我国企业工会职能缺失的原因分析与完善途径.doc
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2、析了其职能履行不力的原因,探索完善对策:保障职工依法组建工会的权利;赋予工会独狭编公淡佬胰录脱刺咨毫妓已础娟毛凌惜制纹占胰丈畏输骆喘仁必湘艾诬拌走绵沏速凝卖氖悟捷肩谆读蹦牵款姆辣隶妄剁毖邵织猜桩犀己吴女刹脆羔露昧般盗米掏视矿几狈逼窄犁呢近擅践舵输焦笆慑萍雹舞域赛失涣展赣把樟跺寇肛躁纲纬谦涛凶宠屠花量熄参莲洗到森萍诛桅吉物佩倘敛蕊两肤许玩哆烂灼裔膘硝嵌狭迄趴微速羌铱锗卯储虞似椰遥扣裤勾酿津磺之阻吾朴吐睫现疆石橙骆圈隔边些节意叉鼠劝评护诲脏夷钒务盏镊囚婶娃颁溪馁藐砒循仑蜗置先员癣物告绘泥熔白猪豆忧绅绊硒旦院辰物娱结跨渺腊硼浅暖赣畔毗佐布浅懈羌冶瞬猛赢灶榴击菌畦舱瞎惑纹醛都桩欠啄寐随赡卿飘我国企业工
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4、理企业工会职能履行的现状,分析了其职能履行不力的原因,探索完善对策:保障职工依法组建工会的权利;赋予工会独立法律地位;建立健全工资集体协商制度;完善工会维权的法律保障。【关键词】 企业工会;职能缺失;原因;完善一、我国企业工会的职能及履行现状对于我国企业工会的职能,2001年修改的中华人民共和国工会法第六条以及中国工会章程都明确规定:“中国工会的基本职责是维护职工合法权益”。这既是市场经济对企业工会的必然要求,也是企业工会义不容辞的基本职责。作为职工自愿结合的群众组织,企业工会应该时时刻刻代表广大职工的根本利益,维护广大职工的合法权利。然而近几年来,由于我国企业工会“习惯性缺位”,职工的利益诉
5、求无法表达,合法权利难以保障,导致劳资关系日益紧张,劳资冲突不断涌现。正如有学者指出“中国的社会劳动问题,其本质正是劳动者的权益保障问题。”1企业工会面临前所未有的信任危机。1、组建存在障碍我国工会法明确规定:职工有依法参加和组织工会的权利,任何组织和个人不得阻挠和限制。也就是说组建工会是企业职工的一项法定权利。但是实践当中,一方面由于法律意识淡薄、维权意识不强以及有些基层工会作用发挥不够等原因,许多职工尤其是农民工对于工会的性质和职能认识不够,对于加入工会反应冷淡;另一方面由于经营业主认识存在偏差,对于组建工会消极抵制,从而导致企业组建工会往往面临诸多障碍,工会职能履行根本无从谈起。2、定位
6、不够准确有些企业虽然依法成立了工会,但却淡忘了使命,背离了职责,把自己定位成企业的管理机构、领导的宣讲部门,丧失了企业和员工之间沟通桥梁的作用,遗忘了维护职工合法权益的职能。3、工作没有重点企业工会的维权职能要求工会的主要工作应当是代表职工与企业进行平等协商和制定集体合同,帮助和指导职工续订劳动合同以及组织职工参与本单位的民主决策、民主管理和民主监督等。但是实践当中,许多企业工会工作当中舍本逐末,热衷于做表面文章,把工作重点放在了办福利、搞活动上面,对真正需要下大力气履行的维权职责却撒手不管。4、维权缺乏力度长期以来,由于企业工会对经营业主的依附地位,导致我国企业工会维权职能难以发挥。集体合同
7、、职工代表大会本是工会维权的重要途径,但是当前多数流于形式。对于侵犯职工合法权益的现象,企业工会要么站在经营业主一方,一心维护经营业主的利益,置企业职工的权益于不顾;要么就是迫于经营业主的压力,不敢放心大胆的履行自己的维权职责,导致职工权益保护难以落到实处。二、我国企业工会职能缺失的原因分析1、企业工会地位不独立,依附于企业按照法律规定,工会是劳动者为了维护自身的合法权益而自发成立的组织,具有独立的法律主体资格。但是实际工作当中,许多企业将工会看作企业党组织的一个部门,要求工会工作必须服从于企业党组织的日常工作,配合企业党组织做好宣传和教育工作。还有许多企业则视工会为企业的一个管理部门,对工会
