华中农业大学公共管理学院《840土地管理学》历年考研真题汇编(含部分答案).pdf
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1、目录2013年华中农业大学公共管理学院840土地管理学考研真题2012年华中农业大学公共管理学院840土地管理学考研真题2011年华中农业大学公共管理学院840土地管理学考研真题2010年华中农业大学公共管理学院840土地管理学考研真题2010年华中农业大学公共管理学院840土地管理学考研真题(含部分答案)2009年华中农业大学公共管理学院840土地管理学考研真题2008年华中农业大学公共管理学院840土地管理学考研真题2007年华中农业大学公共管理学院840土地管理学考研真题2006年华中农业大学公共管理学院427土地利用规划考研真题(含部分答案)2005年华中农业大学公共管理学院土地利用规
2、划考研真题(含答案)2004年华中农业大学公共管理学院土地利用规划考研真题(含部分答案)2003年华中农业大学公共管理学院土地利用规划考研真题(含答案)2013年华中农业大学公共管理学院840土地管理学考研真题2012年华中农业大学公共管理学院840土地管理学考研真题2011年华中农业大学公共管理学院840土地管理学考研真题2010年华中农业大学公共管理学院840土地管理学考研真题2010年华中农业大学公共管理学院840土地管理学考研真题(含部分答案)华中农业大学2010年硕士研究生入学考试课程名称:840土地管理学一、名词解释(共20分,每题4分)1土地制度与产权答:(1)土地制度 土地制度
3、的概念土地制度有狭义和广义之分。广义的土地制度包括有关土地问题的一切制度,主要有土地所有、土地使用、土地管理及土地利用技术等方面的制度,即涉及生产力和生产关系两方面的制度内容。而狭义的土地制度是指约束人们土地经济关系的规则的集合,是关于人们之间围绕土地所有、利用、收益而发生的生产关系制度,即反映着人与人之间的土地经济关系,是一种经济制度。土地制度的构成一般完整的土地制度由土地所有制度、土地使用制度和土地国家管理制度三大部分构成。a土地所有制度土地所有制是社会经济制度下拥有土地的经济形式,是土地制度的核心,土地关系的基础。土地所有制可以分为两大类,即土地公有制和土地私有制。b土地使用制度土地使用
4、制度是指对土地使用的程序、条件和形式的规定。土地使用制度是在土地所有权与土地使用权分离的情况下,在土地使用过程中产生的人与人之间经济关系的重要方面。一般来讲,土地所有制决定着土地使用制,每一种社会形态下都存在着与土地所有制相适应的土地使用制度及其具体形式。土地使用制不仅是土地所有制的反映和体现,也是实现和巩固土地所有制的一种形式和手段。按土地所有权与使用权关系的不同,土地使用制可以分为两类:两权合一和两权分离。c土地国家管理制度土地国家管理制度是指国家政权以社会代表的身份,对全国的土地在宏观上进行管理、监督和调控的制度、机制和手段的集合。土地的国家管理由中央政府和地方政府来实施。通常,土地国家
5、管理的主要内容包括土地权属管理和土地利用管理,其基本目的是维护已经确定的土地所有制和土地使用制。具体任务包括:保护土地所有权和使用权;调整土地关系;对土地所有权和使用权进行必要限制;保证土地资源的合理配置;征收土地税等。(2)土地产权 土地产权的涵义土地产权问题是土地制度的一个核心问题。正如生产资料归谁所有决定着一个社会的生产关系的性质一样,土地归谁所有也就决定了这个社会土地制度的性质。土地产权指有关土地财产的一切权利的总和。一般用“权利束”加以描绘,即土地产权包括一系列各具特色的权利,它们可以分散拥有,当聚合在一起时代表一个“权利束”,它包括土地所有权、土地使用权、土地租赁权、土地抵押权、土
