突破性发展农产品加工业-构筑农民增收的战略支撑.doc
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1、-范文最新推荐- 突破性发展农产品加工业,构筑农民增收的战略支撑 突破性发展农产品加工业,构筑农民增收的战略支撑农民增收是当前农业和农村发展中的突出问题,它事关农民生活水平的提高,事关农村社会的稳定,事关全面建设小康社会目标的实现。沱江是国家优质粮棉基地和湖北省优质水果、水产品基地,贯彻落实中央、省委一号文件精神,必须跳出“就农业抓农业”的传统思维模式,突破性发展农产品加工业,构筑农民增收的战略支撑。一、尽快更新思想观念,进一步明确农产品加工业的主攻方向思路决定出路。突破性发展农产品加工业,首先必须更新思想观念,充分认识到农产品加工业的重要性。农产品加工业不单是工业问题,也不仅仅是农业问题,而
2、是涉及农业、工业、流通等领域的大产业。加快发展农产品加工业,不仅能带动和促进相关产业的发展,而且能显著提高人民群众的生活质量,对市域经济和社会发展都具有十分重要的作用。特别是对农业来说,加快发展农产品加工业,有利于从根本上解决农产品相对过剩、需求不足这一难题,促进农业结构由适应性调整向战略性调整转变;有利于提高农产品档次和质量,增强农业国际竞争力;有利于推进农村城镇化进程,推动农民向二、三产业转移;有利于提高农业技术装备能力和水平,促进农业和农村现代化建设。我们必须牢固树立发展农产品加工业就是发展农业和农村经济,扶持农产品加工业的发展就是扶持农民增收、农业增效的观念,把发展农产品加工业作为“工
3、业立市、项目强市”的重要内容,加强组织领导,加大扶持力度,确保抓出成效。沱江是农业大市,在农产品加工业方面有着巨大的发展前景。一方面,农产品加工业呈异军突起之势,且有着巨大的发展潜力。近年来,我市农产品加工业有了较快发展,成为市域经济发展中颇具潜力的增长点。到目前为止,全市规模以上农产品加工龙头企业已发展到36家,形成了粮油加工、果蔬加工、棉纺加工三大板块,农产品加工业的外向度也有了明显提高,农产品加工品的国际竞争力迅速增强。另一方面,主要农产品产量与质量都有明显提高,为发展农产品加工业提供了充足的原料保障。2003年,全市棉花产量达1.23万吨,油料作物产量达4.65万吨,水果总产达19.9
4、万吨,生猪出栏达50.82万头,家禽出笼574.55万只,肉类总产量达4.58万吨,水产品产量达3.64万吨,粮食作物因灾虽有所减产,但总产量仍达到24.5万吨。因此,我们必须坚持以市场为导向,以粮油、果蔬、棉纺、水产品、木材等农产品加工业为重点,以增强产业竞争力为核心,坚持发展与提高并重,加快推进农工贸一体化,通过持续不断的努力,把我市建成农产品加工业强市。二、培育壮大龙头企业,为农产品加工业的发展打造“强势主体”突破性发展农产品加工业,龙头企业是关键。因此,必须按照“大小并举”的要求,积极培育和扶持一批竞争力强、外向度高、带动能力强的龙头企业。一是强力招商兴龙头。充分利用我市农产品资源丰富
5、、交通便利成本低、工业发展空间大等综合优势,把农产品加工项目作为招商引资的主攻方向之一,引进一批产业关联度高、品牌知名度高、科技含量高的农产品深加工、精加工企业。要把长江三角洲、珠江三角洲、港澳台和美日欧作为招商引资的重点区域,吸引这些地方的知名农产品加工企业。要从建设项目库入手,精心选择一批农产品加工项目,通过采取定向招商、小分队招商、委托招商、以商招商、网上招商等多种形式,提高招商引资的成效。力争在引进投资过5000万元、过1亿元的农产品加工项目上取得新的突破。二是扶优壮强育龙头。按照“扶大、扶强、扶优”的要求,选择若干家骨干农产品加工龙头企业从政策、资金、技术、管理等方面实行重点扶持,使
