生产技能人员职业能力培训规范的深化推广与应用.doc

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，明确了生产技能人员岗位能力结构和知识结构，构建了各专业人员分级培训课程体系，为公司系统生产技能人员培训实施提供了科学化、标准化、规范化的企业标准。山东电力集团公司认真学习实施培训规范，依据培训规范修订专业培训计划、完善专业实训设施、开发系列岗位学习指导书暨普调考试题库，努力构建山东电力完善的教育培训资源体系、管理体系，创新教育培训运作体系，不断提高生产技能人员培训的针对性和实效性，为集团公司的安全经济运行提供了坚强的人才支持。尽管教育培训资源建设和管理提升是一项长期艰苦的工作，但我们在过去两年中取得的经验，已经被证明是推动教育培训事业快速发展的有效实践。 一、专业管理的目标描述 1.1 专业管理的理念或策略 公司坚持“人才强企和科技兴企战略”的理念，始终把教育培训作为企业一项重点工作来抓。生产技能人员是公司安全生产和经济运行的根本力量，也是教育培训工作最重要的服务对象之一。公司秉承“提升素质和能力，服务员工和企业发展”的教育培训工作理念，大力开展教育培训资源建设，完善教育培训管理制度，大规模开展分级分层全员培训，支持生产技能人员岗位能力持续提升，综合素质不断提高，从而增强员工队伍的学习能力、创新能力、实践能力，实现员工与公司和谐发展、共同进步，为提高公司核心竞争力打牢坚实的基础。 1.2 专业管理的范围和目标 1.2.1 专业管理的范围 教育培训工作的管理范围涉及培训需求调研分析、培训资源建设（包括师资、场所、实训基地、教材等）、培训组织实施过程管理、培训质量评估等四个主要环节。培训对象包括经营管理人员、专业及技术管理人员、生产技能人员及各种特定员工群体，如新员工培训、复转军人培训、农电工培训、社会化用工培训、青年英才培训、高级优秀人才培训等。 生产技能人员培训实行分级管理、分层实施。公司建立了由直属培训中心、 1地市供电公司、工区及县供电企业三级培训网络，分工负责、密切配合，在公司人力资源部统一部署下，对生产技能人员开展全员、全方位教育培训工作。其中，公司生产技能人员培训中心设在山东电力职工技能培训中心（山东省电力学校，以下简称“技能培训中心”），承担高级工及以上生产技能人员的技能提高型培训、岗位适应性培训和新技能推广培训。中级工及以下员工的技能适应性培训和技能提高型培训主要由地市公司培训中心和各地市农电培训中心承担。各工区（车间）、县供电企业负责组织大规模岗位练兵和经常性全员培训。对培训规范的深化应用和推广由公司人力资源部统一策划，由技能培训中心牵头实施，带领和指导地市公司全面应用。 1.2.2 专业管理的目标 培训规范的深化推广与应用主要实现以下目标： 逐步建立适应员工队伍现状和“一强三优”现代公司要求的员工岗位能力模型，2010 年完成 10 个主要工种的岗位学习指导书暨普调考试题库编写工作，2013年覆盖全部 34 个专业工种。 逐步建设覆盖全部专业工种的设施先进、数量充分、配置合理的实训基地，2010 年，初步建立起包括变电运行、变电检修、电力线路运行与检修、电力营销、调度通信、继电保护（自动化）等六大专业的实训基地，形成滚动投入、持续发展的机制。 配套开发标准化实训作业指导书。依据培训规范，结合实训基地建设情况，分批开发各专业标准化实训作业指导书，逐步建立起基本技能、专业技能、相关技能系列实训作业指导书，提高技能培训的针对性和实效性。 依据培训规范，开展培训需求个性化调查，指导修订各专业实施性培训计划，提高培训计划的针对性。 培训学员和送培单位对培训工作的满意度不断提升。 全员培训深入广泛开展，全员培训率保持在较高水平。 