6、地继承权、地役权等多项权利。土地产权也像其他财产权一样,必须有法律的认可并得到法律的保护,即土地产权只有在法律的认可下才能产生。土地产权的基本特性a具有排他性,即土地产权可以是个体独自拥有,也可由某些人共同享有,而排斥所有其他人对该项财产的权利。因此,界定产权十分必要。b土地产权客体必须具备可占用性和价值性。c土地产权必须经过登记,才能得到法律的承认,并受到法律的保护。d土地产权的相对性。产权具有排他性,但不是绝对的权利,它要受到来自法律的或国家的最高权力机关的控制和制约。2土地答:(1)土地的定义土地是地球表层的一部分。是陆地表层由岩石、土壤、地形、气候、水文、生物等自然要素所组成的自然历史
7、综合体,它包括人类过去和现在的活动成果。(2)土地定义的理解土地的定义包括以下几层含义:土地是自然的产物土地是地球自然环境进化、出现海陆分异的结果,不是人类劳动的产物。土地是自然综合体土地是由岩石、土壤、地形、气候、水文、生物等自然要素所组成的综合性物质体系,是由这些要素相互作用、相互联系、相互制约而形成的具有一定的结构和功能的有机整体。土地的性质和使用价值,取决于全部构成要素的综合作用,而不是任何单一要素特征的表现。土地质量的好坏可能是某个要素起主导作用,但也要认识到各个土地构成要素具有不可取代的作用和地位,必须综合考虑各个构成要素的特性和相互联系。土地是地球表面的一部分,是具有固定位置的空
8、间客体土地的水平范围一般包括陆地、内陆水域和海岸滩涂。当把土地理解为是指一切未经人的协助而自然存在的劳动对象时,土地的水平范围就包括了整个地球表层,即海洋和陆地。土地的垂直范围取决于土地利用的空间范围。若从农业考虑,是土壤母质层到植被冠层。若从工矿土地利用出发,则是地下岩石层到建筑物的顶部。土地具有人类活动的历史烙印土地包括人类过去和现在的活动影响。它具有为人类利用的价值,是人类生存和发展最重要的一种自然资源。人类活动可以改变土地的质量,提高土地的生产能力和经济产出能力,也能够造成土地退化。人类活动促进或者延缓了土地和环境的演化过程。3地籍与地籍管理答:(1)地籍 地籍的涵义地籍指记载土地的位
9、置、界址、数量、质量、权属和用途(地类)等基本状况的簿册(含图)。地籍的作用a为土地管理提供基础资料。b为维护土地产权权益等提供基础资料。c为改革与完善土地使用制度提供基础资料。d为编制国民经济发展计划等提供基础资料。地籍的分类地籍,根据其作用、特点、任务及管理层次的不同,可分为以下几种类别:a依据地籍所起的作用不同,可区分为税收地籍、产权地籍和多用途地籍。b依据地籍的特点和任务不同,分初始地籍和日常地籍。c按城乡土地的不同特点,分城镇地籍和农村地籍。d依据地籍行政管理的层次不同,分为国家地籍和基层地籍。(2)地籍管理 地籍管理的概念地籍管理是指国家为获得地籍信息,科学管理土地而采取的以土地调
10、查(含测量)、土地分等定级、估价、土地登记、土地统计、地籍档案为主要内容的综合措施。地籍管理又称地籍工作。按地籍工作任务和进行时间的不同可区分为初始地籍工作和经常地籍工作。初始地籍工作指对行政区域内全部土地所进行的全面调查、分等定级、登记、统计、建立地籍档案系统。经常地籍工作是在初始地籍工作的基础上,对土地数量、质量、权属和利用状况的变化所进行的调查、登记、统计、更改地籍图等工作,以保持地籍资料的现势性和适用性。地籍管理的任务地籍管理具有鲜明的阶级性。在我国,地籍管理的主要任务是:为维护土地的社会主义公有制,保护土地所有者和使用者的合法权益,促进土地的合理开发、利用,编制土地利用年度计划、土地
