新形势下充分发挥基层国库职能作用.doc
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1、-范文最新推荐- 新形势下充分发挥基层国库职能作用 库作为国家预算执行的重要组成部分,是办理国家预算收支的机构,也是中国人民银行的一个职能部门,担负着执行国家预算收支、管理财政性存款、组织发行及兑付国家债券、反映国家预算收支和国家信用变化的重要任务。20年来国库工作人员为支持地方经济发展做出了积极的贡献。但是,随着财政体制改革的进一步深化,作为财政与金融的相结合的部门-国库正面临着新的机遇与挑战,笔者就如何在新形势下充分发挥基层国库的职能作用,谈几点粗浅看法。一、现行国库面临的挑战(一)管理的挑战现行国库管理体制滞后,不适应财政体制改革的需要,严重影响了国库职能作用的发挥:一是立法滞后。国库现
2、行的法律条文国家金库条例及其实施细则是1985年制定的法规,面对突飞猛进的经济发展和日益变化的国际国内形势,这些法规显然已经不能与它相适应。二是机构萎缩,影响业务有序进行。商业银行机构的上收,国有商业银行县及县以下机构逐步撤销,基层国库业务的代理只能放在农村信用社,这样不仅影响了国库业务的有序进行,也给国库资金风险防范增添了难度。三是基层汇路不通,延压、滞留税款严重。商业银行机构上收后,农村信用社汇兑不畅通,造成预算收入不能及时上解,给国库业务管理和资金及时入库带来了新的问题。(二)人才的挑战国库综合管理型人才不足,严重影响了国库体制改革的步伐。一是国库制度的改革对国库人员无论是从数量还是从质
3、量上都提出了更高的要求,但人民银行机构改革后,对人才引进日益趋少,为国库选拔的人才更是少之又少。二是人才培养难度大。现行高校没有一所开设了相应国库专业,专业化人才的培养完全靠自己在实际工作中摸索,这样很难培养大批系统化、规范化、专业化的国库管理人才。三是人才引进困难。无论是在人民银行还是商业银行,国库会计核算与银行会计核算区别很大,从而导致国库部门与其他部门人才交流范围很小,这种现状既不能开阔视野,也易引发国库资金风险。(三)风险防范的挑战国库资金流量逐年增大,国库制度改革将导致国库业务量的成倍增加,尤其现在国库人手紧张的情况下,核算工作的硬性增加,必将导致监督管理人员不足,同时,会计核算流程
4、的不断改进,新流程环节伴随着新的风险隐患不断产生,加大了国库资金风险防范的难度。而且国库现在是以计算机信息网络系统为依托,各种资金信息、数据信息的计算机化、网络化、无纸化处理,必将加大贪污、挪用、转移国库资金和破坏国库资金收支运转的隐蔽性、危害性和脆弱性,给国库资金风险防范提出了严重的课题。二、现行国库业务存在的风险(一)管理风险。近年来,预算收入征管范围进一步拓展,财政收支规模不断扩大,国库业务量也成倍增长。加之由于人民银行内部机构的改革,人民银行基层国库、会计合署办公,造成会计、国库工作相互影响,不可避免的出现了管理人员因管理手段不到位,风险防范意识不强而疏于管理的现象,导致国库管理职能难
5、以全面发挥作用。(三)事后监督风险。国库会计事后监督机制,是为及时防范和化解国库资金风险建立的最后一道安全屏障,也是国库部门一项很重要的内控制度。但是国库会计核算系统2.0版没有为国库会计事后监督留有相应接口,基层库也没有专职事后监督人员,因此有些基础数据无法共享,致使国库事后监督实效性差,监督力度差,仅是从每日打印的凭证上进行表面监督,缺乏对国库资金清算过程的实时监督。三、国库资金风险防范及对策(一)完善国库组织机构,充实国库队伍,努力提高国库人员的政治、业务素质。一是健全国库组织机构。以人行会计核算“四集中”改革为契机,设立国库股,选配高素质人员,并确保国库人员的相对稳定。二是加强教育和培
6、训,造就一批业务精、思想硬的国库队伍。各级领导干部要不定期开展政治思想教育,使国库人员树立正确的人生观、世界观和价值观,国库部门负责人必须掌握本部门人员的思想状况,及时解决好经办人员出现的不正常的思想动向。上级国库应制定对下级国库人员的长远培训规划,对国库人员分批进行国库法规、金融业务知识、国库业务知识以及新财税知识的培训,还包括对新上岗的人员进行岗前培训和考试,实行持证上岗,提高国库人员处理各项业务的政策水平和业务技能,增强化解国库资金风险的能力。(二)完善国库法规、健全管理制度。一是必须按照金融财税体制改革的新要求,尽快修订国家金库条例及实施细则,明确国库监管职权,强化国库监管工作。新的金
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