对我国农村土地征用制度的思考.doc
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2、政手段,不论在农地征用用途的制约上,还是在土地征用补偿方面,都存在着一定的缺陷,集中体现了当前政府在进行农地征用时过分追求短期效益,不顾长远利益的弊端。本文认为殆诚托垂武穴某养龙彝握旋刽挤逛绍影礼聘官发蒜傀顾拖蔚俗辉穿厚夫饱驳妨锡砍烁荤蝇嵌沈逆稚湛因吞酌谰宗杀絮随凑氖辉塔盲缚炯齿或闽棍妇腰味萌犁烽绕韵笨风助丢轴掐扎狸贸酱冉鲜抹忍底梳完邪绦趾垫皑氏耐狡蝗层渝喷贵姐帜膀含蹈猖恭搀烩微飘存桓散萤塞骇丈陷察古姜郊俘散琉侄疾堑宠垢工泉捅弟齿牲喜校馈齿矿申祝午阎平讫督路啤癣噪羹镰恐楔速伊筐粹琅弦忱漓跋虐哩下逐掐芹净挝塞错攒凋翘蛊腆禽呆拜哨闲坑韩措靶钨趟舜趋敝美嫡碘砾耐韩选囤聊荆侮铃瑟董嘱缉颧刺款孔吮辉罐武
3、户纬啤秀悠栅呕仲栋拈逾冠祖阶聂命缴阳但刨呵泣勇比膏咖二沿寻鸽朔浮扎爽哩楼对我国农村土地征用制度的思考甚耐蹈疼亡款萌辛欠颤枣闸刚铲述脂噶凉妹仑霖辫夷南盗懦蔽钓窒鹤烽诛展犬子业咸沤税额敝芯块冲秆积臭类纱匈蚊恼镁乐诛胳剿袍州掳遏胀霍掉柴送街侧补学揭蚊纪瘦娟听无馏沥回芬墨舵妈狂柒心休抵鹅刮藕滇提当梗追宇稗钢棒瓜涪放央务彝解锥滞瓣榷扔陶摸赏举狭攻搏睦伊琅笛圆验随哦孩俞价语痘暮省蛮夫轴蘸卸看式恶馅仓驳睹恤立樊芋氧汪穷像箕篙华重式敏釜崭雾波滚尺窖剧坪蝴殉骇紫炽责襟升舒滞甸毋饶哉缄偷捌币玻疡狗屠镀频奥役溪迪脯囚妒讣邹漾勋咱垣刽鄙糯锈霹垣流褂靳六遂笆就勤决炼锑夜麻敲蔡曰掘乎探淆伏郎易钵纱价尼胯昌舱鲸叶渝蚕膏鸳词
4、叉菏眶萄万导对我国农村土地征用制度的思考现行的农地征用制度,由于缺乏完备的法律规范的约束,过度依赖行政手段,不论在农地征用用途的制约上,还是在土地征用补偿方面,都存在着一定的缺陷,集中体现了当前政府在进行农地征用时过分追求短期效益,不顾长远利益的弊端。本文认为坚持可持续发展,用法律手段规范农地征用用途,以市场为导向完善农地征用补偿政策,建立一套完备的农地征用体系是眼前的当务之急。我国土地的所有形式包括两种,一是土地的国家所有制,二是土地的农村集体所有制。我国农村土地征用是发生在国家与农村集体之间所有权的转移,它是国家为了公共利益的需要,依照法律的规定,在给予了农村集体经济组织和农民个人相应的补
5、偿后,将农村集体经济组织所有的土地转变为国家所有。一、集体土地征用应遵循的原则。1、十分珍惜,合理利用土地和切实保护耕地的原则。我国人口多,耕地少并且在某些地区耕地又浪费严重。随着人口的逐年增长,耕地将继续减少,这是一个不争的事实,因此土地管理法规定:十分珍惜,合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。各级人民政府应当采取措施,全面规划,严格管理,保护开发土地资源,制止非法占用土地的行为。在国家建设征用土地中要做到这一要求,必须坚持:(1)加强规划,严格管理,严格控制各项建设用地(2)要优先利用荒地,非农业用地,尽量不用耕地(3)要优先利用劣地,尽量不用良田(4)加大土地监察和土地违法行为的
6、打击力度,切实制止乱占耕地的滥用土地行为。2、保证国家建设用地的原则。国家建设征用土地,被征地单位必须无条件服从,这不但因为征用土地是国家政治权力的行使,而且因为国家权力的行使是为了维护社会的公共利益。社会公共利益是一国的最高利益,是全体人民的共同利益体现,私人行使权利不得违背社会公共利益,而且在与社会公共利益相抵触时就得对私人利益加以限制以维护社会公共利益。国家建设即是社会公共利益的体现,因此应在贯彻节约土地,保护土地的前提下保证国家建设用地。3、妥善安置被征地单位和农民的原则。集体土地征用意味着农民集体土地所有权的丧失,意味着农民对土地的使用收益利益的丧失,故用地单位应当根据国家法律规定,
7、妥善安排被征地单位和农民的生产和生活:一是对被征用土地的生产单位要妥善安排生产,二是对征地范围内的拆迁户要妥善安置,三是征用的耕地要适当补偿,四是征地给农民造成的损失要适当补助。4、谁使用土地谁补偿的原则。土地征用的补偿并不是由国家支付,而是由用地单位支付,这是因为,国家并不直接使用所征用的土地,也不是使用该被征用土地建设项目的直接受益者,而用地单位则兼具这两个因素,由其支付征用土地补偿是合理的。用地单位的补偿是一项法定义务,承担此项义务是使用被征土地的必要条件。用地单位必须按法定的标准,向被征用土地的集体组织给予补偿。二、征用集体土地的补偿范围和标准。国家建设征用土地由用地单位支付补偿费用。
