DB22∕T 3408-2022 建设用地项目节地评价论证规范(吉林省).pdf
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1、ICS 91.020 CCS P 50 DB22 吉林省地方标准 DB22/T 34082022 建设用地项目节地评价论证规范 Specification for land saving evaluation and demonstration of construction land projects 2022 - 09 - 16 发布 2022 - 10 - 30 实施 吉林省市场监督管理厅 发 布 DB22/T 34082022 I 前 言 本文件按照GB/T 1.12020标准化工作导则 第 1 部分:标准化文件的结构和起草规则的规定起草。 请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的
2、发布机构不承担识别这些专利的责任。 本文件由吉林省自然资源厅提出并归口。 本文件起草单位:吉林省盛日土地事务代理服务有限公司。 本文件主要起草人:雷爱先、周学义、焦琳、李景柱、梁志勇、张强、王连贵、韩武军、朱葛、张艳波、胡雨蛟、潘建、张艳岩、宋玉琴、李晓东、刘洪伟、常川。DB22/T 34082022 1 建设用地项目节地评价论证规范 1 范围 本文件规定了建设用地项目节地评价原则、评价范围、评价对象、技术工作准备、建设项目用地调查、节地评价方法、节地评价成果编制、成果论证。 本文件适用于建设用地项目开展节地评价及论证工作。 2 规范性引用文件 下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件
3、必不可少的条款。 其中, 注日期的引用文件,仅该日期对应的版本适用于本文件,不注日期的引用文件,其最新版本(包括所有的修改单)适用于本文件。 GB/T 19231 土地基本术语 TD/T 1018 建设用地节约集约利用评价规程 3 术语和定义 GB/T 19231 界定的以及下列术语和定义适用于本文件。 3.1 建设用地项目节地评价 land saving evaluation of construction land projects 对突破土地使用标准确定的用地规模和功能分区用地规模的建设项目, 以及国家和地方尚未颁布土地使用标准的建设项目,科学评价其使用土地的规模、结构,确定项目用地合理
4、性的行为。 4 评价原则 4.1 综合性原则 评价工作应从建设项目土地利用结构、土地利用强度、土地利用效益等方面,综合评价土地利用状况。 4.2 差异性原则 评价工作应从实际出发,充分考虑建设项目的类型、特点,以及所处区域经济社会发展差异进行评价。 4.3 节约集约原则 4.3.1 应以节约土地、集约用地、合理布局为原则。 4.3.2 节约用地,不占或少占耕地。 4.3.3 提高投入产出强度和土地利用集约化程度。 4.3.4 合理安排建设项目用地结构和布局,挖掘用地潜力,提高土地配置和利用效率。 DB22/T 34082022 2 5 评价范围 5.1 应列入 5.1.1 国家和地方已经颁布土
5、地使用标准和建设标准,但因安全生产、地形地貌、工艺技术等有特殊要求,确需突破土地使用标准确定的规模和功能分区规模的建设项目。 5.1.2 国家或地方已颁布土地使用标准,但尚未涵盖具体功能需要的建设项目。 5.1.3 国家和地方尚未颁布土地使用标准和建设标准的建设项目。 5.2 可不列入 5.2.1 对水库和水电工程项目淹没区用地、矿山企业开采区用地、通信和输电线路塔基用地、河道治理工程用地和引排灌工程用地、涉密工程用地、小型工程用地、小于 0.2 公顷的工程项目用地。 5.2.2 未确定用地主体、以招标拍卖挂牌方式供应的工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地。 6 评价对象 新建、改建、
6、扩建建设项目总用地和各功能分区用地。 7 技术工作准备 7.1 编写方案 节地评价方案应包括但不限于以下内容: a) 评价对象; b) 评价工作组织和领导; c) 评价任务与内容; d) 技术思路; e) 时间计划安排; f) 技术资料和图件资料; g) 评价成果等。 7.2 图件准备 7.2.1 工作图件应采用覆盖评价对象,反映评价时点建设项目用地状况的地籍图、 地形图、 遥感影像图、土地利用现状图及规划图等。 7.2.2 工作底图比例尺应满足评价工作和成果编制的需要。 7.3 资料调查与整理 根据建设项目节地评价工作需要,应收集以下资料: a) 所属行业发展现状和发展规划; b) 所涉及土