1.3 专业管理的指标体系及目标值 表 1：指标体系的目标值 序号 指标名称 目标值 指标说明 1 创建岗位能力模型 100% 覆盖生产技能人员专业工种 2 开发岗位学习指导书暨普调考试题库 100% 2013 年完成 3 实训基地建设 满足要求 覆盖电网主要专业工种，持续完善，保持先进性 4 实训作业指导书 100% 2013 年完成 5 培训计划修订率 100% 滚动修订 2序号 指标名称 目标值 指标说明 6 培训学员满意率 90% 低于 95% 不得分 7 送培单位满意率 90% 满意率要达到 100% 二、专业管理的主要做法 2.1 开发岗位学习指导书，指导大规模全员学习 培训规范详细开列了各专业、各级技能人员必须具备的专业知识和岗位能力，为开展全员培训指明了方向，也为编写岗位学习指导书和试题库提供基本依据。结合普调考工作的开展，公司人力资源部和专业生产部室密切配合，按照先主要工种后辅助工种、先大工种后小工种的原则，全面展开系列生产技能人员岗位学习指导书暨普调考试题库（以下简称“学习指导书”）编制工作，截止到2010年6月，已陆续完成变电运行工、变电检修工、继电保护工、抄表核算收费员、电力调度员、配电线路工、电气试验工、用电检查员、送电线路工、可靠性管理员等 10 个专业工种的学习指导书编写工作，全部由中国电力出版社出版发行。 2.1.1 岗位学习指导书开发工作流程图 3图 1 岗位学习指导书开发工作流程 42.1.2 主要流程说明 关键节点 1：组建专家队伍 组织一支专业素质过硬、综合素质够高的编写专家队伍，是编制高水平学习指导书的根本保证。公司组织的编写专家组一般由三部分人员组成：集团公司专业部室的技术管理人员、技能培训中心的专职培训师、生产单位一线专业技术管理人员。为保证编写工作的广泛适应性，人力资源部会从每个生产单位征集 1 名专家，其中，集团公司部室技术管理人员任组长兼主审，技能培训中心专职培训师和 1 名来自一线的技术管理专家共同成为双主编，其余生产专家中 35 人成为编写人员，其他专家成为审稿人员。 关键节点 2：岗位能力培训需求分析 专家组认真学习培训规范，结合公司实际情况，梳理出专业工种各级技能人员的岗位能力培训需求，分析各级人员胜任岗位要求必需的基本知识、专业知识、相关知识、基本技能、专业技能、相关技能，根据实际业务流程，提炼出各层次知识和技能考核要求。 关键节点 3：收集资料 依据培训规范和需求分析结果，收集编写素材，包括：本专业生产规程、安全规程、国家职业技能鉴定规范和学习指导书、专业教材、设备说明书和其它技术资料、工程案例等，力求全面、真实地反映本专业的技术现状和安全经济生产的要求。 关键节点 4：初稿编写 编写人员按照分工在规定的时间内完成初稿编写，由主编通稿成书。主编主持，组织召开编写人员全体会议，逐字逐句审核初稿，提出修改意见。重大问题返稿重写，一般问题当场纠正。 关键节点 5、6、7：审稿 主审主持，组织全体编写专家组集体审稿。分工负责，仔细审核，解决指导书中存在疏漏或错误问题，消除任何歧义或不确定因素，确保编写质量。必要时组织多次审稿，最终形成定稿。 关键节点 8：送交出版社编审 定稿送出版社编审，期间主编保持与编辑的联系，避免编辑错误，必要时请求主审帮助。 关键节点 9：清样校对 主编认真校对出版社打印清样，消除谬误。 关键节点 10：出版发行 公司人资部统一征订，按照专业分布一线人员人手一册，相关管理人员和管理部室按一定比例配备，确保普及率。 2.2 建设完善的实训基地，提高技能培训针对性 5培训规范不仅开列了生产技能人员岗位能力清单，而且罗列了技能培训项目，为实训基地建设提供了可以直接借鉴的依据。公司结合实施实训基地建设三年规划，依据培训规范，调整了大部分实训基地建设的项目内容，使之更好地切合技能培训的需求。技能培训中心组织了专题项目组，在集团公司生技部、营销部、调度中心等部门的领导和支持下，认真开展项目方案调研论证，科学组织项目建设，精心施工、细化管理，重大项目实施全过程项目监理和跟踪审计，保证了实训基地建设顺利推进。到 2010 年底，公司将完成实训基地建设专项投资1.32 亿元，其中 1.14 亿元用于技能培训中心建设网省公司级实训基地，0.18 亿元用于 18 个生产单位建设地市公司级实训基地的启动资金。