浅析天津市高等职业教育发展的困境与路径.pdf
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1、第2 7 卷第2 期2023年6 月天津电大学报Journal of Tianjin Radio and TV University职业教育与培训浅析天津市高等职业教育发展的困境与路径高应婵1,黄博翔2(1.天津工业职业学院,天津3 0 0 4 0 0;2.天津开放大学,天津3 0 0 1 9 1)摘要:近年来,高等职业教育对天津经济社会发展起到了巨大的推动作用,为社会培养了大批量高素质的技能型人才,基本满足了社会发展和企业需求。但与此同时,仍然存在着校企合作力度不足、院校专业设置趋同、相关政策法规不健全等问题,影响了高等职业教育的进一步发展。为此,本文借鉴服务型政府理论,为进一步优化职业教育
2、发展路径提出建议。关键词:高等职业教育;对策中图分类号:G71文献标识码:A文章编号:1 0 0 8-3 0 0 6(2 0 2 3)0 2-0 0 7 0-0 5高等职业教育在我国高等教育事业发展中扮演着十分重要的角色,党的二十大报告提出:“统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新,推进职普融通、产教融合、科教融汇,优化职业教育类型定位。加强基础学科、新兴学科、交叉学科建设,加快建设中国特色、世界一流的大学和优势学科 叫。这充分表明加快发展高职教育的重大意义,也对新时期高职教育的发展提出了新的更高要求。19世纪末,西方国家开始重视职业教育,逐步建立了较为完善的管理体制、运行模式、保障机制等,
3、通过推动高职教育的发展培养了大量技能型人才,保证了西方工业经济的迅猛发展。回溯历史,早在1 9 世纪6 0 年代,天津市已成为国内最早举办职业教育与培训的城市之一。到2 0 世纪9 0 年代末,天津市在总结“工学并举”和“半工半读”历史经验的基础上,探索出“工学结合”职教模式。天津市发展职业教育的做法被总结为“天津模式”并向全国推广。天津市正处于产业结构调整的关键时期,社会需要大量具有较高专业素质的技能型人才,2 0 1 7 年10月份公布的天津市2 0 1 7 一2 0 1 8 年度市场紧缺职业需求程度目录显示6 7 个职业工种非常紧缺、95个职业工种紧缺、1 1 1 个职业工种一般紧缺。高
4、等职业教育是培养高素质技能型人才的重要基地,对经济和社会发展具有先导性、全局性和稳定性的作用。因此,坚定不移地把高职教育发展和改革深人推进,对实现产业结构转型升级和助推经济社会发展具有重要的战略意义。一、天津市高职教育发展中存在的问题天津市职业教育发展水平一直位居全国前列,作为国家职业教育改革创新的“新高地”,也有进一步优化完善的空间。(一)校企合作力度有待继续加强校企合作是当前职业教育改革发展的关键点,是解决职业教育诸多问题的突破口2。天津市高职院校一直坚持学生的理论学习与实训操作相结合的教学模式,逐步形成了以行业办学为引导,多种教学形式共存的办学模式,但仍存在校企合作力度有待加强、相关政策
5、法规有待完善等问题。完备的法律体系是校企合作的重要保障。例如,德国政府制定了联邦职业教育法青年劳动收稿时间:2 0 2 3-0 4-2 5基金项目:2 0 2 2 年度天津市教育科学规划课题青年一般课题“天津开放大学利用移动学习平台构建数学课程思政体系实证研究”(课题编号:EKE220127)。作者简介:高应婵(1 9 9 0 一),女,天津工业职业学院,助教;黄博翔(1 9 9 1 一),男,天津开放大学理工学部,助教。70高应婵黄博翔:浅析天津市高等职业教育发展的困境与路径保护法劳动促进法等法律法规明确校企合作关系中企业和学校的职责和权益,联邦职业教育法和职业教育条例对“双元制”职业教育实
6、践教学的标准、要求和考试方面进行了明确的规定,保障了实践教学环节的质量 3 。天津职业教育在实践中,推行校企联合“订单式”人才培养,实现高就业率;依托行业办学,解决资金瓶颈问题;建设“双师型”教师队伍,奠定发展基础。但天津市职业教育条例中关于校企合作的条例很少,也未对高职院校和企业的责权进行明确界定,教学实践环节实施细则缺失。在人才培养过程中,企业鲜有参与到人才培养的目标制定、培养计划、核心课程的设置、核心课程的教学内容、师资力量配备等方面,各高职院校开设的订单班比例不高。校企合作看似是学校与企业之间合作,实质上还需要政府作为第三方主体对校企合作关系加以巩固和引导。目前,企业和高职院校建立合作
7、关系的前提大多是高职院校主动去联系企业,以此为学生提供实训、实习或工作的机会,同时能够提高就业率、减轻学校购置实训机器设备的资金投入,有效地降低办学成本,因此,高职院校的合作积极性与主动性较高。但对于企业来说,一方面接收学生生产实训势必要消耗人、财、物力等,产生经济成本,需要承担学生实训期间的安全生产风险等责任,与此同时,由学生实训带来的收益却显微薄。另一方面,由于缺乏对校企合作有效的管理和引导,缺少校企合作相关政策的实施细则,存在校企合作的优惠政策得不到落实、专项资金得不到保障等问题,除了有的企业为了储备优秀人才,主动与学校进行合作外,部分企业对校企合作意愿较低,主动性稍差。(二)专业设置与