11、利用总体规划,制定有关土地政策、法律等,提供、保管、更新有关土地自然、经济、法规方面的信息。4土地定级单元答:(1)土地定级单元是评定土地级别的基本空间单位,单元内部土地特性和区位条件基本一致。单元边界由线状地物或权属界线组成。(2)土地定级单元划分原则 单元内主要定级因素的影响大体一致,同一单元内的同一主要因素分值差异不得大于或等于100(n+1)(n为拟划分的土地级数);单元边界一般由线状地物或权属界线组成,但商服中心、文体设施、交通枢纽等整体起作用的区域,不能分割为不同的单元;单元的面积一般在525 hm2之间。在城镇中心区单元面积尽量取低值,城镇郊区单元可适当放大。5城市土地一级市场答
12、:城市土地一级市场是指城市土地所有者将土地使用权在一定期限内让与城市土地使用者而形成的市场,反映的是土地所有者与土地使用者之间的经济关系。我国城市土地归国家所有,政府是城市土地一级市场惟一的供给者,所以城市土地一级市场是一种垄断型市场。目前,我国城市土地一级市场存在三种交易方式:出让、出租和入股。其中,出让是一种较常用的交易方式,它又包括协议出让、招标出让、拍卖出让和挂牌出让四种方式;出租仍处于试点阶段;入股也只是股份公司土地资产交易的一种方式。二、填空题(共30分,每空1.5分)1现阶段我国土地调查分为 、。2“自上而下”的制度变迁被称为 ,“自下而上”的制度变迁被称为。地籍调查;土地利用现
13、状调查;土地条件调查【答案】土地调查包括地籍调查、土地利用现状调查和土地条件调查,其任务是为土地管理提供基础资料。【解析】强制性制度变迁;诱致性制度变迁【答案】推动制度变迁的力量主要有两种,即“第一行动集团”和“第二行动集团”,两者都是决策主体。制度变迁的一般过程可以分为以下五个步骤:形成推动制度变迁的第一行动集团,即对制度变迁起主要作用的集团;提出有关制度变迁的主要方案;根据制度变迁的原则对方案进行评估和选择;形成推动制度变迁的第二行动集团,即起【解析】3土地的基本特征有 、。(1)土地是自然的产物(2)土地面积的有限性。土地的面积为地球表面积所限定(指正射投影面积)。(3)土地位置的固定性
14、。每一块土地都有固定的空间位置,不能移动,地块之间也不能互相调换位置,也就是说,土地的绝对位置是固定不动的。(4)土地质量差异的普遍性。不同的土地单元,所处的地形不一,所含养分、水分及土壤质地也都不一致,所处地点的小气候条件、水文、地质状况亦有很大差异,加之离城镇的远近,交通便利程度的差别,使得土地质量千差万别,质量完全相同的土地单元几乎没有。(5)土地利用的永续性。在土地农业利用过程中,若能合理利用,次要作用的集团;两个集团共同努力去实现制度变迁。根据充当第一行动集团的经济主体不同,可以把制度变迁分为“自下而上”的制度变迁和“自上而下”的制度变迁。所谓“自下而上”的制度变迁,是指由个人或一群
15、人,受新制度获利机会的引诱,自发倡导、组织和实现的制度变迁,又称为诱致性制度变迁。所谓“自上而下”的制度变迁,是指由政府充当第一行动集团,以政府命令和法律形式引入和实行的制度变迁,又称为强制性制度变迁。自然的产物;面积的有限性;位置的固定性;质量差异的普遍性;利用的永续性【答案】土地,作为生产资料,与其他生产资料相比,具有以下基本特性:【解析】其生产能力不但不会随着时间的推移而丧失,相反,还会随着科学技术的进步而提高。土地在非农业生产部门中,作为“地基”、“活动场所”等的作用,也不会随着时间的流逝而消失,也不会因水灾、旱灾、火灾、地震等而丧失,对土地的承载力的利用是永续的。4土地管理学的研究方
