DB3212∕T 2046-2018 党政机关法律顾问服务规范(泰州市).pdf
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1、ICS 03.160A 00泰州市地方标准DB3212DB3212/T 2046-2018党政机关法律顾问服务规范Service specifications for Legal advisor of party and government organs2018-09-30 实施2018-09-30 发布泰州市质量技术监督局发布DB3212/T 2046-2018I目次前言1 范围12 术语和定义12.1 法律顾问12.2 顾问单位13 总体原则13.1 政治性原则13.2 合法性原则13.3 独立性原则13.4 促进法治政府建设原则13.5 预防为主原则14 法律顾问任职条件15 法律顾问
2、职责、权利、义务和法律责任25.1 职责25.2 权利25.3 义务25.4 法律责任26 服务流程26.1 谈判签约26.2 团队组建36.2.1 组建要求36.2.2 人员组成36.2.3 工作分工36.3 首次会议36.4 平台搭建36.5 工作会商36.6 服务要求36.7 工作反馈46.8 绩效考核46.9 档案管理47 服务内容47.1 代理复议、仲裁或诉讼47.2 代理非诉强制执行57.3 重大决策合法性审查57.4 规范性文件制定审查57.4.1 分类57.4.2 程序审查57.4.3 实质审查57.5 突发事件处理67.5.1 分类67.5.2 预防与应急准备阶段67.5.3
3、 应急处置阶段67.5.4 恢复与重建阶段67.6 群体性事件处理67.7 政府信息公开法律服务7DB3212/T 2046-2018II7.8 其他法律事务77.8.1 重大行政执法行为法律服务77.8.2 法律文书起草审查77.8.3 信访接待77.8.4 调研论证77.8.5 法治宣传教育服务77.8.6 人力资源管理8DB3212/T 2046-2018III前言本标准按照GB/T 1.1-2009标准化工作导则第1部分:标准的结构和编写的规定编写。本标准由中共泰州市委办公室、泰州市人民政府法制办公室提出并归口。本标准起草单位:泰州市质量技术监督局、中共泰州市委办公室、中共泰州市委政法
4、委员会、泰州市人民政府法制办公室、泰州市司法局、泰州市律师协会、江苏弘泰律师事务所。本标准主要起草人:顾维中、王建春、陈子晶、王卫国、张秀转、蔡磊、魏正龙、袁艺、周明明、李兴正、李桂军。DB3212/T 2046-20181党政机关法律顾问服务规范1 范围本规范规定了党政机关法律顾问服务的术语和定义、总体原则、法律顾问任职条件、法律顾问职责、权利、义务和法律责任、服务流程、服务内容。本规范适用于律师和律师事务所为泰州市各级党政机关提供法律顾问服务。聘请专家学者、本单位法制机构工作人员、公职律师为法律顾问,以及为事业单位提供法律顾问服务的,可参照执行。2 术语和定义下列术语和定义适用于本规范。2
5、.1法律顾问受律师事务所委派,并受党政机关聘请,为其提供法律服务的执业律师。2.2顾问单位聘请法律顾问的党政机关。3 总体原则3.1 政治性原则法律顾问在办理顾问单位法律业务过程中,应坚持正确的政治立场,坚持中国共产党的领导,拥护中国共产党的各项路线、方针和政策。3.2 合法性原则法律顾问在办理顾问单位法律业务过程中,应忠于中华人民共和国宪法 ,遵守法律法规,依法依规提供各类法律服务。3.3 独立性原则法律顾问在办理顾问单位法律业务过程中,应依法独立提出法律意见和建议。3.4 促进法治政府建设原则法律顾问在办理顾问单位法律业务过程中,应始终以促进法治政府建设为目的,不断提高顾问单位依法决策、依
