第八章旅游资源法律法规制度.ppt
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1、 1第八章第八章 旅游资源管理法律法规制度旅游资源管理法律法规制度课前导读课前导读我国有着广阔的地域和丰富多彩的旅游资源,我国有着广阔的地域和丰富多彩的旅游资源,对中外旅游者有着巨大的吸引力,为我国旅游业的发展对中外旅游者有着巨大的吸引力,为我国旅游业的发展提供了重要的基础条件。不可否认的是,一些地方片面提供了重要的基础条件。不可否认的是,一些地方片面看重旅游资源在旅游业发展中的作用,对不可再生的资看重旅游资源在旅游业发展中的作用,对不可再生的资源实行了毁灭性的开发,从某种意义上阻碍了旅游业的源实行了毁灭性的开发,从某种意义上阻碍了旅游业的发展。如何正确对待旅游资源保护开发和利用是发展旅发展。
2、如何正确对待旅游资源保护开发和利用是发展旅游业不能回避问题。本章通过对旅游资源开发利用中存游业不能回避问题。本章通过对旅游资源开发利用中存在问题的分析,力图使大家能够正确掌握有关旅游资源在问题的分析,力图使大家能够正确掌握有关旅游资源的法律制度。的法律制度。2第八章第八章 旅游资源管理法律制度旅游资源管理法律制度教学目的:教学目的:通过本章教学,使学生了解旅游资源基本知识和通过本章教学,使学生了解旅游资源基本知识和 相关管理的法律制度。相关管理的法律制度。教学内容:教学内容:第八章第八章 旅游资源管理法律法规制度旅游资源管理法律法规制度 第一节第一节 旅游资源管理概述及其可持续发展旅游资源管理
3、概述及其可持续发展 第二节第二节 旅游资源相关法律制度旅游资源相关法律制度 第三节第三节 世界遗产的保护世界遗产的保护教学重点:教学重点:旅游资源开发利用及其存在的问题旅游资源开发利用及其存在的问题教学方法:教学方法:讲述、案例分析讲述、案例分析授课课时:授课课时:4 4课时课时3第一节第一节 旅游资源管理概述旅游资源管理概述一、旅游资源概述一、旅游资源概述 最最常常见见的的分分类类方方法法是是将将其其分分为为自自然然旅旅游游资资源源和和人人文文旅旅游资源两大类。游资源两大类。4 自自然然旅旅游游资资源源,是是指指自自然然界界中中以以地地理理环环境境和和生生物物所所构构成成的的,吸吸引引人人们
4、们前前往往进进行行旅旅游游活活动动的的天天然然景景观观,如风景区、国家公园、海滩、湖泊等;如风景区、国家公园、海滩、湖泊等;人人文文旅旅游游资资源源,一一般般是是指指古古代代人人类类社社会会活活动动的的遗遗迹迹、现现代代人人类类社社会会活活动动的的产产物物,如如古古建建筑筑、历历史史名名城城、园园林林、革革命命历历史史遗遗迹迹、民民族族风风情情等等。旅旅游游资资源源具具有有多多样样性性、垄垄断断性性、易易损损性性、可可创创新新性性、吸吸引引力力的的定定向向性性等特点。等特点。5二、旅游资源的法律保护二、旅游资源的法律保护 为为了了使使旅旅游游资资源源得得到到有有效效的的开开发发利利用用,旅旅游
5、游环环境境能能得得到到良良好好的的保保护护,各各国国政政府府甚甚至至国国际际组组织织针针对对旅旅游游业业发发展展中中存存在在的的旅旅游游资资源源和和环环境境方方面面的的问问题题采采取取了了种种种种措措施施,其其中中的的一一项项重重要要措措施施就就是是制制定定关关于于旅旅游游资资源源和和环环境境保保护护方方面面的的法律、法规。法律、法规。6l 联合国人类环境会议于联合国人类环境会议于19721972年通过了年通过了保护保护世界文化和自然遗产公约世界文化和自然遗产公约,强调保护自然和文,强调保护自然和文化遗产对整个人类的重要性,并从化遗产对整个人类的重要性,并从19851985年开始分年开始分批公