8、规划有待完善高职院校的专业设置是其办学的关键,直接影响着地方的产业经济发展。目前,天津市高职院校较多,但各院校特色专业较少,存在专业设置趋同,专业分布和结构尚未满足产业需求等问题,1.专业设置趋同专业是高职院校办学的核心,专业设置的合理性影响着高职院校的办学水平和办学效益以及学院未来的发展方向。目前,天津市高职院校专业设定种类充足,但重复率高、专业设置趋同,部分院校特色专业突出但所占比例较低,多数高职院校都开设了计算机类、会计类专业,有的工科院校非工科专业学生数量占比较大,有的高职院校盲目追逐市场热点,追捧热门专业,哪个专业好招生学校就开办哪个专业,尚未结合自身办学特点和发展方向开设专业,整体
9、专业规划缺失。2.专业设置尚需优化升级天津是我国现代工业发祥地、新中国工业的摇篮,高职院校中工业制造业专业较多。当前天津市正处于产业转型和升级的时期,但天津市高职院校的专业设置尚未充分实现从传统工业制造业专业向新兴制造业专业的转型,尚未满足由工业制造业向新兴技术产业、高端制造业、装备制造业等产业升级的需求。钢铁、冶金、传统制造业等专业仍占有一定比重,而新兴制造业、高端制造业相关专业所占比例较小,新工科专业转型、建设进展稍慢。二、天津市高职教育发展中存在问题的成因分析(一)社会对高职教育的认识存在偏差首先,受传统文化影响,社会普遍认为脑力劳动者地位高于体力劳动者,尽管近些年略有好转,但总体来看,
10、社会普遍没有认识到职业教育的重要性。因此“学术型”普通本科的教育地位总是处于我国高等教育的主要位置,而重点培养学生实际操作能力的高等职业教育总是位居次席。社会普遍不了解职业教育的内涵,有的人认为高职院校是从中等职业学校升级转型而来,师资力量、教学内容都达不到高等教育要求;有的人认为职业教育的群体是教育分流以后的学生,毕业也找不到好工作。其次,企业也存在误区。以校企合作为例,在校企合作中大部分的企业更看重眼前利益,停留在当下,没有发觉参与高等职业教育带来的长远利益。企业的首要目的就是盈利,有的小型企业把生存当做第一要务,很难要求其进行教育投资。但对于绝大多数企业来说,长远来看,校企合作可以帮助企
11、业挖掘和留住人才,进而省去前期的教育成本,提高经济效益,提升企业的整体水平,为加强企业的后劲和活力打下坚实基础。在校企合作过程中,学校和企业双方互利互惠,理论知识掌握在高职院校教师当中,丰富的操作经验掌握在企业技术人员手中,如企业遇到技术问题,教师给予理论指导,如学生遇到操作障碍,企业技术人员给予实操经验传71天津电大学报授,通过这种形式,可以更好地解决企业生产中的业布局,加强对高职院校的专业设置引导。特别是问题,为企业的发展提供更好的帮助。应依据天津产业经济发展方向,定期调整高职院校最后,思想误区也存在于高职院校的管理者当新建专业设置方向,并出台相关调控意见,使高职中。高职院校的管理者在进行
12、办学决策时,往往向院校能够及时获知政府产业政策,优化专业布局,普通高校看齐。普通高校设置了哪些专业、开设了完善专业结构。哪些课程,就争相模仿;普通高校引进人才学历层次是硕士、博士,那么高职院校引进人才也要求是硕士、博士,盲目攀比。实际上在高职教育中,核心是建设课程体系,关键是建设培养基地,重点是加强师资力量,应兼顾高职教育中的“高等性”与“职业性”,着重突出“职业性”特点,开辟和普通高等教育并行的职业教育发展之路,促进职业教育和普通高等教育发展相得益彰。(二)统筹和监督评估力度不够近年来,天津市深化职业教育发展,建立了高职院校董事会制度;推进政府、产业、科研相结合,整合院校资源建立海河教育园区
13、;创新职业教育联席会议机制,推动由行业集团牵头的1 9 个职业教育集团发展。但与此同时,政府在对高职教育的总体规划和监督评估方面仍略显不足。1.统筹规划尚需完善天津市一直着力于解决高职院校在区域布局、均衡发展、教育资源的公平分配等方面问题。其中,高职教育的质量、规模、效益和结构是辩证统一的,坚持均衡对待四者的发展,正确处理好四者之间的关系,既是保证高职教育可持续发展的基本要求也是普遍规律。然而,教育主管部门在推动高职教育发展中所发挥的宏观调控作用仍然不够充分。2.专业布局有待优化一方面,政府对高职教育的宏观调控保证了各类院校在布局上的整体性,但对高职院校人才培养质量、专业设置等后续建设重视程度
14、偏弱。对于专业的设置与发展,并未充分考虑已有的专业结构比例,因势利导地进行专业规划。高职院校也未结合学校的实际办学特点,盲目跟随趋势,哪个专业好招生就开设哪个专业,缺乏规划,出现了专业人才提前饱和、影响行业的可持续发展等问题。另一方面,天津多数高职院校在建校之初是由行业企业主办,这就形成了人事、财务、资产等日常管理工作由行业企业管理,而教育教学业务工作由教育主管部门管理的局面,造成了目前高职院校专业设置趋同的问题。应该统筹规划全市高职教育专三、推动高职教育发展的路径探析当前天津市职业教育发展已经取得了突出的成绩,显示出勃勃生机与活力,但仍存在不足与问题。应该通过完善立法保障机制、加强顶层设计与
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