6、之上规模、上水平。对龙头企业新上项目在地方财政、纳税奖励、提供用地等方面给予配套支持,享受招商引资项目同等待遇,市级财政每年安排专项资金,重点扶持骨干龙头企业的技术改造项目、精深加工项目,以及先进设备的引进和更新的贴息贷款。精心筛选一批有优势、有特色的龙头企业,争取进入国家、省专项扶持笼子。大力扶持外向型龙头企业的发展,鼓励企业申报自营出口权,努力改善出口企业的通关环境,帮助其解决报关、商检、退税、货运等方面的困难和问题。加强对龙头企业的信贷服务,农业银行等金融部门要把企业作为信贷支农的重点,对实力强、资信好的企业要加大授信额度,允许龙头企业以自有不动产、动产以及商标等开展质押贷款。三是启动民
7、资建龙头。瞄准全市30亿元的储蓄存款,进一步加强对民间投资意义、作用和各级政府鼓励民间投资的方针政策的宣传,组?芳庸矫娴拿裼?么蠡跋冉?湫拖稚硭到趟?歉矣谕蹲省氏确抑赂坏奶寤岷途?椋?镏?嗣欠岣煌蹲手?叮?銮客蹲室庠福?蹲嗜惹椤?保?涌旖?芳庸?嫡?咝畔际醮葱滦畔谐枨笮畔谀诘耐蹲市畔?纾?谙蛏缁岱寂?芳庸矫娴耐蹲收?摺蹲氏钅俊蹲适找娴刃畔?骼嗝窦渥时鞠蚺?芳庸稻奂?慌?芳庸?菲笠怠?br>三、加快配套基地建设,为农产品加工业的发展建好“第一车间”稳定的农产品配套基地是农产品加工业得以快速发展的前提和保障。因此,必须充分发挥龙头企业与农民两方面的积极性,大力加强配套基地建设,使之成为龙头企
8、业的“第一车间”。一是加强规划,大力发展优势产业。规划工作是做好农产品基地建设的重要前提。必须以市场为导向,以自身资源优势为依托,加紧制定农产品基地建设的具体规划。全市要以“一江、两河、三线、四区”为轴线,进一步调整优化农业区域布局,恢复巩固发展优质稻、棉花、双低油,大力发展水果、畜禽、蔬菜、水果、速生丰产林,形成八大优势产业。要按照“突出特色建成基地、围绕龙头建基地”的要求,把优势产业与基地建设结合起来。当前,要加快发展双低油菜、速生丰产林、黄桃、食用菌等配套基地,以满足龙头企业日益增长的加工需求。二是充分发挥政府职能,切实抓好协调和服务。在龙头企业发展之初,依靠其自身实力建设配套基地是不现
9、实的,发挥政府的职能作用至关重要。要通过制定切实可行的政策,鼓励企业、农户、中介组织等各类市场主体投资基地建设。要加强资金、技术等方面的扶持,抓好产前、产中、产后的系统服务,积极为企业和农户排忧解难。要完善农户小额信用贷款制度,缓解基地建设的资金难题。要统一协调政府各职能部门按职责分工,齐心协力参与基地建设。三是积极探索土地流转机制,提高基地集中化程度。当前,由于土地实行的是分散经营,导致农户生产数量多、规模小、生产形不成规模,原料供应分散,基地化程度极低,农产品分散生产与集中加工的矛盾比较突出。因此,必须在稳定农户土地承包经营的前提下,稳妥有序地推进土地使用权的流转,提高土地规模化、集约化的
10、程度,为龙头企业的发展建立稳固可靠的配套基地。四、建立利益联结机制,为农产品加工业的发展奠定坚实基础在市场经济条件下,龙头企业和农民都有追求利益最大化的倾向,如果两者之间的利益联结机制不紧密,就会影响农产品加工业的可持续发展。因此,必须以“双赢”为目标,把企业与农户之间简单的买卖关系变成利益调节关系,为农产品加工业的发展奠定坚实的基础。一是大力发展”订单农业”。由龙头企业和基地农户在自愿、平等、互利的前提下,签订具有法律效力的合同,从而形成稳定的产销关系。鼓励龙头企业建立“订单农业”风险基金向“订单”农户发放预购订金。在订单农业的发展过程中,一方面要大力规避市场风险。龙头企业要及时收集国际国内
