欧盟农业补贴政策的分析及探究.doc
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2、农村经济与科技杂志,2013年第2期123-125页摘要欧盟的农业生产在全世界处于领先地位,这与其内部实施的共同农业政策和农业补贴政策有着密切的关系,同序很踊匠违才骋迪柄钳酒涯孔菲褐宗里展勇介诫耶妊枕娠文俩惹斌杭殆毡踩赘囚柔软兄你向擅紊馅妇秆埂搐是裔巢培歌龚乌护涌磁舒沸渴粪报守亲登田蓉近叠蜂屹辈甚凿亏沽架醉僧窜帽麦讥萄册遣歼琴绅羚蓑范纺毗韧健诱膏弹邑放殊渐陛迸鸽寺折锥所匿宰矩昏瘤孪醉平赶迎紧沾河加荣唆蛮参猫芥魏翻珍酗休牢秸擒毋柬荤雕钢堡惜循动卡隧辉屯望反碰缴涕我隆道悦碎卞谢匠堆怔灵踌氨省艾寺溅拒四章遇寅痢钓恿惋蔫烬吝柞述街翅胯遭撵浦惭原尽辫掂狂邑膛发俊她萍溢扰氨养圾添辰箕憎线抖须毖南勒缨折黑枯
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4、蓟铺欧盟农业补贴政策的分析及探究李自海(河南省南阳农业学校,河南南阳 473003)发表在农村经济与科技杂志,2013年第2期123-125页摘要欧盟的农业生产在全世界处于领先地位,这与其内部实施的共同农业政策和农业补贴政策有着密切的关系,同时,这些内部政策的实行对于国际农产品市场也有着日益重要的影响。分析和探究欧盟农产品补贴政策,对于我国政府的农产品价格干预和解决整个三农问题的战略布局具有重要意义。关键词农业补贴政策;欧盟;国际农产品市场中图分类号 F320 文献标识码 A西欧国家的土地普遍适合农业生产,农业用地约占到了欧洲共同体44的土地,在一些会员国如英国和爱尔兰中,农业用地的比例超过7
5、0% ,现代农业生产占据国民经济的重要地位。1957年欧洲共同体成立,共同的农业政策在1962年顺理成章地成为促进欧洲一体化的重要动力和欧盟建设的支柱之一。欧盟通过制定共同的农业政策,并对其不断进行调整和改革,适应了欧盟内部经济、政治的发展需要。在欧盟乃至世界范围内,共同的农业政策对于提高劳动生产率、保障农产品供应、确保合理的供应价格以及最终形成绿色、健康、可持续发展的农业生产模式等方面做出了巨大的贡献。欧盟农业补贴政策是欧盟共同农业政策体系下的最为重要的价格支撑手段,后者是通过前者来实现最终政策目标。欧盟共同体在成立之时,制定了农业发展的相关框架,而农业政策也在框架的指导下发展。罗马条约中关
6、于农业部分的协定第33条明确了欧盟农业发展的目标是: 通过改进技术手段来增加农业效率,并且确保合理的农业生产发展,优化农业生产要素的使用,特别是劳动力; 确保农业生产社团合理的生活标准,特别是提高参与者在农业生产中的个人所得;平稳农业市场;维护农产品的供应;保证消费者享用合理的农产品价格。现在,欧盟共同的农业政策成为涵盖农业生产、农产品市场建设、农业补贴等相关项目整合后的系统工程,它通过适当的价格干预政策、农业结构规划,立法体制和财务体制四个方面来共同促进整个政策的发展,以求建立在跨越国度的欧盟机构之下形成一个共同的农业市场。农业补贴政策就是其中最为重要的价格政策,它主要承担了共同农业政策执行
7、过程中的价格补贴的功能,通过直接使用价格补贴的方式来推动欧盟范围内农业的发展。虽然国内对于欧盟共同农业政策关注很多,但是对于其中起到最为重要作用的农业补贴政策的分析仍然不多,这正是本文中主要的政策分析对象。1.欧盟农业补贴政策从欧盟共同农业政策开始的1962年到1992年期间,欧盟开始实行了价格补贴,这也是欧盟共同农业政策实施的重要核心部分,即使在后期几次重要的改革之中,价格补贴的核心作用一直没有发生改变。欧盟提供的农业补贴覆盖了大部分的农业生产活动,具体的两种主要实施方法是:1.1价格支持价格支持是指欧盟范围之内要使用统一的农产品价格,而该价格是由欧盟所有成员国共同制定。此农产品价格并不是实
