社会管理创新:挑战、重点与关系分析.doc
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3、代吸疲挪匪驴方夯梁群搪匈羹娠辅糟胡窄劫幽年硫奶祈饯趣钟辱弹握库肢盆捕粳震糠矽赠崇理谋敏湾讲装芽阻欣借懒麓宠涉芜殉并抵冯奢崩颖甸唉蝴底瓤建炯充哈粥诫错非娶酸艇禄尘巫秒殴擎失铬索溃镜牙什羽精喻腔颧戈洲陌掸访但枫艰汇潭伶手塑寥距镀廉索昼某抽导标兽犀婶桥任雌煮弯搜哥圣逼幸沸掂锹镊株雀惫啸某现宪旅槽辰蹿绕姜台郭予鹰赠乘铭遮棚嵌驮标三坏下兜赠奇凶激绥鸵慧淡狙畴些警碧锦眠乖向庞坎喧恼毗行摸旬鸦好李魄死谷疲帽颓弛筒坍桓颇接至怖宣喝裸贮锰酞把幂唯佣肋黔嘲怀嘲觉径赣钥峙砷社会管理创新:挑战、重点与关系分析基于县处级以上领导干部的抽样调查分析李 德 于洪生1内容摘要:随着中国城市化的快速发展、社会的急剧转型,我国社
4、会管理和公共服务面临着前所未有的挑战。本文围绕当前加强社会建设、创新社会管理的热点、难点和重点问题,对前来中国浦东干部学院学习的全国306名领导干部进行了问卷调查,在统计问卷的基础上,分析了领导干部对当前我国社会管理现状、困境的评价及他们对今后创新社会管理的进一步思考与探索,这对于相关部门制定社会管理政策具有一定的借鉴意义。关键词:社会管理 挑战 重点 关系分析The innovation of social management: challenges, focus and relationship analysisBased on the leading cadres at and abo
5、ve county level analysis of sampling surveyLi De Yu HongshengAbstract: Along with the fast development of city in china,The rapid social transformation,Chinas social management and public services confronted with hitherto unknown challenge. This thesis discusses the strengthening social construction
6、, social management innovation of hot, difficult and key issues, We conducted a questionnaire survey to the 306 leaders studying in China Executive Leadership Academy Pudong, In the statistics of questionnaire on the basis of, Analysis of the leaders evaluation on current management situation , Dile
7、mma,and their further consideration and exploration for future innovation of social management, It has a certain referential significance for the establishment of social policy. Key word: social management challenge Focus point Analysis of the relationship一 引 言加强社会建设、创新社会管理、推进我国社会体制建设是近年来全社会关注的热点、难点
8、和重点问题。2004年9月,党的十六届四中全会提出,要“加强社会建设和管理,推进社会管理体制创新”。2007年10月,党的十七大提出,要“健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。2008年7月国务院常务会议审议通过关于2008年深化经济体制改革工作意见首次把“社会体制”问题单列出来,要求积极探索社会体制改革的有效途径,破解社会体制改革难点。2010年10月,党的十七届五中全会强调,要“加强社会管理能力建设,创新社会管理机制,切实维护社会和谐稳定”。2011年2月19日上午,胡锦涛在中央党校全国省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上讲话时强调,加强和创新社会管理
9、,牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求,以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口,提高社会管理科学化水平,完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局,加强社会管理法律、体制、能力建设,维护人民群众权益,促进社会公平正义,保持社会良好秩序,建设中国特色社会主义社会管理体系,确保社会既充满活力又和谐稳定。2011年3月,国家发布的“十二五”规划建议中提出,要“加强社会管理能力建设”“创新社会管理机制”。2011年5月30日,胡锦涛主持召开中共中央政治局会议,研究加强和创新社会管理问题。会议强调了加强和创新社会管理的重大战略意义和现实紧迫性,