16、法有 、。5在统计报表中,年度耕地面积增加包括 、。三、简答题(共40分,每小题10分)1城市土地市场价格管理的内涵及作用答:(1)城市土地市场价格管理的内涵城市土地市场价格管理,是指政府为了规范土地市场的交易行为、保持土地市场的稳定和健康发展、保护土地交易者和国家等各方面的合法利益而采取的以土地价格为核心的各种调控、引导和管理措施。具体来说,地价管理包括以下三个方面的工作:对土地价格及土地价格体系进行管理,调控地价水平;对土地价格评估工作进行管理;对综合分析法;系统分析法;比较研究法;模拟研究法;定性定量法【答案】唯物辩证法是各门学科共同的、基本的研究方法。土地管理学除了将唯物辩证法作为本学
17、科的基本研究方法外,它的主要研究方法有综合分析法、系统分析法、比较研究法、模拟研究法、定性定量法等。【解析】土地整理;土地开发;土地复垦;农业结构调整【答案】土地市场中因土地价格引起的各种纠纷进行处理。(2)城市土地价格管理的作用 调节土地供求关系,抑止土地投机,保证土地市场均衡、平稳发展。通过地价管理,充分发挥地价调节土地供求关系的作用。当土地市场中土地需求大于供给时,地价上升以抑制需求和刺激供给;当需求小于供给时,则地价下降,以刺激需求和抑制供给。另外,通过制订一系列地价管理措施和制度,防止囤积土地等待地价上涨以获取暴利的投机行为,必要时还可采取行政手段进行干预。促进土地资源合理配置,充分
18、有效地利用土地。通过实行土地有偿使用制度,制定合理的土地价格,促使企业节约用地,以提高土地资源利用效率。与此同时,通过土地价差,引导用地者选择用途与经济效益相适宜的土地,促使地尽其利,合理配置,避免盲目争地、多占地、占好地的现象,迫使不能合理使用土地者将土地转让给能够发挥土地最大潜力的使用者利用。为土地市场管理提供依据。在地价管理中,有了通过评估产生的基准地价体系,政府在对土地市场进行宏观调控时,就有了科学依据,参与土地收益分配也就有了客观标准。另外,基准地价也为制定出让地价、确定地产抵押值、计算土地增值税和其他相关税费提供了依据。规范土地市场中交易各方的行为。在土地市场中,有的交易者为了逃避
19、国家税费,采取隐瞒不报或少报地价的非法手段来进行交易活动,不仅扰乱正常的土地市场秩序,而且给国家造成巨大的经济损失。为此,通过制定规范的地价登记管理制度,保证交易者如实申报交易地价和交纳税费,对瞒报、少报行为进行严惩,迫使土地交易双方依法交易,据实申报地价,逐步建立一个公开、公平、公正的市场。规范土地估价方法,培养土地估价人才,不断提高估价水平。通过建立地价评估制度,实行统一的估价方法和程序,可以保证估价结果的精度,减少不规范的估价行为。通过对土地估价机构进行资质审查和对估价人员进行资格认证,培养出大批专业的估价人才,有利于提高我国土地估价水平。防止国有土地收益流失。一方面,通过地价管理对国有
20、资产中的土地资产进行评估登记,查清它们的数量和分布,可以有效防止划拨土地使用权的非法转让。另一方面,在对外出让土地时,对土地进行评估,制定合理的出让地价,可以避免国家利益受到损失。通过地价管理,合理分配社会财富。由于地理位置和自然条件存在差异,不同城市与地区之间存在级差地租。对于某一地区或城市,国家投资进行各项建设,改善交通条件和经济环境,使得级差地租更为明显。对于这部分级差地租,国家可以通过地价形式转归国有,进而在全社会进行分配,达到合理分配社会财富的目的。2比较在同一土地定级单元内商服繁华影响度作用分值与道路通达度作用分值获取原则上的区别答:(1)商服繁华影响度作用分值计算 商服中心划分与