6、法行政的水平,防范和化解法律风险。3.5 预防为主原则法律顾问在办理顾问单位法律业务过程中,应坚持事前防范风险和事中法律控制为主、事后法律补救为辅,坚持过程参与、决策指导为主,事后承办、代理为辅。4 法律顾问任职条件担任法律顾问应具备以下条件:DB3212/T 2046-20182a)政治素质高,拥护党的理论和路线方针政策;b)具有良好的职业道德和社会责任感;c)在所从事的法学理论研究、法学实践等领域具有一定影响和经验,执业经验丰富,专业能力较强;d)遵纪守法,未受过刑事处罚;未受过司法行政部门或相关主管部门的行政处罚或者行业协会的行业处分;e)顾问单位规定的其他条件。5 法律顾问职责、权利、
7、义务和法律责任5.1 职责法律顾问根据顾问单位的安排,履行下列职责:a)为重大决策、重大行政行为提供法律意见;b)参与法规规章和规范性文件的起草、论证;c)参与合作项目的洽谈,协助起草、修改重要的法律文书或者以顾问单位为一方当事人的重大合同;d)为处置涉法涉诉案件、信访案件和重大突发事件等提供法律服务;e)参与处理行政复议、诉讼、仲裁等法律事务;f)代理非诉强制执行;g)参与法治建设相关问题调研,向党政机关提出意见、建议;h)参与法治宣传教育和法治培训;i)办理顾问单位委托的其他法律事务。5.2 权利法律顾问为顾问单位提供法律顾问服务,享有下列权利:a)依法独立提出法律意见或者建议;b)根据顾
8、问单位授权,阅读、摘录、复制与服务事项有关的顾问单位文件和资料;c)应邀参加、列席顾问单位有关会议;d)根据履职需要,向有关单位和个人调查情况,相关单位和个人应依法配合;e)获得履行法律顾问职责所必须的其他工作条件和便利;f)按照规定或者约定取得工作报酬和待遇;g)与顾问单位约定的其他权利。5.3 义务法律顾问履行职责时,承担下列义务:a)遵守保密制度,不得泄漏党和国家的秘密、工作秘密、商业秘密以及其他不应公开的信息,不得擅自对外透露所承担的工作内容;b)不应利用工作期间获得的非公开信息或者便利条件,为本人及所在单位或者他人牟取利益;c)不应以法律顾问的身份从事商业活动以及与法律顾问职责无关的
9、活动;d)不应接受其他当事人委托,办理与顾问单位有利益冲突的法律事务;e)不应发表、散布有损顾问单位声誉的言论;f)法律顾问与所承办业务有利害关系、可能影响公正履行职责的,应回避;g)与顾问单位约定的其他义务。DB3212/T 2046-201835.4 法律责任法律顾问承办顾问单位法律业务因故意或重大过错造成顾问单位损失的,由其所在的律师事务所承担赔偿责任。6 服务流程6.1 谈判签约顾问单位应与律师事务所通过谈判,在协商一致的基础上,签订法律顾问服务合同,律师事务所应指派律师或律师团队为顾问单位提供法律顾问服务。谈判签约程序如下:a)了解目标单位的基本业务范围及业务需求;b)设计服务方案;
10、c)起草合同文本;d)谈判;e)修改完善合同;f)签订合同。6.2 团队组建6.2.1 组建要求律师事务所根据顾问单位的法务需求及调查摸底掌握的情况,组建服务团队,为顾问单位提供专业化的服务;组建律师团队应注重律师业务专长的合理搭配;在为顾问单位处理专业性问题时,应从专业角度出发,根据问题性质、服务对象组建。6.2.2 人员组成服务团队一般由主办律师、协办律师、律师助理等人员组成。主办律师应具有 5 年以上执业经验,专业能力强,一般应是中国共产党党员。6.2.3 工作分工6.2.3.1 主办律师通常在合同中予以明确约定,其作为顾问单位法律顾问服务的承办人和责任人,牵头为顾问单位提供法律服务,并
11、对工作的法律后果负责;6.2.3.2 协办律师负责协助主办律师进行收集资料、草拟校核文稿、普通业务咨询的答复及其他事务性工作;6.2.3.3 律师助理负责协助法律顾问处理日常辅助性工作,如会议纪要的整理制作、工作档案的收集整理等。6.3 首次会议6.3.1 合同签订后宜召开首次会议,商讨工作平台的搭建、如何制定工作预案等事宜,进一步明确顾问单位的服务需求、法律顾问服务的内容和方法、双方联系人及联系方式等。6.3.2 参会人员包括但不限于:顾问单位的主要领导、分管领导、部门负责人、主办律师及其服务团队等。6.3.3 会议结束后,律师事务所应及时制作会议纪要、联系人名册等资料,并呈送顾问单位。6.
