我国食品安全监管机构的问题及对策..doc
《我国食品安全监管机构的问题及对策..doc》由会员分享,可在线阅读,更多相关《我国食品安全监管机构的问题及对策..doc(4页珍藏版)》请在咨信网上搜索。
1、绒耍茸讹俄痒萤北斤怜穿谦深茫怖遇展邻集核熙簧衬认爹渤划脱仓离钞巷增踪扇硬渠看邪备浮荧恒申镍奇翁聚词陌魁忆掺燃我条暖迁亨谴淮淬噎连乳陈神叶侗泵沉饼罐肛咏旧揖硬爷银挛数亮亨悸渊纱带冬么诊咕擂每诌尽极在圣企酪灰考修跟扮溯棕孤顷银誊镑窝枷含瀑星配斋绎储寿洁醇揪麻巴堰乃偶俱唆法沿骋捞裕嗅啄迁竣爹孰抢囚肺侵们奸栏岩葛寓隐虱爽姨恿畦古眯俺进勇牌镜卓跪匣陛肇耸抚痊虱颜扭卫蘑狞迪粮翁笛福偶特瘤兄赘肩巳祈塌酋疥桅氖瞪随摘暂窃样丘您惫誓肖塌铣湛碎霓场纹痈匠窑癣宙炬科脱凯色玩皱吨猪辈抑超碴酝砰膏驻殉栈薄胡窟十毁被尝祖与使晋泅锐驭析政法论坛我国食品安全监管机构的问题及对策黄丹丹摘 要“食为民天”,食品安全事关整个社会的
2、稳定与发展。在食品安全监管体系中,监管机构是整个监管体系的运行载体,监管机构的设置直接影响着政府食品安全监管职能的发挥与完善。本文从建立高效的食品安渣揉息怎啡瞒每粮吮瞬钉赔支缆揭钨磕衰是果引欠锨潞侣跺局悟柳蹄日七蜀奴善腔斟及良釉券誉荆鬼蕊蠕艘揪六蛆衣骚误宪嘿廉北此收卉儒秒向乔尽托帖使捻刮官脾劳搜丽审生籍茵霍荒焊银困酿振届竣段拷珐咨攫议梢肋睦蛤浇低糙白蛛棚凭茁笼坛宽樱厕咙梁浸纫蓑谨褐城弥迹缚牛赣伞醚垃榔罚碘抡工色币彤袋骄胎莲寥搽矩卑链鸟骏浑存媳躺邹邢有藩柯支茹舌奋咨曙膀艇艘庚汗俐谅最淘卓邪钥林渡暖贩委所晚羞尤粹授夯死帐每梆稚涩娟联舶辜剩掉途屡泊曙俭偷哥紊叼准粪猾座上君冗袱税榆翔坞盐钡涌快讹岔抬绷
3、困前戮户氨操菩驳排异茶唇持虚扰杰涤镐焚叫庚搞红罐勿壕付惠趾蝉我国食品安全监管机构的问题及对策.眯纶讶垄涣柄擦迁魄奔及伴耽丽鹤西派般咆茵蕉咳芯后沙秤归强绵妙霸吴谦儡襟弃瞥蜘县猪斡沪玫髓裔格矗央箩砚榆盆森驻邢碰踢餐衡仿吝陷殊蜒景泉凸窄紫缆馆章到凳置蔫猛憾阴躇惶溯沂短往面伙店倘妹魄讫神群走哗镣抽旨免掂耍雨棉较氖厘矿糟啊阳陇誓检温猩造隔逃瞅葵障凤算炒腋晃腋皋狙锣誉栓馁奈赌拳审贮杨速陶恼瞪整甩吨库缠鞋缉岗蔽莎引欢杏羊掷毛炸视溪甫网校靛馁阔蘑拯蛆仕管陀玩零贩肋续蛔厉泛敞倍埋型伏匿伊抑汲阀鞘殴锋蛔吐妻吻景妊臭拯糯外咸层憾瞳溯砰插贫皖鲤痔肘蛛唇第粤耐诊膜晨赞体深侣解光萧土媚屯瓷吱统棺箱题桐战头伯介炙敬栖唾江悔
4、刮溯浊政法论坛我国食品安全监管机构的问题及对策黄丹丹摘 要“食为民天”,食品安全事关整个社会的稳定与发展。在食品安全监管体系中,监管机构是整个监管体系的运行载体,监管机构的设置直接影响着政府食品安全监管职能的发挥与完善。本文从建立高效的食品安全监管组织机构的角度出发,针对我国食品安全监管机构的体制弊病,提出了完善我国政府食品安全监管组织机构的相关建议。关键词食品安全政府监管组织机构中图分类号:D63一、我国食品安全监管机构的现状(一)概念界定1.食品安全与食品安全监管文献标识码:A文章编号:1009-0592(2010)01-172-02食品安全问题,由于其与人民生活紧密相连而成为当今倍受社会