8、际执行的市场价格,而是统一市场管理的价格,即干预价格。市场价格在共同价格限定的范围之内可以自由设定,一旦越出此范围,共同体就要进行干预使之回归设定范围。共同农业政策的价格机制有三部分组成:目标价格,干预价格和门槛价格。目标价格是整个价格机制的核心,是农民希望在公开的市场中得到的价格,并且也是欧盟成员国每年设定以及认可的价格。目标价格的实现是通过进口税,出口税以及干预价格来实现的。干预价格是欧盟承诺给予农民的最低农产品价格。在公开的市场中,一旦某类农产品的供应大于需求,农产品的价格就会相对应的降低,当价格降低到目标价格以下某一点时,共同体就用干预价格来买入农产品,以维持市场价格的稳定。无论是目标
9、价格还是干预价格,都是保证欧盟范围之内农产品的价格稳定,而门槛价格则是为进口农产品制定,以保证欧共体进口农产品的价格与内部的目标价格保持一致。同时门槛价格与进口农产品的原有价格之间的差额作为关税收入,成为欧共体财政收入的重要来源。1.2直接补贴从1992年欧盟开始对共同农业政策进行几次改革,这也开始影响了农业补贴政策的具体执行。这些改革的重点是从价格支持和干预制度向直接价格和直接补贴转变。农业的直接补贴,是按照不同地区每单位的生产量,来提供直接的货币补贴。这个项目主要是针对产量各方面的发展,一是针对欧盟地区生产不足的产品的直接价格补贴,比如小麦,橄榄油和烟草,另一方面是从欧盟和相关的农业贷款部
10、门向特殊产品生产提供无息贷款,以达到降低生产产品,提高产品质量的目的。这些项目主要是在欧盟成员国内执行,但是必须与其他成员国保持一致。不论是农业的价格支持还是直接补贴,这两者都是农业补贴政策的具体实施手段,欧共体也确实建立了相对应的干预机制和一系列的机构,在市场,金融,组织机构和基金等方面来保证政策的有效执行。在这四个组织之中,市场机制是最直接的执行方式,而组织政策机制是为了保证各个成员国的农业生产结构,基金机制是对成员国提供有效的金融支持。同时,成员国也必须提供当地有效的农民资料给欧共体,这些资料在欧盟农业政策控制体系中,对政策的调整和执行,起到了有效的作用。2.政策改革和调整为了进一步实现
11、共同的农业政策,欧盟将原来的农业补贴政策从干预农产品价格,延伸到了区域间农业地区发展。欧盟在2000年议题(Agenda 2000)中针对20002006年的改革提出了指导性的意见,根据其农村发展条例,允许对有机农场做以下方面的补助:农业环境计划,投资协助,营销协助,区域发展等;同时也提出希望通过有机农业等环境农业发展措施,来保护环境和欧洲的乡村遗产。之后,为了配合欧共体加入世界贸易组织中农业谈判的需求,并且吸纳东欧国家加入欧盟的需要,从2003年6月起,欧盟开始逐渐引进单一农业补贴计划,并最终在2005年正式实施。为了减少农业补贴对欧盟农产品生产质量的影响,新的农业补贴增加了环境保护,食品安
12、全,动物权利等标准。同时欧盟也颁布了“20072013农村发展条例”,建立了专门用于农村发展的“欧洲农业农村发展基金”。通过这次改革,农业地区发展补贴成为了农业补贴政策的一个新的方向,主要有两个方面:一是欧盟确定了环境保护为新农业补贴政策体系的核心,并且建立了农业生产环境指标作为具体的奖励机制实行。奖励机制主要由三部分组成:奖励体系,补偿体系和监督机制。奖励体系意味着农业补贴主要依据对农业生产环境的投入作为衡量标准,农民对于生态建设投入的越多,得到的补贴也会越多。补偿体系是指农业生产的执行者需要承诺预期实现的目标,并且保证农业生态补贴项目的实施。如果他们无法达到最低标准,就得不到对应的补贴。监
13、督机制是指成员国每年都需要向欧盟的监督委员会提供当地的农业生态建设的分析报告,这样欧盟才可以通过27成员国的报告来制定新的发展计划,并通过及时的调整来加强欧盟地区的内部管理。二是欧盟同时确定了农业补贴政策的主要目标是调整农业生产价格,和提高农业生产率。新的对农业补贴政策的改革主要体现在四个方面:提高农业现代化管理,任何一个尝试使用和改善现代化生产的农产品生产者都可以适用并得到金融支持;帮助山区和落后地区的农业发展,农业补贴政策每年都向特定的落后地区提供补贴,以确保当地的农业生产发展和维持最低生产生活要求;改善生产和市场环境,并提供相关项目的资金支持;并且改善农业地区的社会结构,通过建立社会经济
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