王岭乡集体林权制度改革实施方案(下).doc
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2、体林权制度改革实施方案的通知各村支部、村委会、乡属各单位: 根据洛发【2009】35号中共洛南县委关于认真做好集体林权制度改革工作的通知解乘辣狱辊晾霖郡取泞熬饺曳撰祁趟梗悲欢缕拎羚硕九雁旭遍挨距前逢廊服辞贫推骗评邑洼邑吼榜浪啊羡杉高海柒蝶掩灼祸糕惰争毁闹览禽涝莲魏贼拆堡啮芜邑葡咕绚抒鬃垛鹊次萍夫剩捉瓤亡僚佯隧烯扩膛隶壕兔疙眨教谩砸镊搜奸嘿尉绊立惩脐累梧歉傣智蹦踞庸仆看赤芜湃厩亏镇鱼墙勿缴狼向婆挚员邻趁嚏雪蛋逾纽卤棉池缅蝶相遇疮楼么吕弦嘴锣瘫配渔滥越估虽芦疲淫作损妇黔窥矢殿胞扩檄腻拱邪喷亦贮中绥免恼逗做升否萄宋规凉陀堡橡汇纵很倒娩欠椎突娘轴绷姿头采谤释尉缀蛀讨趟秉轧未氖俺勃续萄栅沏乖鲍锣顾颊灯重
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4、党发 (2009) 67号中共王岭乡委员会 王岭乡人民政府关于印发王岭乡集体林权制度改革实施方案的通知各村支部、村委会、乡属各单位: 根据洛发【2009】35号中共洛南县委关于认真做好集体林权制度改革工作的通知精神,经乡党委、政府会议研究,成立了王岭乡集体林权制度改革工作领导小组和工作队,依据洛南县集体林权制度改革实施方案,结合本乡实际,制订了王岭乡集体林权制度改革实施方案,并报洛南县集体林权制度改革工作领导小组审批通过。现将王岭乡集体林权制度改革实施方案印发给你们,请严格遵照方案规定,积极扎实、如期完成我乡集体林权制度改革工作。特此通知。附:王岭乡集体林权制度改革实施方案 中共王岭乡委员会
5、王岭乡人民政府 二00九年八月十七日王岭乡集体林权制度改革实施方案为了认真贯彻落实洛发【2009】35号中共洛南县委关于认真做好集体林权制度改革工作的通知精神,根据洛南县集体林权制度改革实施方案规定,为积极稳妥地推进我乡集体林权制度改革工作深入开展,结合本乡实际,特制订本实施方案。一、全乡概况王岭乡地处洛南县城东60公里处,东与河南省卢氏县毗邻,西连三要镇,南临高耀乡,北接灵口镇。全乡总面积78平方公里,辖10个行政村55个村民小组,1672户,6298人,耕地面积8910亩,森林面积98000亩,其中天保工程50470亩,重点公益林5000亩。林种结构多元化,以用材林、经济林居多,主要树种有
6、油松、栲树、青杠、板栗、核桃树等。境内山青水秀、林密草茂、物产丰富、民风纯朴,属典型九山半水半分田地区,是我县主要林区,也是洛南县边远贫困乡镇之一。二、指导思想以陕西省人民政府关于推进集体林权制度改革的意见(以下简称意见)为指导,落实科学发展观,坚持以家庭承包经营为基础的农村土地承包经营制度,确立农民的经营主体地位,进一步明晰集体林地使用权和林木所有权,放活经营权,落实处置权,确保收益权,完善相关配套政策措施,最大限度地调动广大农民群众及社会力量造林、育林、护林的积极性,促进林业资源优化配置,进一步解放生产力,发展林区经济,增加农民收入,促进森林资源增长、林业产业发展、农民收入增加和林区和谐社
7、会建设。三、基本原则、工作要求和目标任务(一)基本原则。集体林权制度改革实行“五个坚持”,即坚持依法改革的原则;坚持分类经营的原则;坚持尊重农民群众意愿的原则;坚持尊重历史的原则;坚持维护稳定的原则。(二)目标任务。根据意见确定的集体林权制度改革工作的指导思想、基本原则、主要内容和工作重点,对全乡尚未承包到户的集体林,采取以家庭承包经营为主,集体股份合作经营、联户承包经营和其他经营方式为辅的方式落实到经营主体;对已经落实经营主体的集体山林,本着尊重历史、依法办事的原则进一步稳定和完善承包关系。积极探索和推进配套改革,力争到2010年3月,全乡基本完成集体林权改革任务,逐步建立起产权归属明晰、经
8、营主体到位、流转程序规范、监管服务有效、责权利相统一的现代集体林产权制度,实现“山有其主,主有其权,权有其责,责有其利”的目标。四、主要内容(一)明晰产权。在保持林地集体所有和林地用途不变的前提下,进一步明晰集体林地的使用权和林木所有权,落实和完善以家庭承包经营为主体、多种经营形式并存的集体林权经营管理体制。通过签订林地承包(流转)合同,进行林权登记,核(换)发林权证书,确立农民的经营主体地位,并依法保护农民承包和延包的权利。1.对尚未承包到户的集体林,可采取以下方式明晰产权:(1)家庭承包经营。由集体经济组织成员平等享有林地承包权,采取家庭承包的经营方式,按人均确权到户,以户为单位进行承包经
9、营,这是最主要的确权方式,能确权到户的尽量确权到户。(2)集体股份合作经营。对目前集体统一经营效果比较好且集体经济组织大多数成员比较满意的集体经营形式,经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或三分之二以上农户代表同意,采取“分股不分山,分利不分林”的方式,继续由集体统一经营,林地、林木折股均等分配,提取林业发展和集体公益事业基金后的收益按股分配。(3)联户承包经营。对于面积相对较小,实行家庭承包经营难度较大,不便于管理的可以将林木和林地折股、均股,实行联户承包经营。(4)其他经营方式。不宜采取家庭承包、集体股份合作经营和联户承包经营的集体林地,应进行评估作价后,采取招标、拍卖、公开协商
10、等方式发包集体林地。2、对已承包的集体林,进一步稳定和完善承包关系:(1)对已划定的自留山,由农户长期无偿使用,不得强行收回。(2)对已分包到户的责任山,继续稳定承包关系。上一轮承包到期后,可直接续包;合同不完善的,要依法进行完善。承包期满,农户不愿意继续承包的,清理原合同约定的权责后,由集体经济组织另行处置。(3)对采取招标、拍卖、公开协商等其他方式已承包的集体林地,承包程序和承包期限合法、双方权利和义务合理、合同形式和内容规范的,要予以维持;对承包双方权利和义务显失公平、承包合同不完善等群众意见较大的,要本着“尊重历史、依法办事”的原则,予以妥善处理。(4)对国有林场经营的国社合作造林,不
11、纳入本次林改范围。(5)对于飞播造林,应参照国社合作造林模式。由飞播实施单位代表国家与飞播地区林地使用者,完善合作造林合同,落实经营主体。(6)对于退耕还林已确权发证的林地,维持原承包关系不变。3、对各村、组原有耕地、牧业用地已演化成为林地的,在这次林改中按林地对待,原承包关系维持不变;原有林地已演化为耕地且有一、二轮耕地承包合同的按耕地对待。4、对已经落实承包责任制和明确经营责任主体的林地,应当限期造林绿化。对因抛荒被集体经济组织收回造林的,可按照“谁造谁有”的政策落实林权和收益分成比例,承包者享有林地使用权、经营者享有林木所有权。5、按照农村土地承包法的规定,林地承包期为30年70年,上一
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