实训基地建设初见成效，为提高技能培训针对性奠定了基础。 2.2.1 实训基地建设工作流程图 6图 2 实训基地建设工作流程 72.2.2 主要流程说明 关键节点 1：成立组织机构 集团公司实训基地建设领导小组由分管副总担任组长，各部室主任和有关专家委员会成员作为小组成员，各技术管理处室的处长分别担任各项目技术负责人，确保了实训基地建设方案技术上符合生产实际并适度超前。技能培训中心成立了实训基地建设指挥部，下设规划设计组、后勤保障组、综合管理组，分项目成立专业项目组，根据专业相关性组建专业大组，各地市公司也成立了相应的实训基地建设组织管理机构，分级组织、互相配合，保证了项目建设顺利开展。 关键节点 2、3：项目建设方案编制 在认真组织学习培训规范的基础上，通过问卷调查、现场访谈、实地考察、召开专题会议等方式进行培训需求调研和技术现状调研，在充分掌握第一手资料的基础上，由项目组起草专业项目建设方案初稿。项目方案要立足于生产培训实际，立足于专业系统性，充分考虑项目间的横向或竖向联系，建设有机联系的实训体系。 关键节点 4、5：项目建设方案报审 项目组提交的项目建设方案初稿，首先由技能培训中心组织内部专职培训师讨论修改，然后组织集团公司专家组进行讨论审核。经两级专家审定的项目建设方案由专业部室技术负责人签字确认后，报请人力资源部批准，成为建设方案终稿。 关键节点 6：采购 建设方案批复后进入实施阶段。首先就是要科学组织采购，包括设备设施采购和服务采购。对于实训设备、工器具采购，报请集团公司物资部招投标管理中心招标采购；对于软件开发服务商、装修或基建工程承包商，也要报请招投标管理中心批准，按照“主办、承办”模式，由技能培训中心自行组织竞争性谈判，选定服务商或承包商。 关键节点 7：设备（系统）安装调试 在设备供应商配合下，组织专业队伍进行设备（系统）安装调试工作，严格执行安全生产规定，确保人身和设备安全。 关键节点 8：试用消缺 设备（系统）安装调试完成后，组织专业队伍进行试用，并将试用中发现的问题限期整改，消除所有“先天”或“后天不足”。 关键节点 9、10：设备（系统）验收 经消缺后设备（系统）性能达到设计要求，首先由建设方组织内部专家组进行技术验收，开展竣工审计，然后报请集团公司专家组组织集团公司级验收。验收合格后交付使用。 2.3 开发实训作业指导书，提高技能培训实效性 8在建设实训基地的同时，组织专业人员开发标准化实训作业指导书，是有效发挥实训基地作用的必由之路。标准化实训作业指导书充分借鉴生产现场标准化作业指导书，以培训规范设定的技能培训项目为单元，结合实训基地的设备设施，制定实训作业的目标、条件、工作流程、保障措施、效果评估等方面的具体要求。截止到 2010年6月，技能培训中心已修编各专业标准化实训作业指导书60 多项，有力地支持了技能培训高效进行。 2.3.1 实训作业指导书开发工作流程图 9图 3 实训作业指导书开发工作流程图 102.3.2 主要流程说明 关键节点 1：成立专家小组 集团公司组织实训作业指导书编制专家小组。编写专家组一般由三部分人员组成：集团公司专业部室的技术管理人员、技能培训中心的专职培训师、生产单位一线专业技术管理人员。其中，集团公司部室技术管理人员任组长兼主审，技能培训中心 35 专职培训师为主，每专业配备 12 名来自一线的技术管理专家共同成为编写人员。 关键节点 2：梳理实训项目 认真学习研究培训规范，按照基本技能、专业技能、相关技能分类梳理实训项目，结合实训设备，形成通用基本技能和各工种专业基本技能、级专业技能、级专业技能、级专业技能、专业相关技能等六个实训项目系列。 关键节点 3：培训需求调研 根据梳理后的实训项目系列，采用问卷调查法分专业调研各项目培训需求情况，按需求程度划分编写顺序，明确阶段性编写任务及分工，有限编制普遍需求的项目。 关键节点 4：起草指导书初稿 依据相关现场生产规程和培训规范，结合实训基地设备情况，由编写小组按照规范化模版起草实训作业指导书初稿。