采用市场的、法律的、文化的、习俗的等多种治理方法和治理技术，更好地对公共事务进行引导与治理。（3）结合材料3，分析中国政府在转型时期应承载哪些特殊的职能以确保全面深化改革的顺利进行？（20分）答：“中国的渐进式改革证明，在经济转型过程这种不确定的环境下，私人行为更倾向于短期化，市场失败的范围更大”，也即说明在中国实行市场经济的阶段，市场在调节资源配置方面仍然存在缺陷，政府部门需要进行适当的干预，以实现社会资源的最优配置以及社会成员利益的最大化。具体来讲，中国政府在转型时期应承载的特殊的职能主要有以下几个方面：政治职能政治职能是指维护国家统治的基本职能，核心是维护和巩固国家政权。它包括专政和民主两个职能方面。a专政职能表现为政府承担防范和打击敌对势力和反社会分子，保障现代化建设顺利进行的职责。b民主职能表现为政府要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，切实尊重和保障人权，保证人民依法享有广泛的民主权利和自由，依法实行民主选举、决策、管理、监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权，使人民群众的积极性、主动性和创造性进一步发挥。经济职能经济职能是指政府管理和组织社会经济建设的职能。按照党的十八大的要求，现阶段我国政府经济职能的目标是完善社会主义市场经济体制，转变经济发展方式，在更大程度上和更广范围内发挥市场在资源配置中的基础性作用，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。具体有两类。a社会经济管理职能政府的社会经济管理职能主要是对社会经济建设进行统筹规划、掌握政策、信息引导、组织协调、提供服务和检查监督。保持社会总需求与总供给的动态平衡，确保经济稳定、协调发展；制定中长期经济发展规划，实现国家和地方经济发展目标；制定产业和重大投资政策，优化生产力布局和产业结构；实施有效的税收政策，调节行业、企业、个人之间的收入；建立健全全国统一市场，搞好各种协调工作；提供信息引导、弥补信息不完全或不对称造成的市场失灵，加强市场监管，推进市场的完善和发展等。b国有资产管理职能这是社会主义国家政府所特有的管理经济的一项职能，是与社会主义公有制经济主体地位的要求相适应的。由于国家拥有的国有资产规模较大，需要设立国有资产管理机构，代表国家行使全部国有资产的所有权，重点管理国家投入各类企业的国有资产，负责拟定相应的管理法规和制度，并对国有企业资产的保值增值进行监督检查，但不是直接管理企业。在由计划经济向市场经济转轨的过程中，政府职能转变的中心内容是政企分开。按照社会主义市场经济的要求，把政府职能切实转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，把生产经营的权力真正交还给企业，使之真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的市场主体。文化职能a文化职能的含义文化职能是指国家行政机关对全民思想道德建设以及教育、科技、文化、卫生、体育、新闻出版、广播影视、文学艺术等方面的管理，是建设高度发达的社会主义精神文明所必须的。党的十八大报告明确指出，文化是民族的血脉，是人民的精神家园。要扎实推进社会主义文化强国建设，提高国家文化软实力。b文化职能的具体内容制定教育、科学文化事业的发展战略和规划，并负责具体实施；颁布教育、科学文化事业的发展政策、法令和规定；指导、监督、协调各地区各部门对教育、科学文化事业发展的关系，统筹城乡、区域文化协调发展；有领导有秩序地逐步开展教育、科学文化体制的改革；采取切实措施加强社会主义核心价值体系建设，全面提高公民道德素质，丰富人民精神文化生活，增强民族文化创造活力，推动社会主义文化大发展大繁荣。社会职能a社会职能的含义社会职能主要指为社会提供各种服务和搞好社会保障，搞好诸如环境保护、医疗卫生、城市规划、旅游娱乐以及建立健全养老保险制度和待业保险制度，逐步完善社会保障体系、提升社会福利、维护社会公平、促进社会和谐等。b社会职能是当前我国政府亟待加强的重要职能党的十八大提出经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”的战略部署，指出加强社会建设，是社会和谐稳定的重要保证。