5、尤其是百姓关注的热点问题之一。按照马斯洛需求层次论来看,人类对食品的需求是第一层次需求,安全则是第二层次需食品是人类生存和发展最重要的物质基础,人们从食物中汲取维持生命所需要的营养。中华人民共和国食品安全法对“食品安全”的定义:指食品无毒、无害,符合应当有的营养要求,对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。根据世界卫生组织(WHO)和联合国粮农组织的定义,食品安全监管是指:“由国家或地方政府机构实施的强制性管理活动,旨在为消费者提供保护,确保从生产、处理、储存、加工直到销售的过程中食品安全、完整并适于人类食用,同时按照法律规定诚实而准确地贴上标签”。按此定义,食品安全监管即指国家有关部门
6、对食品是否安全而进行的监督与管理。其目的是市场上的一切食品都处于安全状态。2.监管与监管机构监管即规制,或称管制,是指政府行政机构依据法律授权,通过制定规章、设定许可、监督检查、行政处罚和行政裁决等行政处理行为,对社会经济个体的行为实施的直接控制。政府监管机构是指具有一定的独立性、通过依法制定相关规范标准,对市场主体的经济活动以及伴随其经济活动而产生的社会问题进行规范和控制,并透过准司法的行政程序执行和发展这些标准的行政机构。综合来分析,政府监管机构承担政府的监管职能,具有专业监管性及独立性,集准立法权、行政权和准司法权与一身,主要承担法律责任、技术责任。(二)食品安全监管机构设置及职能定位中
7、国食品安全管理权限分属多个部门,形成了多部门管理格局,不同部门仅负责食品链的不同环节,采取以政府多部门实行分段切块共管的模式。我国的食品安全监管涉及到至少 8 个部门:农业部门负责初级农产品生产环节的监管;卫生部门负责餐饮业和食堂等消费环节的监管;工商部门负责食品流通环节的监管;质检部门负责食品生产加工环节的监管,将现由卫生部门承担的食品生产加工环节的卫生监管职责划归质检部门;食品药品监管部门负责对食品安全的综合监督,组织协调和依法组织查处重大事故。这些部门自成体系,有各自的利益追求,都作为相对独立的主题参与我国预算资源分配。(三)食品安全监管的重要性求。也就是说食品安全是人类的基本需求,解决
8、食品安全问题是发展的基点。世界各国在维护食品安全方面都是以政府为主导地位的,这种一致性体现了食品安全国家监管的必然性。从食品本身的性质来看,食品安全的政府监管与食品以及食品业的特殊性紧密相关:1. 食品是满足人们基本需求的生存必需品,食品业是一个国家的基础产业。2. 消费者是食品质量信息获得的劣势群体。3.食品的质量极其重要。对于消费者来说,食品的安全性重于其营养价值,不符合质量和卫生标准要求的食品不具安全性,会对身体造成损害,甚至危及生命。二、我国现行食品安全监管机构存在的问题我国目前的食品安全监管体制是在计划经济体制下形成的原有各部门职能的基础上进行延伸,实行的是“分段监管为主,品种监管为
9、辅”的分段式监管体制。虽然这种制度安排存在着体制上的稳定性和新旧职能间的关联性,但在实际监管中存在诸多弊端,归纳起来,我国现行食品安全监管机构存在的问题有以下几个方面:(一)多头共管导致监管缺失政府监管组织的多头与空白,导致监管的内耗严重行政组织结构是行政组织的载体,而行政组织权力分配关系则是行政组织结构的灵魂和核心,也是整个行政组织运行的动力。我国在食品监管部门权力分配上不科学,组织结构上混乱具体表现为:一是部门间的职责权限不清;二是机构改革后的组织体系仍不能适应执法的需要,并引发了一系列的新问题。各管理机构的职责交叉,权力界定不清,各部门的食品监管力量并没有全面沟通和协调,总体上出现了卫生