一般包括任务描述、作业前准备、危险点分析及防范措施、作业流程及标准要求、作业后清理、执行情况评估等六大部分。特殊工种应满足现场生产的规范格式。 关键节点 5：审核研讨 公司组织研讨会，由主审主持，聘请非编写专家对指导书进行审核，剔除错误成分和不科学流程，查缺补漏，力求精细、完整。 关键节点 6：试用检验 经审核合格的实训作业指导书要经过专业培训班试用，纠正谬误和偏差。 关键节点 7：审定批准 经试用准确无误的实训作业指导书由专业部室技术负责人签字批准，并以企业培训标准名义发布实施。 2.4修订实施性教学计划，提高技能培训科学性 教育培训过程是一个典型的持续滚动提升的过程。实施性教学计划必须根据培训对象、培训内容、培训形式的变化而不断修编，才能不断满足学员的培训需求。培训规范载明的员工知识结构和技能结构为模块化、单元制培训提供了可靠的依据。按照 PDCA 全面质量管理方法，分析总结前批次培训的经验教训，调查研究培训对象的变化的培训需求，分析培训机构的培训师、实训基地、教材等培训资源情况，统筹兼顾，才能编制出针对性很强的技能培训计划。公司直属培训中心每年至少组织一次教学计划集中修编，并随时提出修改意见，为保证培训效 11果奠定了基础。 2.4.1 实施性教学计划修订工作流程图 图 4 实施性培训计划修订工作流程图 122.4.2 主要流程说明 关键节点 1：成立专家组 计划修编由技能培训中心牵头组织。技能培训中心培训管理部具体组织，以专业培训部门专职培训师为主，邀请一线技能专家和教培专家参与。 关键节点 2：培训需求调研 开展培训需求调研或利用公司培训需求调研结果，结合培训规范的要求，梳理出各专业工种的知识要素、技能要素及其内在联系，分析课程体系的可能组合，得出课程体系基本结构。 关键节点 3：前批次反馈（改进）意见 根据前批次培训满意度调查评估的结果，整理来自学员和送培单位的改进意见，优化课程体系结构。 关键节点 4：了解实训基地情况 根据培训需求和实训基地建设情况，确定可供使用的实训设备及其培训规模，确定可能提供实训项目，优化调整实操训练内容和方式。 关键节点 5：了解教材及师资情况 分析可用专兼职培训师状况，分析可选教材状况，确定合理的课程组合和师资搭配，优化课程实施环节。 关键节点 6：计划起草 在综合以上各方面情况后，编写小组起草具体培训计划。每年集中修编 12次，新开专业也要进行上述过程。 关键节点 7：计划评审 培训计划初稿要提交学校专家组和集团公司专家组认真讨论，确保计划的科学性。 关键节点 8：计划审批 经讨论修改的实施性培训教学计划，由技能培训中心分管领导签字，报请公司人力资源部批准后执行。 2.5 确保流程正常运行的人力资源保证 培训规范深度推广与应用由公司人力资源部牵头，技能培训中心组织实施，集团公司各专业部室技术管理人员和培训专责、基层单位教育培训专业管理人员、基层单位各专业生产技能专家和管理人员按照分工参与各项开发和建设工作中，共同实现基于培训规范推广应用的培训管理水平和培训质量提升的目标。具体分工如下： 公司人力资源部负责统筹协调培训规范深度推广与应用，组织安排岗位学习指导书、实训作业指导书、实训基地建设、教学计划修订等工作。 公司各专业生产部室是各项任务的技术把关部门，负责安排专门人员作为岗位学习指导书、实训作业指导书的主审，安排专人作为实训基地建设的技术负责 13人，安排专人审核专业培训计划。 技能培训中心是推广应用实施单位，负责根据人力资源部的要求，组织各项深度推广和应用活动。具体组织岗位学习指导书和实训作业指导书开发专题会议、实训基地建设方案调研与编制、实施性教学计划修订工作。 各基层单位教培管理人员负责根据集团公司人力资源部的要求选派专家参与各项工作。 各基层单位专家人才，根据上级要求参与各项工作。 2.6 保证流程正常运行的专业管理的绩效考核与控制 集团公司将教育培训工作考核指标进行年度修订后，纳入年度教育培训工作检查考核办法，对技能培训中心和各基层单位教育培训工作开展情况和教育培训资源建设情况进行详细的指标控制和绩效考核。