21、资料收集a商服中心划分的原则是:第一,商服中心必须具有一定的店面规模;第二,商服中心边界尽可能选择商服业繁华状况突变的地段,以明显的地物或非商服业建设作为商服中心边界。b商服中心调查内容包括:商服企业名称、营业面积、占地面积、职工人数、营业额、固定资金、流动资金、经营项目及工资总额等。商服中心级别的划分a通常以营业额为标准,根据相关公式计算确定商服中心规模指数;b根据商服中心规模指数计算结果划分商服中心级别。各级商服中心功能分与服务半径计算a根据各级商服中心规模指数计算其功能分;b各级商服中心的服务半径为该中心边缘到定级估价范围边缘的最大距离。网格点的繁华度作用分值计算网格点作用分获取原则是:
22、同时存在各级职能影响时,对各级作用分仅取值一次;受多个同级职能影响时,取其中最高作用分。a各级中心商服繁华度对某网格点的作用分的计算。繁华影响度的大小与距离有关,其作用分随距离的增加呈指数衰减。b网格点的繁华程度作用分值计算。对于某一网格点来说,若同时存在多级商服中心的影响时,取最高作用分值作为网格点的繁华程度作用分值。(2)道路通达度作用分值计算 道路的类型及作用根据道路在城镇中的作用,通常将城镇道路划分为三种类型,即主干道、次干道和支路。主干道是联系城镇中主要工矿企业、交通枢纽和全市性公共活动场所的道路,是城镇中主要客货运输线;次干道是联系城镇主干道之间的道路;支路是各街巷之间的联系道路。
23、道路功能分计算。采用特尔斐法确定各类的道路权重,并根据有关公式计算其功能分。道路影响距离计算。根据有关公式计算主、次干道的影响距离。根据城镇土地定级规程的要求和该城镇的实际情况,确定支路影响距离。道路作用分计算。道路影响程度随着距离的增加呈指数衰减。网格点道路通达度作用分值获取。对于某一网格点来说,若同时存在多条道路类型的影响时,取网格点的最高作用分值作为道路通达度作用分值。3简述在土地管理中如何正确运用相对封闭原理答:(1)相对封闭原理的内涵 相对封闭原理的概念相对封闭原理指在任何一个系统内,管理手段必须构成一个封闭的循环回路,才能形成有效的管理活动。在这个相对封闭的系统中,反馈起着关键作用
24、。相对封闭原理的作用机制通常一个管理系统可以分解为指挥中心、执行机构、监督机构和反馈机构。管理活动首先是由指挥中心发出指令,指令在发向执行机构的同时,还传给监督机构,以便监督指令执行情况。指令执行效果输入反馈机构,反馈机构对信息进行处理,比较执行效果与指令的差距,然后将加工后的信息返回指挥中心。指挥中心根据新的信息对原来的决策进行修正,然后发出新的指令。这就形成了管理的封闭回路。管理活动在封闭回路中不断运行,推动事物的发展。(2)相对封闭原理在我国土地管理中的运用在我国土地管理系统中,国土资源部是全国土地管理的指挥中心,当它向全国各省市县土地管理机构发出“保护耕地,禁止乱占滥用耕地”的指令时,
25、也将该指令发布给监督机构(如人民代表大会有关专业组、国家土地督察机构等)。各省、市、县土地管理机构,作为执行机构,对辖区内各用地单位(接受单位)的耕地加强管理和保护,严格执行作为指挥中心的国土资源部的指令。监督机构则对各级土地管理机构执行指令情况进行监督,以保证指令执行到位。反馈机构(如监测机构、情报机构、各种形式的调查组等)到实地调查指令执行的效果和问题,并提出建议,将信息返回指挥中心。指挥中心根据反馈信息,修正指令或纠正执行过程中的偏差,再发出新的指令。4土地用途管制的含义与目标答:(1)土地用途管制的涵义 土地用途管制的定义土地用途管制是指国家为了保证土地资源的合理利用,通过编制土地利用
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