8、的人事任免肆意干预。有的企业甚至撤销工会组织或将工会工作机构合并归属到其他工作部门。在这种情况下,工会组织无法从行政体系中独立出来,在很大程度上完全脱离了职工群体,不再是一个自发性的群众组织,成为与其他管理机构等同的一个管理部门。以上局面,造成了工会维权职能的缺失,职工的合法权益难以得到维护,最终导致职工受侵害、工会不作为。2、企业工会经济不超脱,受制于企业根据工会法的规定,工会的经费主要来自建立工会组织的用人单位按每月全部职工工资总额的2%所拨的经费。法律作此规定的本意是为了保证工会的经费,但却使工会失去了独立性。此外工会法第四十一条规定,“企业、事业单位、机关工会委员会的专职工作人员的工资
9、、奖金、补贴,由所在单位支付”。这一规定进一步妨害了工会的独立性,进而对工会的维权能力产生重大影响。工会工作人员都是企业的雇员,工资由企业发放,在经济上对雇主有依赖,根本无法独立自主地开展工作,维护职工的合法权益。因此,在不少企业特别是非公企业里,工会多听命于企业老板,充当企业的利益代言人。在劳资矛盾的调处中,工会对职工的维权诉求普遍存在无能为力和无可奈何现象,有的甚至采取回避态度,难以担负起建设和谐劳资关系的重任。3、企业工会维权缺乏法律保障工会要切实履行维护职工合法权益的基本职责,需要有完善的法律法规作保证。但事实上,我国现有的法律法规不尽完善,且存在执法不严和缺乏刚性制约机制等问题,加大
10、了工会组建和维权工作的难度。例如工会法虽然对阻挠职工依法参加和筹建工会、妨碍工会依法维护职工合法权益等行为,明文规定应当追究法律责任,但是由于规定过于笼统,缺乏相应的实施细则,因而实践当中难以操作。除此之外,像外资企业法、中外合作经营企业法等法律,也没有对组建工会做出硬性规定,从而使组建工会和工会维权经常遇到实质性难题。三、强化我国企业工会维权职能的途经探索1、保障职工依法组建工会的权利企业职工有建立工会的权利和自由,企业行政有支持工会工作的责任和义务。但是实践当中,许多企业尤其是非公企业,千方百计干预、限制甚至阻挠职工组建工会、参加工会。对于此种行为,中华人民共和国工会法第五十条规定:“阻挠
11、职工依法参加和组织工会或者阻挠上级工会帮助、指导职工筹建工会的,由劳动行政部门责令其改正;拒不改正的,由劳动行政部门提请县级以上人民政府处理。”这一规定过于笼统,弹性太大,缺乏具体保障措施,实践当中形同虚设,根本不能起到制止企业违法行为的作用,导致非公企业有恃无恐,职工权益屡受侵害。应对相关法律法规加以完善,规定具体的制裁措施,比如罚款、责令停产停业等,有效地保障职工的基本权利。2、赋予工会独立法律地位首先确保企业工会行政上独立。工会和行政虽然同处于一个单位,但是它们的性质、任务、领导体制、工作方法不同。因此,二者是两个独立的组织系统,它们之间不存在隶属关系,也没有上下级之分。但是“企业工会自
12、上而下的组建方式,使得工会丧失了群众自发性的特点,导致工会缺乏独立性,维权职能难以发挥。”2要想改变这种现状,必须赋予企业工会独立的法律地位,确保工会在建立组织、设置机构、选举领导、开展活动、管理财务上依法独立自主开展工作。其次,确保企业工会经济上独立。“在国外,会员缴纳的会费是工会的主要财政来源,各国工会会员上缴的会费大约占各国工会总收入的80-90。”3“法国和意大利等多数国家的法律规定,政府和企业要给各级工会、特别是基层工会提供办公场所、电话、电脑和传真等设备。”4相比之下,我国工会经费来源于企业的法律规定无疑成为企业工会的“卖身契”。被控制了经济命脉的工会不可能独立自主地开展工作,去跟
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