6、布世界遗产名录。批公布世界遗产名录。l 19801980年,世界旅游组织(年,世界旅游组织(WTOWTO)在在马尼拉马尼拉宣言宣言中称:中称:“所有旅游资源都是人类文化遗产所有旅游资源都是人类文化遗产的构成部分,各国和整个国际社会都必须采取步的构成部分,各国和整个国际社会都必须采取步骤加以保护。骤加以保护。”要求各国和整个国际社会在旅游要求各国和整个国际社会在旅游资源保护方面要承担国际义务。资源保护方面要承担国际义务。l 经济合作与发展组织(经济合作与发展组织(OECDOECD),),欧洲经济共同欧洲经济共同体(体(EECEEC)、)、世界旅游环境研究中心(世界旅游环境研究中心(WTTERCW
7、TTERC)、)、世界旅游理事会(世界旅游理事会(WTTCWTTC)等组织在全球范围内也等组织在全球范围内也在旅游资源与环境的保护方面起了积极的作用。在旅游资源与环境的保护方面起了积极的作用。7国际旅游资源的保护 19801980年马尼拉宣言年马尼拉宣言 1982 1982年阿卡普尔科文化年阿卡普尔科文化 1985 1985年旅游权利法案旅行者守则年旅游权利法案旅行者守则 1989 1989年海牙宣言年海牙宣言保护本国的环境、生态结构和文化遗产、合理利用保护其真实性第一资源组成第二控制利用第三资源归属第四各国责任保护人类共同财富东道国的权利旅行者有义务尊重过境地和停留地资源保护资源不受侵害是旅
8、游业基本条件合理的管理是对人类的贡献8 一些旅游资源丰富、法制比较健全的国家在旅游资一些旅游资源丰富、法制比较健全的国家在旅游资源和环境的保护方面,制定了许多法律或法规源和环境的保护方面,制定了许多法律或法规:u 法国法国制定有制定有风景区和文物古迹保护法风景区和文物古迹保护法,规定对,规定对具有艺术性、历史性、科学性、传奇性或优美的文物古具有艺术性、历史性、科学性、传奇性或优美的文物古迹和风景区给予相应的保护;迹和风景区给予相应的保护;u 日本日本政府对各种公园、森林、特别保护区、野生鸟政府对各种公园、森林、特别保护区、野生鸟兽、古建筑和文物及城市绿化、防止污染等方面均专门兽、古建筑和文物及
9、城市绿化、防止污染等方面均专门制定了法律、法令;制定了法律、法令;u 埃及埃及制定了制定了关于授予旅游部监督开发旅游区权力关于授予旅游部监督开发旅游区权力的法律的法律;u 美国美国也制定有保护公园和游览地方面的法律,对旅也制定有保护公园和游览地方面的法律,对旅游资源的开发、利用,对游览地的环境保护,都做了具游资源的开发、利用,对游览地的环境保护,都做了具体的规定。体的规定。9案例案例81:法国法国第一个为保护古迹立法的国家。法国是第一个为保护古迹立法的国家。法国是世界上最早为保护文化遗产立法的国家,早在世界上最早为保护文化遗产立法的国家,早在19131913年就颁布了保护历史古迹法,通过法律形
10、式,年就颁布了保护历史古迹法,通过法律形式,规定了保护范围、申请保护的行政程序以及在税收规定了保护范围、申请保护的行政程序以及在税收方面可享受的优惠政策等。多少年来,法国政府有方面可享受的优惠政策等。多少年来,法国政府有关人员和历史古迹方面的专业人员都严格照章行事,关人员和历史古迹方面的专业人员都严格照章行事,使法国大量古建筑得到了妥善保护。使法国大量古建筑得到了妥善保护。评析:评析:评析:评析:法国有太多的名胜古迹,法国人把老祖宗留下来法国有太多的名胜古迹,法国人把老祖宗留下来的文化历史遗产珍如性命,不仅率先立法保护,而的文化历史遗产珍如性命,不仅率先立法保护,而且依法行事。法国对名胜古迹等