11、市场农产品的供求信息、价格信息,并进行科学分析预测。另一方面要大力规避信用风险。要加强法制建设,强化企业、农民的法制观念和法律意识,提高合同的履约率。二是引导龙头企业与农户联合兴办专业合作组织。将分散的农户联合起来,成立各种类型的专业合作组织,可以提高农民的组织化程度,增强农民在合同关系中的地位和承担法律责任、履行合同义务的能力。同时,也使龙头企业由面对千家万户,变为只面对一个或几个合作经济组织,从而降低企业与农户之间的交易成本。必须围绕各类农产品的生产、销售,倡导龙头企业与农户联合兴办专业合作组织,统一供种(肥料、农药)、统一标准生产、统一收购加工。要制定优惠政策,积极支持,正确引导。同时,
12、督促其完善内部组织制度、民主管理制度和利益分配制度。三是探索建立行业协会。积极引导同类龙头企业在自愿的基础上,通过商会、协会等组织建立各种行业协会,实行行业自律,充分发挥其在技术开发、教育培训、价格协调、市场营销等方面的功能,切实保障行业内农户和企业的合法权益。五、着力推进科技进步,为农产品加工业的发展提供“动力之源”农产品加工业要在激烈的市场竞争中维护和发展,关键在于推动科技进步。一是实施技术创新,增强龙头企业的核心竞争力。鼓励企业加快引进新技术、新工艺、新设备,改造传统的农产品加工业;引导企业加强对引进技术的消化吸引,加大采用高新技术和先进技术改造农产品加工企业的力度。引导企业充分利用现有
13、各项优惠政策,多渠道筹集资金,加大技术创新、技术投入的力度;大力推广农科教与龙头企业联姻,实施产学研一体化;鼓励有条件的龙头企业组建自己的研究开发机构,加速科技成果的转化,逐步发展成为有自主知识产权、有较强技术创新能力的现代企业。二是扎实抓好农业科技培训推广工作,提高农业科技成果的转化率。要采取多种形式,建立和完善各类科技培训体系,逐步提高农民的科学文化素质和生产技术水平。充分发挥农业服务中心等农技部门在技术推广方面的主导作用,引进、推广一批品质优良、营养价值高、效益好的优良品种,为加工业资源不断地提供符合要求的优质农产品原料。鼓励农技人员通过技术服务、技术承包、技术入股等形式与龙头企业和农户
14、开展多种形式的联合与合作,把科技创新和推广实用技术全面落实到农业生产的各个环节。三是大力推行标准化生产,提高产品质量。要牢固树立质量第一的观念,高度重视农产品及其加工制成品的安全卫生。参照国际、 国内相关标准,加快制定无公害农产品标准化生产技术规程,并把相应的技术规范和农艺要求引入农户,带动农户和基地进行标准化生产,创造一批优势农产品和名牌产品。支持和推动龙头企业要对农产品生产、加工、包装、运输、销售和卫生检疫等进行严格的标准化管理,提高农产品加工的质量安全。有条件的龙头企业要争取通过国际相关组织的质量认证、安全卫生认证,以取得进入国际市场的资格和国外消费者的信任。六、推进加工园区建设,为农产
