行政法学研究生课件.pdf
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1、行政法学教学内容 第一章行政法概述 第二章行政组织与公务员 第三章行政行为与其他行为方式 第四章行政复议 第五章行政赔偿第一章行政法概述一、行政法的基本概念 二、行政法的历史发展 三、行政法的基本原则一、行政法的基本概念(-)行政的理解涵义:行政法的行政是公共行政公共行政的特点:(1)代表国家与公共利益(2)积极主动(3)合法性与合目的性兼顾(4)整体性决定其注重配合及沟通(5)具有个别性、具体性行政的分类:(1)干预行政与给付行政(2)内部行政与外部行政(3)国家行政与社会行政(4)形式意义行政与实质意义行政(5)权力行政与非权力行政注意:干预行政与给付行政以内容与目标为标准的划分,干预行政
2、是对权 利加以限制、课以义务的行政;给付行政是提供给 付、服务、给予利益的行政。国家行政与社会行政以主体为标准的划分,国家行政的主体是行政 机关;社会行政的主体是非政府组织(公共组织)。权力行政与非权力行政以手段为标准划分,权力行政以命令与服从为 基础,国家强制力为后盾;非权力行政以合意为基 础,按私法的规则。(二)行政权1、含义:宪法、法律赋予或认可的国家权力。2 特点:、与薪应利相比:单方性、强制性、优益性、与其他国家权力相比:执行性、主动性、直接性、具体性、专业技术性3、内谷:制定规范权、命令权、制裁权、强制权、检查监督权、裁决权行政与司法的区别:行政是管理活动,司法属裁判纠纷,评判是非
3、 行政有鲜明的倾向性,司法具有中立性 行政运行有积极主动性,司法具有被动性 行政追求效率为先,司法以公平为核心 行政实行层级式的服从性,司法强调独立 行政有各类专业技术性,司法职业是法律专业 行政权有可授性,司法权具有专属性 行政权具有先定力,司法权具有终极性(三)行政法从两个角度理解行政法的概念:1、行政法调整行政关系:行政法是在调整公共行政的组织、活动、监 督和救济等方面所产生的各种社会关系。2、行政法规范行政权力:行政法是规范行政权力的法律规范的总 和,其内容包括行政权力的组织、行使、以及对行 政权力的监督。对行政法的理解应注意:A、行政法是法律规范,与行政管理学不同B、行政法的内容:行
4、政组织法:行政机关组织法、编制法、公务员法行政行为法:行政许可、行政处罚法、行政强制法、行政程序法等行政监督法(行政救济法):行政复议法、行政诉讼法、国家赔偿法行政法的特点和行政法渊源:特点:形式上-没有统一完整的法典内容上-广泛、复杂,变动性大渊源:宪法、法律、法规、规章、法律解释、国际条约与协定二、行政法的历史发展(一)背景 社会基础:商品经济民主政治制度理论基础:国家权力的来源理论国家与人民的关系理论(二)西方国家行政法的产生与发展三个阶段:三权分立制度确立、文官制度建立、行政司法 制度建立1.大陆法系-法国为代表关键词:行政法母国、独立行政法院2.普通法系英国、美国为代表关键词:委任立
5、法、行政裁判所、独立管制机构、行政程序、司法审查两大法系的区别与形成因素 区别:法律体系不同、适用法律规则不同、司法制度不同形成因素:历史条件不同、法律传统与观点不同(如对三 权分立理解等不同)(三)中国行政法发展经历U!个阶段:初创(1949-1956)停滞(1957-1977)重新起步(1978-1988)发展(1989年以后)行政诉讼法、行政复议条例、国家赔偿法、行政处罚法、行政复议法、行政许可法、政府 信息公开条例、行政强制法、行政程序规定等起步后的三个阶段:改革开放后的30年多年,中国行政法经历了三个主要发展 阶段,分别服务于法律规则国家、法律国家和法治国家三 个不同历史时期第一:法
