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第五讲-意见的写作.ppt
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1、第五第五讲讲公考常公考常见见公文意公文意见见第五第五讲讲公考常公考常见见公文公文意意见见1公文写作公文写作课程课程一、意见的涵义(一)意见的涵义根据公文办法第二章第九条第十一款规定,是“适用于对重要问题提出见解和处理办法”。另据国务院办公厅关于实施涉及的几个具体问题的处理意见(国)20011号)中关于“意见”文种使用的解释:“意见可以用于上行文、下行文和平行文。公文写作公文写作课程课程(二)意见的适用作为上行文,应按请示性公文的程序和要求办理。主要用于向上级表达工作上的认识、看法、困难及处理解决的意见,以便取得上级支持,给于批转。人们通常称这种做法为“部门意志的上升与转移”,即某一部门上报的“
2、意见”,经上级机关这么一转一批,“部门的意志”就转移上升为“机关的意志”。也有的部门上报的“意见”,虽不是要求批转,但希望上级做出批示回复,以使上级对自己的某一认识看法和解决措施得到肯定,这是当时使用“意见”的又一情形。上级机关应当对下级机关报送的意见作出处理或给予答复。作为下行文,文中对贯彻执行有明确要求的,下级机关应遵照执行;无明确要求的,下级机关可参照执行。作为平行文,提出的意见供对方参考。”公文写作公文写作课程课程(三)意见的特点1使用单位的广泛性:党政机关常用,人民团体、企事业单位也常用;上级机关可用,基层组织也可用。2行文的多向性:可以上行、下行、平行。3作用的多样性:意见可以表明
3、主张,做出计划,阐明工作的原则、方法和要求;提出工作见解、建议和参考意见;对有关专门工作做出评估、批评、鉴定和咨询。有的意见还会成为重要法规的探索、过渡性文件。4效用上的弹性:作为上行文,向上级机关提出的建议,上级机关可以采纳,也可不采纳。作为下行文,不像命令、决定是硬性规定具有变通性,语言不强硬威严。留有灵活掌握的余地,甚至只供参考而无明确的执行要求。平行文的意见,受文单位对意见的处理一样具有机动灵活性,留有余地。公文写作公文写作课程课程(四)意见的种类按照性质和用途的不同,可将意见分为四类:1指导性意见。2实施性意见。3建议性意见。4评估性意见。公文写作公文写作课程课程1指导性意见。这是党
4、政领导机关用于布置工作的下行文,它同决定、通知等文种一样,对下级有一定的规范作用和行政约束力,但有别于决定和通知的是它具有较突出的指导性。一般来说,意见注重原则性和灵活性的结合,规定性和变通性的结合,以便为下级办文留有更多的创造余地。有时部署工作不宜以决定、命令、通知等文种行文,便多用意见行文,以阐明工作的原则、方法,提出要求。公文写作公文写作课程课程2实施性意见。这是对某一时期某方面的工作规定目标和任务,提出措施、方法和步骤一类实施要求的下行文。这种意见指导下级工作,与实施计划的效用相似,如市人民政府关于2001年成人教育工作的意见。(单位)关于20002001学年度第一学期教学检查的实施意
5、见公文写作公文写作课程课程3建议性意见。这是向上级提出工作建议、设想的上行文,它又可分为:呈报性建议意见呈转性建议意见。公文写作公文写作课程课程呈报性建议意见呈报性建议意见是向上级机关提出某方面工作的建议,向上级献计献策,以供上级决策参考。对呈报性建议意见领导可以不行文反馈。如市林业局飞播站关于1991年飞播造林工作的意见,提出了进一步搞好这项工作的7项意见,“供领导决策参考”,领导不必反馈。呈报性建议意见的内容,也可由呈报性建议报告行文。公文写作公文写作课程课程呈转性建议意见呈转性建议意见是有关单位就开展和推动某方面的工作提出初步的设想和打算,呈送领导审定后,批转更大范围的有关方面执行的意见
6、。意见一经上级机关批转,则代表了上级机关的意见。例如灭鼠防病工作,需要许多方面的支持、配合和协调,仅仅靠卫生部门是不能推行得了的,因此,省爱卫会等三单位撰拟了关于认真开展灭鼠防病工作的意见报送省政府,若经省政府审定同意,以省人民政府批转省爱卫会等单位关于认真开展灭鼠防病工作意见的通知行文,就可以要求各地政府及省级各部门“认真贯彻执行”。呈转性建议意见的内容,也可由呈转性建议报告行文。公文写作公文写作课程课程4评估性意见。这是业务职能部门或专业人员就某项专门工作、业务工作,经过调查、研究后,送交有关方面的鉴定、评估结果,它有时候作上行文,有时候作下行文,但主要还是作不相隶属机关之间的平行文。此类
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