4发达国家传统公用事业管理模式.ppt
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1、发达国家传统公用事业管理模式l理论渊源l主要模式理论渊源l经济自由主义l市场调节、国家是守夜人,但政府有义务建设某些公共事业及公共设施(亚当斯密)财政学上的利益交换说政府职能范围认定对垄断的担忧l 产量减少,打乱社会资源的自然分配l资源可能被用于无益于社会的场合l技术是低效率的l微观经济学:完全竞争市场众多买者和卖者市场主体拥有完备信息生产要素充分流动产品是同质的l竞争与效率是对等的,垄断与效率则是矛盾的l垄断的弊端使“垄断在破坏市场功能同时就锁定了政府管制的职能”l反垄断措施:l司法l行政国家干预主义l1936 凯恩斯 就业、利息与货币通论l国家干预经济的主张l三大心理规律“要达到离充分就业
2、不远之境,其唯一办法,乃是把投资这件事情,由社会总揽“(一)(一)边际消费倾向递减规律边际消费倾向递减规律l在不考虑政府对经济的影响的前提下,总需求主在不考虑政府对经济的影响的前提下,总需求主要是居民消费和企业投资,其中消费是要是居民消费和企业投资,其中消费是GDP最大最大组成部分,因些增加消费支出是带动组成部分,因些增加消费支出是带动GDP增长的增长的手段之一,其次个人可支配收入中一部分用于消手段之一,其次个人可支配收入中一部分用于消费,消费多了,储蓄就少了,而我们知道储蓄可费,消费多了,储蓄就少了,而我们知道储蓄可以转化成投资。所以相对于收入的低消费会导致以转化成投资。所以相对于收入的低消
3、费会导致高投资和快增长。高投资和快增长。l因此凯恩斯首先对消费进行研究并提出了第一个因此凯恩斯首先对消费进行研究并提出了第一个心理规律:边际消费倾向递减。心理规律:边际消费倾向递减。l关于收入和消费的关系,凯恩斯认为消费需求取决于收入关于收入和消费的关系,凯恩斯认为消费需求取决于收入的大小以及收入中有多少会用于消费,随着就业和收入的的大小以及收入中有多少会用于消费,随着就业和收入的增加,消费也会增加,但消费的增加不如收入增加的多,增加,消费也会增加,但消费的增加不如收入增加的多,也就是说在增加的收入中用来进行消费的部分所占的比例也就是说在增加的收入中用来进行消费的部分所占的比例越来越小,这就是
4、边际消费倾向递减规律。越来越小,这就是边际消费倾向递减规律。l由于边际消费倾向递减倾向规律凯恩斯得出了以下结论:由于边际消费倾向递减倾向规律凯恩斯得出了以下结论:l1、当就业与收入增加时消费也增加,但消费的增加是越、当就业与收入增加时消费也增加,但消费的增加是越来越小的,这说明消费需求会相对变得越来越不足,消费来越小的,这说明消费需求会相对变得越来越不足,消费的增加是会有一个上限的,此后收入再增加消费支出也基的增加是会有一个上限的,此后收入再增加消费支出也基本不变了。本不变了。l2、由于均衡产出是由总需求决定的,应该跟总需求相一、由于均衡产出是由总需求决定的,应该跟总需求相一致。不考虑政府的影
5、响,总需求主要是由居民消费需求和致。不考虑政府的影响,总需求主要是由居民消费需求和企业投资需求组成。不考虑投资需求变化的情况下随着产企业投资需求组成。不考虑投资需求变化的情况下随着产出和收入的增加,消费需求相对越来越不足,说明社会越出和收入的增加,消费需求相对越来越不足,说明社会越繁荣富裕产出和收入水平越高,产出和收入与消费之间的繁荣富裕产出和收入水平越高,产出和收入与消费之间的距离就会越大,这时必须用更大的投资需求来填补这个缺距离就会越大,这时必须用更大的投资需求来填补这个缺口,否则总需求水平就会下降,从而导致均衡立出水平下口,否则总需求水平就会下降,从而导致均衡立出水平下降,企业就不得不减