6、律规则国家时期的“以法行政”(1978-1989)X1979年地方各级人民代表大会与地方各级人民政府组织 法派1982年国务院组织法X1986年治安管理处罚条例其主要功能是管理社会事务、管理行政相对人。第二、法律国家目标下的控权法(1989-2000)这一时期,中国建立起多种针对行政机关的监督机制派1989年行政诉讼法:被公认为中国行政法治里程碑式 的法律文件,它标志着中国正式接受法治行政理念与原则。派1990年行政复议条例:行政诉讼法重要的配套行政法 规。X1994年国家赔偿法:确立有别于民事赔偿的国家赔偿 制度是中国迈向法治国家的重要一步。派1996年行政处罚法、价格法等:确立了一系列旨
7、在加强行政相对人权益保护的非诉行政程序规范。派1997年行政监察法确立了行政系统内部的监督机制。第三.依法治国蓝图下的行政法(2000年以来)1999年宪法明确中国实行依法治国,建设社会主义法治国 家。中国进入了建设法治国家的新时代。行政法推进尊重人权的法治政府建设:2003年城市流浪乞讨 人员收容遣送制度被废除、2004年国务院颁布全面推进依 法行政实施纲要,确立了建设法治政府的目标。行政法推进诚信政府建设:2003年行政许可法首次在中国 实定法上肯定了国际通行的信赖保护原则。行政法推进透明政府建设:2007年1月17日,国务B完颁布政 府信息公开条例,不仅划定了政府依职权公开信息的范围,还
8、明确了依申请公开信息的程序规则。三、行政法的基本原则2004年国务院全面推进依法行政实施纲要提出:依法 行政是行政活动的基本原则,依法行政的具体内容包括:合法行政、合理行政、程序正当 高效便民、诚实信用、权责统一行政法的基本原则主要有:合法行政原则 比例原则 信赖保护原则 正当程序原则(-)合法行政原则涵义:指行政权力运用应在法律之下,要符合法律,不能与法律相抵触。包括:权力的来源合法、权力的行使合法要遵循以下三个原则:1、职权法定:无法律即无行政。2、法律保留:涉及对公民权利义务方面规定权只 属于法律。3、法律优先:法律有最高的效力,其他规范与行 政行为不能与其相抵触。(二)比例原则涵义:指
9、行政机关实施行政活动应兼顾行政目标的 实现和保护相对人权益,如果为了实现行政目标可能 对相对人权益造成某种不利影响时,应使这种不利影 响限制在尽可能小的范围和限度内,使二者处于适度 的比例。包含三个内容:妥当性、必要性、相称性比例原则要求行使自由裁量权时要做到的客观、公正,目的在于控制自由裁量行为。(三)信赖保护原则涵义:指当个人对行政机关作出的行政处理决定已产生 信赖利益,并且这种信赖利益因其具有正当性而应当得 到保护时,行政机关不得撤销这种信赖利益,如果撤销 必须弥补其信赖损失。具体理解:1、适用的要件:(1)信赖对象是公权力行为;(2)相对人因信赖而作出一定的安排和行为;(3)信赖利益取
10、得具有正当性。2、信赖保护方式:存续力保护,财产保护。这一原则的适用:1、以诚信方法作出行政行为2、禁止具有溯及力的抽象行政行为3、具体行政行为的撤销与废止受到限制(四)正当程序原则涵义:指行政机关的行政活动应按照公平、正义的程序 进行。公平、正义的程序进行。意义在于:实质公正的工具-分蛋糕理论 程序本身尊重人权的价值行政程序应有的基本制度:回避、听证、说明理由、告知权利、允许陈述申辩等。第二章行政组织与公务员行政主体概述行政机关依授权和依委托组织公务员制度一、行政主体概述()行政主体行政主体是指行使行政职权,以自己的名义 实施管理的组织。它是行政法主体的一方当事人,在行政活动中处于主导地位,