加强社会建设，必须从维护最广大人民根本利益的高度，健全基本公共服务体系，加强和创新社会管理。加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点。要多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展。加强社会建设，必须推进社会体制改革。要围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。三、论述题（本大题共1小题，30分）公共部门绩效测量的“4E”指标是什么？针对现阶段绩效管理中普遍存在的问题，运用公共部门绩效管理相关理论，分析中国应采取哪些措施以优化高等教育的绩效评估？答：（1）公共部门绩效测量的“4E”指标 经济（economic）a在评估一组织的绩效时，首要的问题便是：“某组织在既定的时间内，究竟花费了多少钱？是不是按照法定的程序花费金钱？”这是经济指标首先要回答的问题。b经济指标一般指组织投入到管理项目中的资源水准。经济指标关心的是“投入”的项目，以及如何使投入的项目作最经济的利用。换句话说，经济指标要求的是以尽可能低的投入或成本，提供与维持既定数量和质量的公共产品或服务。经济指标并不关注服务的品质问题。效率（efficiency）a效率要回答的问题是：“机关或组织在既定时间内，预算投入究竟产生了什么样的结果？”效率指标通常包括：服务水准的提供、活动的执行、服务与产品的数目、每项服务的单位成本等。b效率简单地可以理解为投入与产出之间的比例关系，效率关心的是手段问题，而这种手段经常以货币方式加以表达与比较。c效率可以分为两种类型：一类是生产效率（productiveefficiency），它是指生产或提供服务的平均成本。另一类是配置效率（allocative efficiency），指组织所提供的产品或服务是否能够满足利害关系人的不同偏好。效果（effectiveness）a效果关心的问题在于：“情况是否得到改善?”这样，效果通常是指公共服务实现标的（targeting）的程度，又可称为公共服务对于标的团体的状态或行为的影响，如福利状况的改变程度，使用者满意程度，政策目标的成就程度等。b效果指公共服务符合政策目标的程度，通常以产出与结果之间的关系加以衡量，效果关心的是“目标或结果”。c效果可以分为两类：一类为现状的改变程度，例如国民健康状态、水质的净化程度、道路的耐用程度；另一类为行为的改变幅度，例如以犯罪行为的改善幅度来衡量刑事政策的效果，用接受辅导的病情改善状况来衡量社会工作的效果等。公平（equity）a公平作为衡量绩效的指标，它关心的主要问题在于“接受服务的团体或个人都受到公平的待遇吗?需要特别照顾的弱势群体是否能够享受到更多的服务?”b公平指标通常系指接受公共服务的团体或个人所质疑的公正性，通常无法在市场机制中加以界定出来。公平的指标相当难以衡量。c公平标准是指效果(如服务的数量或货币化的收益)和努力(如货币成本)在社会群体中的不同分配，它与法律和社会理性密切联系。公平作为衡量指标时，关心的是“接受服务的团体或个人是否都受到公平的待遇，需要特别照顾的弱势群体是否能够享受到更多的服务”。公平无法在市场机制中加以界定，因而公平很难衡量。但是，下列的原则可以指导公平性的衡量。第一，帕累托标准。如果使一个人的境况变好的同时，不能使其他人的境况变坏。帕累托标准的目的是保障最低福利。第二，卡尔多希克斯标准。在效益上的净收益者能补偿受损者。该标准的目的是保证净福利的最大化。第三，哲学家约翰罗尔斯提出的再分配标准。使处于条件恶化的社会成员的收益增加，则是正义的行为。该标准强调再分配福利最大化。（2）中国优化高等教育的绩效评估应采取的措施建议 现阶段绩效管理中普遍存在的问题a公共评估项目本身存在的问题第一，缺乏系统理论指导，实践中具有盲目性。不是把评估作为提高管理水平的正面措施，而是作为绩效预防的手段当某一方面问题成堆，社会反应强烈时，才采取诸如大检查、专项调查、大评比等方式谋求改进，因而总陷于被动。第二，手段与效果缺乏逻辑性。绩效评估，意在确定公共项目与实际社会效果之间的因果逻辑关系，即表明社会公共问题的解决、情况的改变是由于公共项目实施所致。但是，实际上要确立手段与效果之间的清晰逻辑关系是困难的。因为一项公共项目的效果和影响，可能是多方面因素作用的结果，甚至可能是偶然因素所致。