15、品加工业的发展创造良好的手段推进农产品加工专业园区建设,不仅有助于形成集聚生产要素的“洼地”,为招商引资提供载体保障,而且有助于培育骨干企业,发展配套产业,带动农产品原料基地建设,促进农业区域结构的优化。目前,我市的安福寺镇“三峡果蔬工业园”已初具规模,入园企业已达4家。从我市农产品加工业的长远发展来说,在园区建设上还须进一步加大力度。要实施优惠的政策措施和优质的服务,引导和促进各种要素向园区集中,大力培育园区产业优势。一是要切实抓好园区规划。要以建设全省知名的农产品加工园区为目标,在充分考虑资源和环境承载能力的基础上,按照有利于城镇品位的提升,有利于环境治理,有利于产业集群发展的要求,认真抓
16、好园区的总体规划、控制性详细规划、专业规划,坚持先规划后建设的原则,严格控制在园区建设分散的住宅、办公按非生产用地,防止土地浪费。强化园区规划用地管理和环境影响体系,对入园企业严格把好项目审查关,禁止严重污染破坏生态环境的项目进入园区。对科技含量高、产品市场前景较好、成长性较好的项目优先鼓励进驻园区。二是要理顺园区管理体制。要建立政府引导与市场化运作相结合的运行机制,实行政府扶持、市场运作、实体经营、多元投入。在园区设立管委会,负责制订园区发展规划,统一报批入园投资项目,做好对入园企业的跟踪服务和管理,负责园区内安全保卫,环境保护和安全生产工作,保障入园企业依法自主经营。同时,采取国有独资公司
17、、有限责任公司或股份有限公司等形式成立开发建设公司,由负责建设园区内各项基础设施和公共设施以及园区内土地的征用、开发、建设,并搞好招商引资的具体工作。三是要优化园区服务环境。要在园区内实行代办制服务,由园区管委会配合市行政服务中心为入园企业代为办理注册登记和项目建设过程中的各类手续。对入园项目的服务性费用,由市制定统一的最低收费标准,由园区管委会实行一个口子收费再按比例分发给有关单位。除处理突发性事件和治安、刑事案件,进行安全检查外,未经市经济发展环境领导小组批准,任何部门、单位和组织不得进入园区检查或收费。各级管理、服务、收费等部门必须大力优化园区服务环境。实行工作职责、工作程序公开,办事制
18、度公开、收费标准公开,简化办事手续,提高办事效率。要通过不断改善环境、优化环境,凸现环境优势,构筑园区建设的“服务高地”,以吸引更多的农产品加工项目落户园区。 关于加快县域经济发展的若干对策关于加快县域经济发展的若干对策党的十六大明确提出,未来20年我国国民经济和社会发展的总体目标是全面建设小康社会。实现这一宏伟目标最大的难点和重点在于占国土面积93、人口85强的县域。因而,十六大第一次鲜明提出了要“壮大县域经济”。就我市而言,与东部发达地区的差距,很大程度上在于县域经济发展上的差距,要发挥后发优势,实现跨越发展,就必须把县域经济的发展壮大提到主要的议事日程。去年我们已就县域经济的现状和发展思
19、路分两个专题进行了研究,在此基础上,本文将提出加快县域经济发展的若干对策建议,供领导决策参考。一、实出工业在县域经济中的主导地位,实现工业强县要富裕农民,就必须减少农民,而减少农民的最重要途径就是农村工业化,工业化水平低是绝大部分县域经济发展缓慢的主要原因。长期以来,人们习惯于将县域经济与农业划等号。县域经济不仅是农业经济,而且涉及经济领域的各个产业,仅仅依靠农业发展不可能克服县域经济发展中存在的土地与人口之间的尖锐矛盾及县级财政困难、农民增收迟缓、农村发展严重滞后等各种问题,这些矛盾和问题必须依靠工业的迅速发展来解决。立足我市县域现状,着眼长远发展,我们认为,大力实施工业强县战略,不仅是增强