11、各种行政关系中的 一方当事人。我国行政主体的含义是形式意义上的作为行政主体的组织包括行政机关与法律、法 规授权组织。(二)行政组织法涵义:有关行政主体问题规范的是行政组织法,行政组法 是规范行政组织过程和控制行政组织的法。内容:包括行政编制法、行政机关组织法、公务员法。功能:(1)为公共行政的组织提供支撑(2)保障行政组织的民主、理性和公正(3)科学、合理地设定行政权(4)规范行政组织的设置(5)控制行政组织的规模二、行政机关(一)涵义依照宪法、组织法的规定设立,使行政职权的国家机 关,是国家权力机关的执行机关。(二)体系:中央与地方中央:国务院、国务院各部委、直属机构、国务院部委 管理的国家
12、局等地方:人民政府、政府的职能部门、派出机关与派出机构中央:国务院:中央人民政府、最高行政机关 国务院各部门:国务院组成部门:部、委、行、署 国务院直属机构:国家工商总局等两者不同:设置机构不同、首长地位不同 国务院办事机构:一般不对外独立决策 部委归口管理的国家局:独立对外行使职权 直属事业单位:非行政机关性质(公共组织)议事协调机构:多个职能部门管理的事项(三)特点1、职权性质是行政性质;2、组织体系上实行上下级领导体制;3、决策体制上实行首长负责制;4、职权的行使具有主动、直接、高效、专业技术性。U!)行政机关组织法的内容1、基本原则:依法组织原则、行政分权 原则、组织效率原则等2、组织
13、形态与组织内部机构、成员3、组织职权的内容与形式4、行政委托、授权5、行政机关相互之间关系,横向与纵向6、违反组织法的责任等大部制改革(历经七次机构改革)2013年3月的改革的重点是:紧紧围绕转变职能和理顺职 责关系,稳步推进大部门制改革,实行铁路政企分开,整合 加强卫生和计划生育、食品药品、新闻出版和广播电影 电视、海洋、能源管理机构。铁道部划入交通运输部;组建国家卫生和计划生育 委员会;组建国家食品药品监督管理总局;组建国家新 闻出版广播电影电视总局;重新组建国家海洋局、国家 能源局。三、依授权与依委托的组织行政权有可授性是基础(-)概念理解1、依授权的组织法律、法规授权组织:依具体法律、
14、法规的授权而行使特定行政 职权的非行政机关组织。2、依委托的组织:受行政机关委托行使一定 行政职权的非行政机关组织。()两者比较1、两者区别 职权的直接来源不同 法律地位不同2、法律对两者的规范 组织的资格严格限制:公共组织、有技术 条件与人员。授权与委托方式、权限范围的限制。四、公务员界定:履行公职、纳入行政编制、由国家财政 支付薪俸-公务员法界定。分类:一般分为政务类与业务类我国的分类:职位分类:综合管理类、专业技术类、行政执法类职务分类:领导职务与非领导职务国家公职关系:公务员因担任行政职务,而国家形成的权利 义务关系。国家职务关系的发生、变更、消灭等 由各种制度引起。(特别权力关系、内
15、部关系)公务员的对内对外双重权利义务关系重视对公务员权利保障问题:内部行为的法治化公务行为与个人行为区别的标准:时间、职责、名义、目的四个方面第三章行政行为与其他行为方式 第一节行政行为概述 第二节制定规范的行为触象行政行为)第三节行政许可 第四节行政处罚 第五节行政强制 第六节行政裁决 第七节行政合同 第八节其他行政方式(行政信息、行政指导等)第一节行政行为概述 行政行为概念 行政行为分类 行政行为的成立、生效和合法要件 行政行为效力 行政程序一、行政行为的概念:行政行为是指享有行政职权的行政主体运用行政 职权作出的具有法律意义的行为。基于这一概念,行政行为应当具备以下要素:1.主体要素:主