6、少生产,辞退工人,社会失业就会增降,企业就不得不减少生产,辞退工人,社会失业就会增加。加。(二)(二)资本边际效率递减规律资本边际效率递减规律l日常生活中人们购买证券、土地和其他财产都说成投资,日常生活中人们购买证券、土地和其他财产都说成投资,但在经济学中这些只是资产所有权的转移,不能算是投资。但在经济学中这些只是资产所有权的转移,不能算是投资。在经济学中,投资指的是资本的形成也就是在经济学中,投资指的是资本的形成也就是社会实际资本社会实际资本的增加包括厂房设备和存货的增加、新住宅的建设等。的增加包括厂房设备和存货的增加、新住宅的建设等。l现实生活中影响投资的因素有很多,凯恩斯认为利率是决现实
7、生活中影响投资的因素有很多,凯恩斯认为利率是决定是否投资的重要因素,投资取决于新投资的利润率与购定是否投资的重要因素,投资取决于新投资的利润率与购买这些资产而借进款所需求的利率比较。当投资的预期收买这些资产而借进款所需求的利率比较。当投资的预期收益情况一定下,利率上升,投资成本提高投资就会减少,益情况一定下,利率上升,投资成本提高投资就会减少,利率下降时投资需求量就会增加。利率下降时投资需求量就会增加。l这里的利率指的实际利率即用名义利率减去通货膨胀利率。这里的利率指的实际利率即用名义利率减去通货膨胀利率。投资的收益率或预期收益率就是资本的边际效率。当我们投资的收益率或预期收益率就是资本的边际
8、效率。当我们考虑是否对某个项目进行投资时就要将投资收益率也就是考虑是否对某个项目进行投资时就要将投资收益率也就是资本的边际效率与银行利率进行比较。资本的边际效率与银行利率进行比较。l所以资本边际效率越高,市场利率越低,企业就越愿意投所以资本边际效率越高,市场利率越低,企业就越愿意投资。资。l对于资本边际效率凯恩斯提出了第二条心理规律:在长期对于资本边际效率凯恩斯提出了第二条心理规律:在长期中资本的边际效率是递减的。原因之一是随着生产的扩大中资本的边际效率是递减的。原因之一是随着生产的扩大对机器、设备等资本的需求越来越多,其供给价格就会相对机器、设备等资本的需求越来越多,其供给价格就会相应提高,
9、使得投资成本就会提高,因此收益率就会下降;应提高,使得投资成本就会提高,因此收益率就会下降;l原因之二是随着生产的扩大产品数量起来越多供给的增加原因之二是随着生产的扩大产品数量起来越多供给的增加会导致投资生产出来的产品价格下降,企业收入减少,因会导致投资生产出来的产品价格下降,企业收入减少,因此企业投资的预期收益就会减少。此企业投资的预期收益就会减少。l如果其他条件不变资本边际效率的递减,会使得对私人投如果其他条件不变资本边际效率的递减,会使得对私人投资的引诱力越来越弱,从而导致投资需求下降和有效需求资的引诱力越来越弱,从而导致投资需求下降和有效需求不足。但是虽然资本边际效率递减只要它高于利率
10、水平投不足。但是虽然资本边际效率递减只要它高于利率水平投资就是可行的。因此凯恩斯提出了第三个心理规律:流动资就是可行的。因此凯恩斯提出了第三个心理规律:流动偏好。偏好。(三)(三)流动偏好理论与利息理论流动偏好理论与利息理论l利率决定投资,并通过投资影响有效需求,进而利率决定投资,并通过投资影响有效需求,进而影响国民收入。那么,利率本身又怎样决定的呢影响国民收入。那么,利率本身又怎样决定的呢?凯恩斯认为它是由货币的供给量和对货币的需?凯恩斯认为它是由货币的供给量和对货币的需求量所决定的。求量所决定的。l货币的实际供给量是由国家来控制,是一个外生货币的实际供给量是由国家来控制,是一个外生变量,因