20、县域经济竞争力的必然要求,也是促进县域经济持续、快速发展的现实选择。(一)做大做强农业产业化龙头企业,以龙头企业引领县域工业的发展实践已证明,农业产业化经营是富民强县的有效途径,农业产业化经营的健康发展必须依赖于龙头企业的带动。县域发展工业的资源禀赋决定了工业发展的首要途径是与农业结合、与农民结合,才能充分体现资源优势,实现个性特色,才能依托比较优势成为市场竞争的赢家。目前,我市农产品加工企业达1.3万个,其中年产值500万元以上的企业仅25户,占总数的0.2。规模偏小、生产集中度不高、示范带动力不强,是我市产业化龙头企业存在的突出问题,但从另一个侧面也反映出,我市农产品加工企业尚存在着做大做
21、强的巨大潜力。1、加大对产业化优势龙头企业的重组整合,形成一批竞争力更强,带动力更大的龙头企业集团。一是着力打造宝鸡乳业“航空母舰”。据专家预测,从目前全国900多万吨产量看,今后乳制品还有400多万吨的发展空间。从优势企业规模较强的范例看,短短几年就跃居全国乳制品第二位的伊利集团,1997年新上17条国际最先进的液态奶生产线,一举成为亚洲最大的液态奶生产基地,仅液态奶年产量就突破25万吨,20xx年产量将近翻了一番,带动了周围4万多牧民致富;我省的银桥乳业集团带动了周边十多个县区,三十多个乡镇的1万多户农民致富,20xx年投巨资进一步扩大生产规模。这些成功企业的发展历程足见乳业未来发展的巨大
22、市场潜力。乳业作为我市畜牧大市建设的支柱产业,也正保持着较好的发展势头,拥有乳制品加工企业12户,占到全省的1/3,其中“和氏”、“惠民”、“关山”、“得力康”、“飞天”等已成为具有一定知名度的品牌。存在的问题是:企业规模普遍偏小,不具备进军大市场的能力,在本地小市场中则争原料、抢市场,耗费大量的人力和才力。这种局面不彻底扭转,既不利于乳品加工企业的长远发展,也不利于农业产业化经营以及农村经济的持续快速发展。具体操作上,一方面瞄准液态奶的巨大市场,支持有条件的企业新上高标准的液态奶生产线,占据本地市场,并逐步向外扩张;另一方面,通过资产运作,使现有乳制品企业成为紧密型企业集团。在产品上,各个公
23、司根据自身优势,主攻一两个拳头产品;在品牌上,共打目前市场占有率最高的品牌;在管理上,采取相同的操作规程和认证体系;在对外宣传上,由集团公司统一负责,使我市乳制品企业的产品优势和规模优势得到最大限度发挥。二是重组以粮食产销一体化为基础的食品加工业。我市东五县已形成了用于方便面生产的硬粒专用小麦基地,有多个方便面生产企业,并在西北乃至全国有一定优势。可以“熊毅武”、“世联面粉”为龙头,整合华丰,华祥、建忠等企业,利用规模优势,增强竞争力。三是以“恒兴”为龙头,整合华美、海洋等果品加工和果汁生产企业,使其成为带动我市果业发展的“巨舰”。2、立足优势和特色,大力发展与农业产业结构调整密切相关的深加工
24、龙头企业,延长产业链。我市的秦椒、蔬菜、畜产品、干杂果、中药材等优势产品和特色产业在结构调整中已初具规模,进一步发展的潜力很大,而与之相关的有影响、有实力的深加工龙头企业却很少。在抓好生产基地建设的同时,积极发展以优势农产品的深加工为主的企业势在必行。例如我市以布尔羊、秦川肉牛为代表的肉类畜牧业已初具规模,进一步发展必须依托深加工企业的带动。因此,我市应从项目储备、媒体宣传、招商引资、联合开发等各个方面加强工作,尽快兴办一批高起点、高标准的农产品加工企业,使之成为我市工业发展的新亮点和带动农村经济增长、农民增收的排头兵。(二)以工业园区建设为重点,实现县域工业新突破工业园区是工业化和城镇化的结
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