16、体限于行政主体。2.职权要素:系行政主体运用行政职权管理公共 事务的行为。3.法律要素:产生法律效果的行为。法律效果即 指对行政相对人法律上的权利和义务加以设定、变 更、解除或作出具有法律约束力的确认等。二、行政行为分类 抽象行为与具体行为 内部行为与外部行为 羁束行为与自由裁量行为 作为行为与不作为行为 授益性行为与负担性行为 依职权行为与应申请行为 要式行为与非要式行为抽象行为与具体行为抽象行为是制定规范的行为,即行政主体针对不特定对象 制定和发布具有普遍约束力的规范性文件的行为。具体行为是指行政主体针对特定对象,就特定的事项作出 的行政决定。两者的主要区别:(1)其所针对的对象是否具有特
17、定性;(2)其效力能否反复适用;(3)根据现行法律,两者适用不同的救济方式。内部行为与外部行为内部行为是指行政机关对其系统内部事务进行组织、管理 的活动。外部行为是指对行政机关对其系统以外的社会公共事务进 行管理的行为,它涉及的是行政机关与一般公民、法人和其 他组织之间的关系。两者不同:(1)主体资格、程序规则等方面要求不同;(2)救济途径不同,目前内部行政行为不接受司法审查。羁束行政行为与裁量行政行为以行政行为受法律约束程度的不同为分类标准羁束行为是指行政机关对所涉及的事项没有自由选择 的余地,必须严格依照法律规定实施的行政行为。裁量行为是指行政机关可以在符合法律规定的原则、幅度等条件下,根
18、据实际情况有选择地自主作出决定的 行政行为。裁量行为需要确定裁量基准。裁量基准:是指行政机关依职权对法定裁量权具体化的控制规则。具体指关于自由裁量权行使的一系列具体的、细化的、操作性的约束性规则。涉及的内容:制定的主体制定的阶次制定的程序基准的效力授益性行为与负担性行为以对相对人所造成影响的利与不利为分类标准 授益性行为是指行政主体对行政相对人作出的产生 有利影响的行政行为,即授予行政相对人权益或免除其 义务的行为。负担性行为是指行政主体对行政相对人作出的产生 不利影响的行政行为,即为行政相对人设定义务或剥夺 利益、权利的行为。两者不同:(1)在程序上,负担性行为的要求更为严格。(2)在法律约
19、束力上,对授益性行为的撤销和废止有 严格的限制。作为行为与不作为行为以行政行为是否改变现有的法律状态为分类标准 作为行政行为又称积极行为,是指行政主体积极 地做出改变现有权利义务状态的行为。不作为行政行为又称消极行为,是指行政主体消 极地维持现有权利义务状态的行为。也被称之为怠 于履行职务行为,它包括不履行法定职责、不予答 复、拒绝请求等形式。两者区别:作为行为的违法情形比较显著,一般人即可以识 别;而不作为行为的违法有一定的隐蔽性,对不作 为行为的研究对于相对人利益的保护有重要意义。依职权行为与应申请行为 以行政行为是否由行政机关主动实施为分类标准 依职权行政行为又称主动行为,是指行政机关依
20、据 法定职权,无需相对人请求而主动实施的行为。应申请行政行为又称被动行为,是指行政机关只有 在相对人提出请求后才能实施的行为。两者区别:(1)启动程序不同;(2)二者合法性的要求不同。三.行政行为的成立、生效和合法要件(一)行政行为成立 是指行政行为已经完成了作出的过程,具备了构成要件,成为确定的法律行为。注意:只有正式成立的行为才能产生法律效力。行政行为的成立要件:1.行为的主体是行政主体2.行为是行使行政职权的活动3.行为因正式的意思表示存在(二)行政行为的生效行政行为生效是指行政行为法律效力的发生与存在,是行为效力在时间上的持续存在。行政行为的成立之时 起即生效,产生法律上的约束力。行政
