DB37∕T 3082-2018 精准扶贫 扶贫车间(山东省).pdf
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1、ICS 03.100.99 A 00 DB37 山东省地方标准 DB 37/T 30822018 精准扶贫 扶贫车间 Targeted poverty alleviation - Aiding factory 2018-10-18 发布 2018-11-18 实施 山东省质量技术监督局 发 布 DB37/T 30822018 I 目 次 前 言 . II 引 言 . III 1 范围 . 1 2 规范性引用文件 . 1 3 术语和定义 . 1 4 基本原则 . 1 5 项目引进 . 1 6 规划建设 . 2 7 运营管理 . 3 8 职责分工 . 3 DB37/T 30822018 II 前
2、言 本标准按照GB/T 1.12009 给出的规则起草。 本标准由山东省扶贫开发领导小组办公室提出并归口。 本标准负责起草单位:山东省标准化研究院、菏泽市扶贫开发领导小组办公室。 本标准主要起草人:安洁、蔡维超、杨锐、孙英、张杰、包成、王爽、范树高。 DB37/T 30822018 III 引 言 脱贫攻坚战打响以来,菏泽等市贯彻落实精准扶贫、精准脱贫基本方略,探索创新了建设扶贫车间这一就业扶贫模式,不仅实现了贫困人口就地就近就业、挣钱顾家两不误,而且提升了乡村文明和村级治理水平,促进了农村和谐发展。山东省在总结和提炼菏泽等地扶贫车间工作的基础上,结合实际,推出精准扶贫 扶贫车间地方标准,旨在
3、规范提升扶贫车间建设、运营和组织管理等内容,更好地带动贫困人口就业增收脱贫,激发劳动脱贫、光荣脱贫的内生动力,做到脱真贫、真脱贫,确保贫困人口与全省人民一道迈入全面小康社会。 DB37/T 30822018 1 精准扶贫 扶贫车间 1 范围 本标准规定了扶贫车间的术语定义、 基本原则、 项目引进、 规划建设、 运营管理、职责分工等内容。 本标准适用于山东省内的扶贫车间。 2 术语定义 2.1 扶贫车间 aiding factory 在脱贫攻坚期内,以壮大贫困村集体经济、实现贫困人口就地就近就业增收和资产收益为目的,以农产品初加工、手工业、来料加工经营等劳动密集型产业项目为主要内容,建设在乡村的
4、生产经营活动场所。 3 基本原则 3.1 合理布局,市场运作 统筹考虑资源环境优势、建设资金来源、项目定位规模和贫困人口状况等因素,与村庄发展规划、土地使用规划等协调统一,科学建设扶贫车间,合理确定规模和布局。发挥市场配置资源决定性作用,鼓励引导企业、社会组织和个人积极参与,带动贫困人口脱贫。 3.2 因地制宜,因需建设 根据当地资源条件和产业基础,结合企业生产需要和贫困人口、低收入群体就业需求,在引进劳动密集型产业项目的基础上,因地制宜、实事求是建设扶贫车间,防止建而不用、闲置浪费。 3.3 立足当前,着眼长远 建立扶贫车间长效运营管理机制,提高利用效率。脱贫攻坚任务基本完成后,扶贫车间要实
5、现转型发展,成为群众就地就近就业增收的“发展车间”“致富车间”。 4 项目引进 4.1 项目来源 依托当地资源条件和产业基础,充分挖掘地方特色,选择环境友好型、劳动密集型产业项目。项目来源应包含但不限于: 发挥龙头企业辐射延伸作用,引导经济效益好、示范性强的龙头企业布局设点; 支持有创业能力、创业愿望的人入驻扶贫车间; 返乡创业人员带着信息、技术、资金、项目返乡承租扶贫车间; DB37/T 30822018 2 鼓励互联网企业把生产加工流程放在扶贫车间; 依托各地手工产品传统产业集群优势,将传统居家分散式加工集中到扶贫车间; 借助扶贫协作引导帮助方将当地劳动密集型企业转移入驻; 借助第一书记、
6、驻村工作队资源优势,引进项目入驻。 4.2 风险分析 对扶贫车间拟开展的经营项目开展风险分析,包含但不限于: 项目产业风险:项目涉及到产业结构影响,国家政策调控等因素; 主体法人个人情况:围绕主体法人的人身因素和经营因素; 信用情况:企业和法人的信用、债券债务因素; 资产变动风险:企业产权结构变化、法律纠纷引起的资产变更因素; 项目产品上下游风险:企业生产资料供货和价格波动。 4.3 签订协议 4.3.1 政府、企业、村集体及个人等参与扶贫车间建设运营的主体,应根据职责分工签订相关协议。 4.3.2 应落实资产登记管理或签订产权移交协议,明确所有权、放活经营权、确保收益权、落实监督权。使用财政
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