对技能培训中心，不仅要考核培训计划完成率、鉴定计划完成率，还要考核教材建设（含指导书）、实训基地建设、竞赛活动等方面重点任务完成情况，同时注重考核培训效果，制定满意度考核指标。对基层单位主要考核全员培训率和各项培训计划送培率。 三、评估与改进 根据职工教育培训工作内外部环境变化，对照国内标杆单位发展情况，及时评估公司培训管理标准、制度的执行情况，评估培训流程的科学性、技术水平和管理手段的先进性，以及制度和管理的适应性和有效性等，才能发现教育培训管理中存在的问题和差距，才能明确今后的改进方向，从而推动公司教育培训工作再上新水平。 3.1 专业管理的评估方法 3.1.1 评估内容和范围 持续开展培训规范推广应用效果评估，从培训课程设计、计划执行情况、学员满意度等方面评估培训工作改善效果；从技能鉴定合格率、培训学员行为方式改善情况等评估技能训练效果，评估实训基地建设成果和实训作业指导书使用效果；从调考成绩、安全生产情况评估全员学员培训的效果，评估岗位学习指导书的应用效果。通过评估，发现各项工作中的闪光点和不足，以利于发扬成绩、克服不足、持续改进。 3.1.2 评估方法 评估方法主要采用三维评估法和跟踪评估法。所谓“三维评估法”，一是要从学员角度评估，从课程内容、教学效果、后勤服务三个子维度进行分析和评估，每个课程结束前，对所有参培人员发放调查问卷进行调查分析。二是从培训师角度评估，从课程设置、学员表现、学员发展建议三个子维度进行分析和评估，根据培训实施过程中的感受和建议记录，提出改进建议，以供组织方借鉴。三是从培训组织方角度评估，从培训策划、培训实施、培训效果进行评估，必要时开展教育培训质量三级评估，考察培训学员的行为习惯改善效果。所谓 “跟踪评估法” ， 14是指对于一年内多次重复办班的评估方法，认真总结前批次的经验教训，直接指导下一批次的培训计划，形成持续改进机制。 3.2 专业管理存在的问题 经过评估分析，公司教育培训工作中深度推广和应用培训规范还存在以下问题: 1） 技能培训的专职培训师队伍在数量和结构上都不能满足大规模技能培训的需求，新项目的建设与开发投入的精力不足。 2） 技能培训中心还没有引进稳定的周期制培训师队伍，技能培训专家队伍还不能很好地发挥作用。 3） 公司培训管理体系还不够完善，培训管理队伍人员还不能满足培训工作的需求，教育培训规范化、标准化管理的步伐还不够快。 4） 公司教育培训经费投入机制还没有完善，教育培训资源建设还有一定差距，滚动升级、保持先进性的投入机制还没有保证。 5） 公司教育培训创新体系建设还相对滞后，创新队伍还不健全，创新研究的投入机制还不完善，分级分层培训体系的建立还需假以时日。 3.3 今后的改进方向或对策 为解决以上问题，今后要在以下几个方面加以改进： 1） 加强制度建设，完善教育培训管理制度体系，包括教育培训经费管理办法、教育培训项目管理办法、教育培训创新体系建设管理办法等，为教育培训工作走向标准化、规范化创造条件。 2） 加快教育培训资源建设，首先要加强培训师队伍建设，壮大技能培训中心专职培训师队伍，引进充足的周期制培训师，加大项目开发力度，加速实训基地建设和教材（指导书）开发，提升培训管理水平。 3）加大教育培训投入，改进培训手段，推进教育培训信息化建设。逐步建立起与现代公司企业管理相适应的教育培训管理系统。实现需求调研、培训实施、考试考核、效果评估流程的网络化，以此带动培训规范推广应用与实践水平的提升。 四、补充说明 经过两年的努力，山东电力集团公司深度推广应用国家电网公司生产技能人员培训规范取得了一定成效。该项工作非但终结，而且将成为我们“十二五”期间工作的主旋律。经过大家的共同努力，一定会有更多的创新成果应用于教育培训工作实际，教育培训工作的标准化、规范化、科学化水平一定会逐步提升。 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