b公共管理部门内部存在的问题第一，绩效评估是对政府的管理绩效、社会效果和公共管理过程中所存在的问题的衡量，自然也就涉及对公共部门决策者和管理人员的能力高低的鉴别。这种鉴别使决策者和管理人员感到压力，因而抵制评估。第二，绩效评估是一个消费资源的过程，需要投入相当数量的人力、物办、财力和时间，由于评估工作及其价值尚未引起足够的重视和认同，国家没有单独的评估经费拨款，评估费用大都是摊入具体的公共项目中，致使评估的资金投入不足。c绩效评估技术上的问题绩效评估在我国是个新兴领域，尚处于起步阶段，还未形成规范化、制度化的评估体系，这就给开展具体评估工作带来许多技术上的困难。第一，由于对绩效评估的概念认识不一，对绩效评估的内容范围界定不清，无法建立一套完善的公共部门绩效评估的指标体系和方法。第二，开展绩效评估所必需的相关配套措施不完备，如：评估资料不足、缺乏评估的专门人才、缺少评估的管理保障体系等等。第三，评估方法单一。目前我国绩效评估所采用的评估手段、方法并没有超出经济学的范围。成本效益分析是最广泛采用的评估方法，关心的只是公共项目的直接投入和产出，很少深入到社会效果和影响的因果推定，而对于伦理道德、价值理性、个人偏好更是无能为力。中国应采取以下措施优化高等教育的绩效评估a加强宣传以提高对绩效评估工作意义的认识第一，必须加强绩效评估的研究和宣传，让全社会尤其是公共管理部门充分认识绩效评估的重要意义和作用。绩效评估是公共部门管理过程中必不可少的一个环节，它不仅有助于指导社会宏观发展战略目标的实现，有助于改善公共项目的未来决策，增强公共项目的后续能力，提高公共管理效能，而且有助于公共管理部门明确责任，并由此增强部门间更好的学习和合作，从而提高公共管理水平。第二，应通过对绩效评估的意义和作用的认识和了解，使人们在思想上达成共识，改变对绩效评估的消极、抵触态度，正确对待评估工作，在各方面对评估工作予以配合和支持，推动评估事业的发展。第三，改善政府绩效评估现状，重要的是转换观念，树立公民取向的绩效观，即评价政府绩效的参照系是公民而不是政府及其工作人员。政府管理所追求的经济、效率、效益、服务质量、公民满意程度等，都是从公民的立场和角度来看待政府绩效的。民本主义的绩效观是有效开展政府绩效评估的必要条件。b加强绩效评估立法工作立法保障是开展政府绩效评估的前提和基础。制度化也是当前国际上评估活动的趋势之一。对于我国，当务之急是借鉴先进国家的经验和做法，通过完善政策和立法使我国政府绩效评估走上制度化、规范化和经常化的道路。第一，要从立法上确立绩效评估的地位，保证绩效评估成为公共部门管理的基本环节，促使公共管理部门开展评估工作，以提高公共管理水平。第二，从法律上树立绩 效评估的权威性，绩效评估机构在公共部门中应具有相应的地位，拥有调查、评估有关公共部门活动的权力，不受任何行政、公共组织或个人的干扰；评估结论能够得到有效传递和反馈，切实用于改进公共部门的管理；评估活动能引起公众的关注，有充分的可信度和透明度。第三，颁布绩效评估工作的制度和规范，对公共管理过程哪些项目应该进行评估、开展什么形式的评估、评估应注意的事项等问题作出详细规定，使评估工作有法可依，有规可循，把绩效评估纳入一个正常发展的轨道。c建立健全合理有效的评估体制第一，我国的公共部门管理需要借鉴世界各国的有益的评估经验，在各级公共部门内部建立完善的绩效评估机构(或评估管理机构)，对公共部门实施的各种公共项目进行评估，充分发挥公共部门内部评估的功能，提高公共部门的管理水平。第二，在全国各级人大机关建立必要的评估机构，评价和监督公共部门在公共政策、规划、方案、计划等项目的实施过程及其效果，把评估作为监督公共部门的管理的有效手段，促进我国公共管理的民主化。第三，应该借鉴国外思想库发展的经验，鼓励和发展民间中介评估组织。d培养评估人才以适应评估发展的需要第一，要从我国改革开放发展趋势和建设社会主义市场经济的需要出发，加强绩效评估人才的培养，形成比较完善的评估人才培养体系，造就大批合格人才，为我国公共管理部门绩效评估事业的发展奠定坚实的基础。第二，政府应给公共管理中的评估工作制定相应的评估计划，采取短期培训或研讨会的培训方式培养评估人员，选派或聘任具有一定公共部门绩效评估理论基础和实践经验的专家授课。分阶段、分层次开展评估人员培训，建立比较灵活的评估人才培养机制，提高评估人员的素质，以适应当前绩效评估工作急需人才的状况。第三，从长远考虑，为全面推进和不断提高绩效评估水平，需要制定我国评估后备人才的培养计划，依靠和利用现有高等院校的