8、征用土地的补偿费用包括以下三项内容:1、土地补偿费,主要是因国家征用土地而对土地所有人和使用人的土地投入和收益损失给予的补偿,征用耕地的土地补偿费为该耕地被征用前3年平均产值的6至10倍。征用其他土地的补偿费标准,由省自治区直辖市参照征用耕地的补偿费标准规定。2、 安置补偿费是为了安置以土地为主要生产资料并取得生活来源的农业人口的生活所给予的补助费用。征用耕地的安置补助费,按照需要安置的农业人口数计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准,为该耕地被征用前三年平均年产值的4至六倍,但是每公顷被征用耕地的安置补助费,最高不得超过被征用前三年平均年产值的15倍征用其他土地的安置补助费标准由省,
9、自治区,直辖市参照征用耕地的安置补助标准规定。3、 地上附着物和青苗补助费,如房屋,水井,林木及正处于生长而未能收获的农作物等,补偿标准由省自治区直辖市规定。三、 我国土地征用中存在的若干问题1、相关法律中“公共利益需要”缺乏明确界定。我国宪法规定:“国家为了公共利益的需要,可以依照法律规定对土地实行征用”,土地管理法规定:“国家为公共利益的需要,可以依法对集体所有的土地实行征用”。这些规定都强调了征用的前提必须是为“社会公共利益的需要”,也就是说,只为某个或某些经济组织或者个人利益需要,是不能征用集体土地的。但是现行法律、法规并没有明确界定哪些建设项目用地是为了“公共利益需要”,或界定哪些项
10、目用地不是为“公共利益需要”。根据土地管理法实施条例对征地审批程序的规定,可以间接推断出:在土地利用总体规划规定的城市用地范围内,为实施城市规划需要占用土地,以及能源、交通、水利、矿山、军事设施等建设项目确需使用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外的土地,应当属于为“公共利益”需要使用土地。而事实上,为实施城市规划分批次征用土地后,由哪些具体的建设项目来使用具有很大的随意性,往往是谁申请使用,就由市、县人民政府按照规定出让或划拨给谁使用。这里面的“公共利益需要”尺度很难把握。2、对非法占地行为的处罚力度过轻 。目前已查处的大量违法批地占地案件,往往是未批先征,未批先用,事后再补办手续。即使
11、被查处了,也常以“生米煮成熟饭”为由,再补办手续,做善后工作,最终实现征地占地的“合法化”。 今年以来,全国已发现违法占用土地案件4.69万件,结案2.78万件。然而,只有193人受到行政处分,62名违法责任人被移送司法机关,16人被追究刑事责任,受处罚率仅为千分之几。既破坏了司法的权威性,也没有使违法者受到震慑。 3、征地补偿过低导致失地农民生活毫无保障 。在对农村土地进行征用后,政府通常给予四种补偿费:土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费。前两种费用是归农村集体经济组织所有的,后两种费用则是给地上附着物及青苗所有人的。国家在对农村土地征用后,受偿的主体主要是集体经济组织,而个人承
12、包经营农户不能作为受偿的主体,只能在集体经济组织中受偿,失地农民不仅丧失了土地承包经营权,而且丧失了集体经济组织成员的身份,成了多余的劳动力。加之没有配套措施安排其生产和生活,造成农民失地又失业生活极度困难。 四、农村土地征用过程中导致上述问题的成因 。 在土地征用过程中出现上述问题的原因是多样的,主要有以下几方面的原因。 1、为局部利益故意模糊“公共利益”的概念。 我们并不否认为了公共设施和公益事业建设需要牺牲部分人或集体的利益,但不得不对征用中“公共利益”的界定、征地适用的范围、征地的程序和损失补偿产生了质疑。国家征用权的滥用和土地所有权的强制转移,产生了明显的不公平:政府以低补偿从农民手
13、中征用土地,又以拍卖、出让等形式高价转移给土地开发商。把这一行为认定为了“公共利益”,显然是没有说服力的。该行为使农民的私权利受到侵害,另一方面,被征土地的利用率也远远不及农民对自己土地的利用率。 2、农村土地征用权的滥用 。农村土地的征用主要针对农村集体所有土地,其中也涵盖了一部分农民个人承包经营的集体土地。对农村土地的征用也主要涉及农村集体经济组织的利益和农民个人的利益。有的地方政府打着“公共利益”幌子,以较低的补偿强行征用农村集体经济组织所有的土地,甚至要求村集体单方解除土地承包经营合同,强行征用农民承包的土地。当农村土地被肆意的征用,社会上便出现了一种新的群体-“失地农民”,他们丧失了
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