11、此需要分析和研究的是货币的需求。货变量,因此需要分析和研究的是货币的需求。货币无需求指人们在不同条件下出于各种考虑对持币无需求指人们在不同条件下出于各种考虑对持有货币的需要。有货币的需要。l流动偏好规律也叫灵活偏好规律,就是人们愿意流动偏好规律也叫灵活偏好规律,就是人们愿意以货币形式保存一部分财富的心理动机,而这种以货币形式保存一部分财富的心理动机,而这种心理动机主要出于以下三种考虑:心理动机主要出于以下三种考虑:l1、交易动机,是指个人和企业为了正常的交易活动而需、交易动机,是指个人和企业为了正常的交易活动而需要货币这是由于收入和支出在时间上不同步造成的。要货币这是由于收入和支出在时间上不同
12、步造成的。l2、谨慎动机也叫预防动机是指企业或个人为了应付疾病、谨慎动机也叫预防动机是指企业或个人为了应付疾病、失业、事故等意外支出需要先持有一定数理的货币。失业、事故等意外支出需要先持有一定数理的货币。l3、投机动机即相信自己对未来的看法想从中牟利,这时、投机动机即相信自己对未来的看法想从中牟利,这时持有货币是作为一种贮存财富的手段。持有货币是作为一种贮存财富的手段。l对货币需求与利率之间的关系,凯恩斯提出了对货币需求与利率之间的关系,凯恩斯提出了“流动偏好流动偏好陷阱陷阱”也称也称“凯恩斯陷阱凯恩斯陷阱”,那就是利率低到一定水平之,那就是利率低到一定水平之后就不再下降了,而货币需求在这一利
13、率上会越来越多。后就不再下降了,而货币需求在这一利率上会越来越多。凯恩斯认为人们都有偏好流动性的心理喜欢保存一定数量凯恩斯认为人们都有偏好流动性的心理喜欢保存一定数量的现金,要让人们放弃这种偏好就必须给予一定报酬或补的现金,要让人们放弃这种偏好就必须给予一定报酬或补偿那就是利息。偿那就是利息。l因此流动偏好越强对货币的需求就越大利率就会越高,反因此流动偏好越强对货币的需求就越大利率就会越高,反之货币量越大利率越低。但由于人们对流动性的偏好利率之货币量越大利率越低。但由于人们对流动性的偏好利率不可能无限下降。不可能无限下降。l(1)国民收入水平和就业是有效需求来决定的。)国民收入水平和就业是有效
14、需求来决定的。l(2)有效需求包括两个方面)有效需求包括两个方面消费需求与投资消费需求与投资需求。需求。l(3)消费主要由消费倾向和收入来决定。由于边)消费主要由消费倾向和收入来决定。由于边际递减消费的增加是有限的,并且随着收入水平际递减消费的增加是有限的,并且随着收入水平的提高,消费与收入之间的差距会越来越大,要的提高,消费与收入之间的差距会越来越大,要想使经济实现均衡就必须靠更多的投资来弥补。想使经济实现均衡就必须靠更多的投资来弥补。l(4)投资由利率和边际效率决定的。)投资由利率和边际效率决定的。l(5)资本的边际效率在长期中是递减的,因此资)资本的边际效率在长期中是递减的,因此资本的边
15、际收益对投资的诱导作用越来越弱,但只本的边际收益对投资的诱导作用越来越弱,但只要投资收益率高于市场利率,投资还是可行的。要投资收益率高于市场利率,投资还是可行的。l(6)“流动性陷阱流动性陷阱”的存在说明利率下降是存在的存在说明利率下降是存在一个下限的。一个下限的。l(7)资本的边际效率递减以及利率下降是有限度)资本的边际效率递减以及利率下降是有限度的这两点共同决定投资需求增加也是有限的。的这两点共同决定投资需求增加也是有限的。l(8)既然投资需求与消费需求的增长都是有限的,)既然投资需求与消费需求的增长都是有限的,那么经济中在某个时期必然会出现需求不足的情那么经济中在某个时期必然会出现需求不