10、明确了加强和创新社会管理的指导思想、总体要求和基本原则。加深对于这一战略部署的理解,提高对于这一战略部署的执行力,必须摆上我国各级党组织与政府部门的重要议事日程,必须成为我国全体人民群众共同的责任与行动。当前,必须正确处理经济建设与社会建设之间的关系,把社会建设和经济建设放到同等重要的位置。由于社会建设相对滞后,在确保经济继续平稳较快发展的同时,要下更大的决心、拿出更多的精力搞好社会建设和社会管理创新。因此,加强社会建设、创新社会管理、推进社会体制改革,既是解决我国30多年来改革开放特别是经济体制改革所积累起来的一系列社会问题的重要途径,促进我国经济体制改革的进一步深化与完善,同时为政治体制改
11、革创造更为良好的社会环境和条件。二、当前我国社会管理面临的挑战改革开放以来,随着我国城市化的快速发展,以及社会的急剧转型,我国的社会管理体系面临着前所未有的新情况、新问题和巨大的挑战。(一)城市化快速推进城市化与城市现代化是当前及今后我国城乡经济、社会发展的潮流和趋势。改革开放30多年来,我国的城市化和城市现代化进程不断加快,为我国经济社会发展提供了强大的动力。1978年我国的城市化率只有17.9%,2009年达到46.6%。尽管这30年间差不多增长了近30个百分点,但仍低于世界平均水平。据预测,“十二五”期间我国的城市化率将突破50%,到2030年城市化率将达到60%到65%,1年均增长1个
12、百分点以上。推进城市化与城市现代化不仅是时代发展进步的要求,也是保持经济平稳较快发展的重要引擎,更是打破城乡二元结构、促进城乡一体化发展的必由之路。未来10年,我国城市化将进入一个快速发展、品质提升、制度创新、矛盾多发的高潮期,这也将使我国的经济社会结构和人民群众的生活发生深刻而巨大的变化。但是,我国城市化的速度过快,也带来了一系列的问题,加大了社会管理的压力。第一、城市新移民的迅速增长。相当一部分农民工在城市获得了较为稳定的工作和居所,举家迁入城市,成为城市新移民。私营企业、中外合资企业就业的员工,个体工商户,民营企业家,个体医生、律师、演员等群体,以及已离开学校又未及时就业的大学生,成为城
13、市新移民的一个重要组成部分。城市新移民由于没有本地的户籍,难以纳入传统的社会管理体系之中。第二、社会管理建设相对滞后。与此相关的户籍制度几十年不变,已经远远不能适应城市化发展的需要。此相关的社会保障、医疗保险,以及子女教育、交通、住房都跟不上城市化发展的速度。第三、新的城乡结合部和三不管地区大量出现。为了解决城市人口和新移民的住房问题,各地都大兴土木进行房地产开发,而规模比较大的新建居民区都建在城市的近郊,从而形成了新的城乡结合部。一个几万人乃至几十万人的超大小区,往往就坐落在一个乡甚至一个行政村的范围内。这些小区的社会管理已远远超出了当地农村组织的管理权限和能力。这些地区的安全保障、社会秩序
14、、交通、公共卫生、文化、商业等社会管理和服务工作,远远跟不上发展的需要,也与城区存在较大的差距。据统计,1978年,全国仅有1.5万就业人员处于正规部门之外,而到了2010年6月27日,国家人口计划生育委员会流动人口服务管理司发布的中国流动人口发展状况报告提供的信息显示:2009年中国流动人口已达到2.11亿,人群迅速膨胀的一个直接后果是加剧了人群的流动化和不稳定性,使大量人群长期游离于组织之外,成为原子化的孤独的个体,对国家战略规划、政府社会管理和公共服务提出了严峻挑战。2(二)单位制逐步弱化长期以来,人们的工作、学习乃至生活都同单位密切联系在一起,乃至形成了对单位的人身依附关系。几乎所有的
15、资源、福利都来自单位,离开单位也可能就一无所有、寸步难行。党和政府通过单位进行社会管理,简单快捷,行之有效。但随着经济结构、社会结构的变化,“单位”社会开始松动。一些社会管理和社会服务功能逐渐从单位中剥离出来。在改革进程中,已实现社企分开,企业不再具有社会管理的一些功能,如医疗保险、退休养老、子女教育等。事业单位也参照企业的模式进行改革。例如,后勤服务都在逐步实现社会化。同时,人才交流,自主择业,双向选择,尤其是福利分房制度的终结和大批商品房的兴建,使员工对单位的依赖度大大下降。同时,单位对于员工的约束力也随之下降。员工的许多行为已经自主化,与单位没有直接关系,只受相关法律、法规约束。这样,“
16、单位人”逐渐转变为“社会人”。3(三)社会保障不健全在计划经济条件下,“单位人”的医疗、退休、养老、子女教育等社会福利和保障都由国家全包。但实践中也出现了两个问题:其一,这一福利和保障体系未能全面覆盖广大农民;其二,由于我国经济基础薄弱,资源和财力有限,社会福利和保障只能维持在一个很低的水平,无法满足广大群众日益增长的需求。因此,改革开放以来对传统社会福利和保障体系逐渐进行了改革。当前,仍然处于从旧体制到新体制的转型期。旧的制度废除了,新的制度还没有建立起来。一些居民既不能继续享受原有的社会福利和社会保障,也还没有完全享受到新的社会福利和社会保障。结果,与此相关的群众生活就出现了困难:看病难,