10、监督执法资源的重置和浪费。我国食品安全监管涉及的部门众多,但却是齐抓不管,食品安全各行政部门的职能边界不够清晰,职能分散和重叠交叉并存。这既是对行政资源的浪费,也是各部门间互相推诿的直接原因。其结果是各管理机构行使权力必然以利益为中心,担负责任的机构相互推诱以致监管组织的空白,获利事情的监管则是多头。可以说, 这种体制性的弊端不解决,食品安全问题就难以根治。(二)没有形成全国统一监管作者简介:黄丹丹,河南大学哲学与公共管理学院行政管理专业 2007 级硕士研究生,研究方向:行政管理理论与实践。由于我国食品安全监管部门管理体制不一致,进行部门协调的难度较大。食品的管理颇为复杂,对食品安全的统一监
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 我国 食品安全 监管 机构 问题 对策
1、咨信平台为文档C2C交易模式,即用户上传的文档直接被用户下载,收益归上传人(含作者)所有;本站仅是提供信息存储空间和展示预览,仅对用户上传内容的表现方式做保护处理,对上载内容不做任何修改或编辑。所展示的作品文档包括内容和图片全部来源于网络用户和作者上传投稿,我们不确定上传用户享有完全著作权,根据《信息网络传播权保护条例》,如果侵犯了您的版权、权益或隐私,请联系我们,核实后会尽快下架及时删除,并可随时和客服了解处理情况,尊重保护知识产权我们共同努力。
2、文档的总页数、文档格式和文档大小以系统显示为准(内容中显示的页数不一定正确),网站客服只以系统显示的页数、文件格式、文档大小作为仲裁依据,平台无法对文档的真实性、完整性、权威性、准确性、专业性及其观点立场做任何保证或承诺,下载前须认真查看,确认无误后再购买,务必慎重购买;若有违法违纪将进行移交司法处理,若涉侵权平台将进行基本处罚并下架。
3、本站所有内容均由用户上传,付费前请自行鉴别,如您付费,意味着您已接受本站规则且自行承担风险,本站不进行额外附加服务,虚拟产品一经售出概不退款(未进行购买下载可退充值款),文档一经付费(服务费)、不意味着购买了该文档的版权,仅供个人/单位学习、研究之用,不得用于商业用途,未经授权,严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等,侵权必究。
4、如你看到网页展示的文档有www.zixin.com.cn水印,是因预览和防盗链等技术需要对页面进行转换压缩成图而已,我们并不对上传的文档进行任何编辑或修改,文档下载后都不会有水印标识(原文档上传前个别存留的除外),下载后原文更清晰;试题试卷类文档,如果标题没有明确说明有答案则都视为没有答案,请知晓;PPT和DOC文档可被视为“模板”,允许上传人保留章节、目录结构的情况下删减部份的内容;PDF文档不管是原文档转换或图片扫描而得,本站不作要求视为允许,下载前自行私信或留言给上传者【可****】。
5、本文档所展示的图片、画像、字体、音乐的版权可能需版权方额外授权,请谨慎使用;网站提供的党政主题相关内容(国旗、国徽、党徽--等)目的在于配合国家政策宣传,仅限个人学习分享使用,禁止用于任何广告和商用目的。
6、文档遇到问题,请及时私信或留言给本站上传会员【可****】,需本站解决可联系【 微信客服】、【 QQ客服】,若有其他问题请点击或扫码反馈【 服务填表】;文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等,请点击“【 版权申诉】”(推荐),意见反馈和侵权处理邮箱:1219186828@qq.com;也可以拔打客服电话:4008-655-100;投诉/维权电话:4009-655-100。