16、足的情况,这时需要扩大总需求,就得靠政府支出,靠况,这时需要扩大总需求,就得靠政府支出,靠政府对于经济干预提高国民收入水平,实现充分政府对于经济干预提高国民收入水平,实现充分就业。就业。政府对公用事业大规模投资的作用调节经济、稳定经济创造更久就业机会,达到充分就业目标l10亿美元基础设施投资能转化为4万-5万个工作机会拉动内需,达到经济增长目标发达国家对公用事业管理的主要传统模式l1.国有化国有化政府出资兴办国有企业如美国1973年直接投资1567.7亿美元,占国家总投资额的57.7%收买私人企业转为国家所有1960年代意大利电力工业私人企业国有化西欧国家的国有企业类型l国家企业(state
17、enterprises)政府直接经营,公共当局直接管理的企业,没有财务、账目的独立性,没有法人地位l国管公司(state-sponsored companies)从属某个政府机构,管理具有一定自主权,半法人地位l国有公司(state-owned companies)根据普通公司法组建、政府处控制地位的股份公司,公司有法人地位,有较大自主权l国有持股公司(holding companies)政府持有一定比例,但不一定处于控股地位政府对国有企业的管理方式l法国模式:直接领导权和严格管理权直接管理,但生产、销售、管理的完全自主权和人员管理的较大自主权保证国家对企业的所有权和领导权,又高度重视企业的自
18、主经营权l美国模式:所有权与经营权适当分开,出租国有企业给私人企业经营2.经济性管制l价格管制l进入和退出市场的管制l投资管制3.社会性管制l以保障劳动者和消费者的安全、健康、卫生、环境保护、防治灾害为目的,对产品和服务质量和伴随提供它们而产生的各种活动制定一定的标准,并禁止、限制特定行为的管制。l美国 保证健康和卫生;保证安全,防治公害和环境保护lHealth,safety and environmental regulation政府在公用事业管理中的作用及其放大l提高整体的社会福利水平l发挥稳定经济的作用l提供良好的投资环境l降低私人企业的成本20世纪70年代末期部分国家公用事业领域的国有
19、企业的比重(%)电力煤气铁路航空邮政电信美国2525100加拿大100757510025日本7525100100联邦德国7550100100100100法国10010010075100100英国10010010075100100意大利75100100100100100荷兰757510075100100比利时2525100100100100奥地利100100100100100100西班牙7510010010050瑞士10010010025100100瑞典5010010050100100澳大利亚10010010075100100公用事业管理中的“政府失效”及其表现l“看得见的脚”踩了“看不见的手”
20、l“政府在推行公共管制政策时,经济效率完全未能改善或管制实施后的经济效率低于未管制实施前的效率”政府管制失效及其表现形式l国有企业本身缺乏竞争压力与风险意识l国有企业雇员缺乏刺激激励l政府的官僚行为l政府的家长作风可能导致投资的失误l政府财力有限导致公用事业供给的严重不足国有企业本身缺乏竞争压力与风险意识lX无效率:当一个组织缺乏良好的监督与激励机制时,必然会有效率的损失lX效率:外部环境是完全竞争的市场,那么企业内部就会从上至下而产生一种外部压力感,从而导致该企业提高生产效率、降低成本,产生-l公营企业内部缺少利润最大化(成本最小化)的刺激,运营效率低于受管制的私人垄断企业,不但产生市场配置
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- 发达国家 传统 公用事业 管理模式
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