21、行为生效规则一般来讲,行政行为自成立之时起即生效,因此行政 行为的生效时间与成立时间是一致的。1.即时生效。2.告知生效。3.附款生效。(三)行政行为合法要件 1、行为的主体合法:应当具备行政主体资格;具体实施 行政行为的公务员或其他人员,应当具有合法身份或委托。2、行为的权限合法:行政主体必须在法律规定的权限内 作出行为,不能超越职权的界限。3、行为的内容合法:(1)所依据的证据确凿,有充分事实依据;(2)正确地适用法律规范,即有法律依据;(3)目的符合立法宗旨与原则,不能滥用职权;4、行政的程序与形式合法。违反法定程序的行为构成违 法,将要被否定。、行政行为效力(-)行政行为效力的涵义与内
22、容行政行为的效力是指,对行政行为所引起的权 利义务状态变化这一法律效果的保证力。行政行为效力的内容1、公定力:行政行为一经做出,即被推定为合法、有 效,并应受到尊重的效力。2、确定力:指行政行为一经做出后,具有稳定性,不得 任意改变的效力。行政行为的确定力可分为形式确定力(不 可争辩力)与实质确定力(不可变更力)。3、拘束力:指行政行为成立并生效后所具有的,以其内 容约束行政机关和行政相对人,使其遵守和服从该行政行为 的法律效力。4、执行力:指行政行为内容得以实现的法律效力,主要 表现在权利主体有权要求义务主体履行行政行为为其设定的 义务。(二)行政行为的无效、撤销、变更、废止无效行政行为即自
23、始无效,是指行政行为自作出之时,因存在重大、明显的违法而自始不发生法律效力。无效行政行为的确认:”重大明显瑕疵”是理论上对引起无效行政行为原因的 概括总结,具体讲,具备以下情形的行政行为应属于无效行政行为:(1)行为主体资格存在瑕疵;(2)行为的形式上存在瑕疵;(3)行政行为内容上存在瑕疵。即行政行为的内容严重 违法。无效行政行为的法律后果:(1)行为自始无效。行为从作出之日起即不产生法律效 力。(2)行为对任何人或机关都没有约束力,可以不遵守、不接受、不执行。(3)宣告行为无效不受时效限制。行政行为的撤销与变更行政行为的撤销:是指有权机关对依法已经发生效力 的行政行为予以否定,使之丧失法律效
24、力的状态。行政行为的变更:是指对行政行为的部分内容、形式 或法律依据进行改变,使原行为的法律效力发生部分变 动。撤销的法律后果:(1)经撤销的行政行为自撤销之日起失去效力,但可以 追溯到行为作出之日;(2)撤销后应恢复到撤销之前的状态(可以恢复的)(3)因撤销受到的损失应承担赔偿责任变更的法律后果:(1)相对人法律地位不发生改变;(2)为保护相对人的合理信赖利益,因行政行为变更给无 过错相对人造成的损失应依法予以赔偿或补偿。对撤销的限制:(1)行为性质的限制:撤销的限制主要适用于授益性行 为;(2)行为内容的限制:一般对于给予金钱或财产的行为 不允许撤销;(3)时效的限制:即在一定的时间内,行
25、政机关没有对 可以撤销的行政行为加以撤销,则此行为不得再予以撤销。有关于撤销废止的理论也同样适用于变更。行政行为的废止行政行为的废止,是指行政机关对于合法有效的 行政行为,因为事后其所依据的事实或法律发生变 化,导致行为不宜再存续,而消灭其效力。废止行政行为应当具备的条件:法律法规或客观形势发生重大变化;必须符 合社会公共利益的需要,为公共利益的目的;必须 具有法律上的依据。行政行为废止所引起的法律后果:(1)行政行为废止后,其效力自废止之日起终止。(2)行政行为的废止由于相对人本身并不存在过错,因 此当给行政相对人造成较大损失时,行政机关应适当予以补 偿。废止的限制:行政行为的废止同撤销、变
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