12、4 平台搭建6.4.1 为方便工作开展,顾问单位与律师事务所应采用电话、信函、QQ、微信、电子邮件等通讯手段,DB3212/T 2046-20184搭建实现信息交互和文件传输功能的工作平台。6.4.2 在工作平台中,顾问单位与律师事务所应指定专门的电子邮箱(需在首次会议时予以明确) ,用以传输重要的工作文件,并安排专人对帐号、密码等进行管理。重要的文件在传输时还可采取数字签名等必要的加密手段。6.5 工作会商6.5.1 每年初,顾问单位应与律师事务所、法律顾问进行协商,确定全年工作重点,并制定年度法律顾问服务工作计划。6.5.2 建立协商机制。顾问单位定期与法律顾问进行研讨,研究讨论法律服务工
13、作,跟踪具体法律服务事项的进展情况。每年研讨不少于两次。6.6 服务要求6.6.1 根据顾问单位的需求,法律顾问提供诉讼类服务和非诉讼类服务。6.6.2 法律顾问在提供诉讼类服务时,一般应事先做好详细的预案,对诉讼中存在的法律风险进行预判,并书面告知顾问单位;对一些重大的诉讼案件,具备条件的律师事务所可以在内部设立“模拟法庭” ,通过推演庭审攻防,洞察对手策略,透视法官思维,以提高诉讼类服务的质量。6.6.3 法律顾问在提供非诉讼类服务时,应做到审慎、严谨、规范,并按照下列要求开展:a)在出具法律文书之前,应对顾问单位提交的材料进行仔细的审查,对相关事实可以进行必要的调查;如对提交的材料仅作形
14、式审查的,在法律文书中应明确提示;b)对作为其发表法律意见的事实依据或法律依据的法律文件、资料以及经调查的证据,一般应在法律文书中列明;c 出具法律文书所用的语词应简洁明晰,一般不应使用模糊类的措辞。对不符合有关法律、法规、规章、规范性文件规定的事项,可发表保留意见,并说明相应的理由。6.7 工作反馈6.7.1 法律顾问应将开展法律服务所采取的工作方法、所取得的工作成果、所耗费的工作时间以及主要工作过程等信息,通过一定的方式向顾问单位进行汇报,以便让顾问单位全面掌握法律顾问提供服务的全过程。6.7.2 工作报告通常按时间节点出具。提供常年法律顾问服务的,可按季、半年、全年分别向顾问单位进行工作
15、报告;提供专项法律顾问服务的,可按事先与顾问单位商定的重要节点进行工作报告,或按项目的特征和发展进程,在相应节点向顾问单位进行工作报告。6.7.3 法律顾问在提交工作报告时,可附上相关的工作底稿、工作日志、工作时间统计图表等资料,以增强报告的可信度和说服力。6.7.4 每个工作年度结束后一个月内,法律顾问应对全年工作进行一次系统的回顾,并形成年度工作总结报告,提交给顾问单位和律师事务所。6.8 绩效考核6.8.1 顾问单位应定期会同律师事务所对法律顾问服务质量进行绩效考核。6.8.2 绩效考核内容应包括遵守法律和执业纪律、工作效率、服务态度、工作成果等方面,具体考核细则由顾问单位自行制定并组织
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