11、旅游资源采取的保且依法行事。法国对名胜古迹等旅游资源采取的保护手段很值得世界上其他国家效仿。护手段很值得世界上其他国家效仿。10 中国政府中国政府也十分重视对各类旅游资源和环境的保护,积极也十分重视对各类旅游资源和环境的保护,积极支持并参加保护世界旅游资源和环境的国际行动支持并参加保护世界旅游资源和环境的国际行动:u 1985 1985年中国加入联合国年中国加入联合国保护自然与文化遗产公约保护自然与文化遗产公约,承担自己应尽的国际义务。承担自己应尽的国际义务。u 国家立法机关和行政机关制定了一系列法律、法规国家立法机关和行政机关制定了一系列法律、法规:l 在风景名胜区管理方面,在风景名胜区管理
12、方面,有国务院在有国务院在19851985年发布的年发布的风风景名胜区管理暂行条例景名胜区管理暂行条例等。等。l 在文物保护方面,在文物保护方面,有有中华人民共和国文物保护法中华人民共和国文物保护法等。等。l 在历史文化名城方面,在历史文化名城方面,有有国务院批转国家建委等部门关国务院批转国家建委等部门关于保护我国历史文化名城的请示的通知于保护我国历史文化名城的请示的通知、城乡建设环境保、城乡建设环境保护部护部关于加强历史文化名城规划工作的通知关于加强历史文化名城规划工作的通知等。等。11l 在野生动植物及其自然保护区管理方面在野生动植物及其自然保护区管理方面,有,有中华人中华人民共和国自然保
13、护区条例民共和国自然保护区条例、中华人民共和国野生动物中华人民共和国野生动物保护法保护法、中华人民共和国森林法中华人民共和国森林法等。等。l 在园林管理方面在园林管理方面,有,有城市绿化园林管理条例城市绿化园林管理条例等。等。l 在国家旅游度假区及其他旅游景点管理方面在国家旅游度假区及其他旅游景点管理方面,有国,有国务院务院关于试办国家旅游度假区有关问题的通知关于试办国家旅游度假区有关问题的通知,国家,国家旅游局旅游局关于新开发旅游景点几项注意事项的通知关于新开发旅游景点几项注意事项的通知、旅游区(点)质量等级划分与评定旅游区(点)质量等级划分与评定等。等。l 除此之外,我国在其他相关法律法规
14、如除此之外,我国在其他相关法律法规如中华人民中华人民共和国环境保护法共和国环境保护法、中华人民共和国草原法中华人民共和国草原法、中中华人民共和国海洋环境保护法华人民共和国海洋环境保护法、中华人民共和国水污中华人民共和国水污染防治法染防治法、中华人民共和国大气污染防治法中华人民共和国大气污染防治法等的条等的条款中,也有关于旅游资源保护的内容。款中,也有关于旅游资源保护的内容。12 我我国国地地方方立立法法机机构构和和人人民民政政府府也也结结合合当当地地具具体体情情况况制制定定了了一一些些地地方方性性的的保保护护旅旅游游资资源源的的法法规规,如如四四川川省省在在19941994年年公公布布了了四四
15、川川省省风风景景名名胜胜区区管管理理条条例例,张张家家界界在在20012001年年1 1月月1 1日日实实施施湖湖南南省省武武陵陵源源区区世世界界自自然然遗遗产产保保护护条条例例等等等等,为为我我国国全全面面保保护护旅旅游游资资源源提提供供了了自自上上而而下的法律保障。下的法律保障。13三、旅游资源的概念三、旅游资源的概念 要点:要点:1 1、旅游资源要具有实用价值;、旅游资源要具有实用价值;2 2、既包括现实资源,也包括潜在资源;、既包括现实资源,也包括潜在资源;3 3、既有物质的,也有非物质的;、既有物质的,也有非物质的;4 4、随着旅游业的发展,旅游资源的范围将、随着旅游业的发展,旅游资
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