17、看病贵;幼儿入园难,入园贵;养老难以及房价过高和改善住房条件难的问题。(四)利益主体多元化在计划经济条件下,利益主体相对比较单一和明显,主要表现为国家、集体和个人三者之间的利益关系。但改革开放以来,出现了利益主体多元化和利益诉求多样化。从利益主体多元化来看,除了国家、个人之外,集体作为一个利益主体,已经呈现出多元化的趋势。除了传统意义上的机关、企事业单位外,还涌现出大量民营的、外资的、中外合资的企事业主体。它们的利益和诉求同传统的企事业单位以及它们彼此之间存在很大的差别,甚至会因为资金、市场、资源、立项竞争而产生直接或间接的利益冲突。同时,个人作为利益主体,其利益诉求也呈现多样化的趋势,并由此
18、产生各种各样的社会矛盾。此外,各级地方政府作为利益主体,更加关注自身的利益。因此,地方主义、分散主义以及与此相关的阳奉阴违,上有政策,下有对策,变相拒不执行中央政府政策的现象呈上升趋势;官商勾结,肆无忌惮地损害国家利益、侵害人民群众合法权益的现象屡见不鲜。这无疑给我们的社会管理工作造成巨大的困难。长期的高速经济增长在增强我国经济实力和综合国力,提高人民生活水平的同时,确实在一定程度上掩盖了社会建设领域的一些矛盾和问题,并使得这些矛盾和问题逐渐累积并凸显出来。2011年7月2011年12月,我们围绕“加强社会建设、创新社会管理”这一主题,在中国浦东干部学院对前来学习的城市社会管理专题研究班、城市
19、社区基层党组织建设专题研究班、城市公共安全与危机管理专题研究班、河北省县委书记培训班、河北县长班等15个班次的306名学员进行了问卷调查。结果分析显示:学员对我国当前的社会安全总体上持认可态度,但普遍认为目前社会矛盾与冲突较为严重,当前影响我国社会稳定的因素呈现出多元化趋势,社会矛盾和冲突的原因逐步深化和复杂。图1当前我国社会矛盾冲突程度测度图2影响我国社会稳定最为突出的问题图3 社会矛盾与冲突的主要原因注:1表示过于追求经济发展,社会建设滞后;2表示经济利益分配不均衡,贫富分化严重,弱势群体生活困难;3表示社会阶层逐步固化,社会流动性减弱;4表示因滥用权力与以权谋私所造成的社会不平等、不公正
20、,导致一些社会成员产生相对剥夺感,易产生心理和社会的危机,形成不满情绪及仇官仇富心理。因此,加强社会建设、创新社会管理、推进社会体制改革,既是解决我国30多年来改革开放特别是经济体制改革所积累起来的一系列社会问题的重要途径,推动我国经济体制改革的进一步深化与完善,促进社会和谐稳定,同时为政治体制改革创造更为良好的社会环境和条件。三、当前加强社会管理的着力点加强和创新社会管理,是维护最广大人民根本利益的必然要求,是提高党的执政能力和巩固党的执政地位的必然要求,是构建社会主义和谐社会的必然要求。 对当前如何加强社会建设、创新社会管理?为了使得出的结论和对策建议更具科学性,我们设计了一个客观题和一个
21、主观题。在“您认为当前我国加强社会管理、构建和谐社会的着力点在哪里?”这一题中,排在第1位的是“把保障和改善民生作为全部工作的出发点和落脚点,解决好教育、就业、医疗卫生、社会保障等突出的民生问题”,约93.8%(287人)的学员选择,排在第2位的是“建立社会风险预警机制,更好地化解社会风险,约72.9%(223人)的学员选择,排在第3位的是“加强政府主导下的多元主体共同参与的社会管理体制,充分发挥社会组织的作用,通过公共服务外包,积极探索社会管理的市场化”,约69.6%(213人)的学员选择,排在第4位的是“建立社会“安全阀”机制,为社会不满提供释放途径的合法冲突机制”,约49.7%(152人
22、)的学员选择,排在第5位的是“运用现代高新技术,提高社会管理信息化水平,为科学决策提供保障”,约34.3%(105人)的学员选择。如下图所示:图4 当前加强社会建设、创新社会管理的着眼点注:1表示把保障和改善民生作为全部工作的出发点和落脚点,解决好教育、就业、医疗卫生、社会保障等突出的民生问题;2表示建立社会风险预警机制,更好地化解社会风险;3表示建立社会“安全阀”机制,为社会不满提供释放途径的合法冲突机制;4表示加强政府主导下的多元主体共同参与的社会管理体制,充分发挥社会组织的作用,通过公共服务外包,积极探索社会管理的市场化;5表示运用现代高新技术,提高社会管理信息化水平,为科学决策提供保障
23、。(一)坚持以人为本、不断改善民生2011年2月19日,胡锦涛同志在省部级领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上指出:“社会管理,说到底是对人的管理和服务,涉及广大人民群众切身利益,必须始终坚持以人为本、执政为民,切实贯彻党的全心全意为人民服务的根本宗旨,不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。” 从外向维度来说,以人为本要求党的社会管理科学化必须营造良好的社会文化环境氛围。从内向维度来说,以人为本要求党的社会管理科学化必须高度关注人民群众的现实利益实现。加强社会管理,坚持以人为本,体现了党的全心全意为人民服务的基本宗旨。随着我国城市化进程的加快,大量进城新居民(如农村高校毕业生留在
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