7、地利用的相关规划; c) 所在区域经济社会发展状况; d) 所在区域土地资源利用状况; e) 所涉及土地利用现状、土地权属状况; DB22/T 34082022 3 f) 拟用地规模及各功能分区用地规模; g) 建设所涉及相关用地标准、建设标准以及相关政策文件等。 8 建设项目用地调查 8.1 项目基本信息 建设项目名称、项目建设单位、项目建设地址、项目建设性质、项目建设总投资、项目建设方案、建设项目拟用地规模及各功能分区用地规模等。 8.2 用地信息 项目用地范围、四至、形状、地类、面积、地质条件、地址条件、土地利用现状、土地权属状况、土地利用功能分区及用地指标,改、扩建项目的原项目用地情况
8、等。 9 节地评价方法 9.1 基本要求 建设项目合规性与合理性以定性分析为主,判断节地水平以定量评价为主。 9.2 定性分析 9.2.1 合规性分析应包括: a) 国土空间规划; b) 各类发展规划、行业规划、产业政策等。 9.2.2 合理性分析应包括: a) 依据与必要性、选址方案、规划布局、工艺技术水平、节地技术措施、国内外同类建设项目比较; b) 涉及分期建设的项目,应分析分期建设的合理性。 9.3 定量评价 9.3.1 指标标准化 9.3.1.1 指标体系构成 参见附录 A。 9.3.1.2 指标标准化方法 应采用标准值比例推算法,以指标实现度分值进行度量。 9.3.1.3 标准值确
9、定 针对不同区域的用地特征和不同指标特征,确定评价指标标准值的方法可采用以下一种或多种方法: a) 采用国家或地方制定的规范标准值; b) 极值法:正向相关指标以国家或地区标准的最大值为标准值,或取指标的极大值为标准值;负向相关指标以国家或地区标准的最小值为标准值,或取指标的极小值为标准值; DB22/T 34082022 4 c) 采用临近区域同类型、同规模建设项目的最高水平; d) 参照发达国家类似阶段类似情况的相关标准; e) 统计分析法:根据区域或项目建设的历史发展趋势通过模型确定标准值; f) 典型调查法:对一些节约集约用地水平较好的项目进行典型调查获取相关指标值,并适当修正后作为相
10、关指标的标准值; g) 专家咨询:宜采用众数法或平均值法,专家应不少于 5 人。 9.3.1.4 指标实现初始值 按公式(1)进行计算。 . (1) 式中: i 目标 j 指标的实现度初始值; i 目标 j 指标的实际值; i 目标 j 指标的标准值。 9.3.1.5 指标实现度分值确定 根据有关指标或对应标准值的特殊差异, 需要对指标实现度初始值按照以下原则处理, 确定各指标实现度分值,具体为: a) 当为唯一且不等于 0 时,若指标属于正向相关指标,;若指标属于负向相关指标,; b) 应在 01 之间。当大于 1 时记为 1。 9.3.2 评价指标权重确定 原则和方法应按照 TD/T 10
11、18 中的规定确定。 9.3.3 节地程度分值确定 9.3.3.1 目标分值计算 建设用地项目节地程度各目标分值按照公式(2)计算: DB22/T 34082022 5 . (2) 式中: i 目标的节地程度分值; i 目标 j 指标的实现度分值; i 目标 j 指标相对 i 目标的权重值; 指标个数。 ji 目标下的指标。 9.3.3.2 节地程度分值计算 建设用地项目节地程度分值按照公式(3)计算: . (3) 式中: 节地程度分值; i 目标的节地程度分值; i 目标相对总目标的权重值; 指标个数。 9.3.3.3 功能区节地程度划分 9.3.3.3.1 根据节地程度分值将各功能区节地程
12、度划分为四类,分别为高度节地、 中等节地、 勉强节地和不节地。 9.3.3.3.2 节地程度等级条件见表 1。 表1 节地程度等级条件 类别 等级条件 高度节地 节地程度分值90,100 中度节地 节地程度分值75,90) 勉强节地 节地程度分值50,75) 不节地 节地程度分值0,50) DB22/T 34082022 6 9.3.3.4 建设项目节地程度划分 应考虑各功能区的节地程度类型综合确定。 10 节地评价成果编制 10.1 评价报告 10.1.1 应包括但不限于以下主要内容: a) 建设项目概况; b) 评价对象及其范围; c) 建设项目拟用地规模及各功能分区情况; d) 评价依据
13、; e) 评价原则; f) 评价方法; g) 节地程度评价; h) 节地评价结论; i) 节地评价人员名单等。 10.1.2 节地评价报告参见附录 B。 10.2 基础资料汇编 10.2.1 将节地评价工作中涉及的原始数据、过程数据、指标数据、影像图和相关文件资料等进行整理并装订成册。 10.2.2 填写建设项目基本信息表(参见附录 C)。 10.2.3 数据采集与填报中需解释的内容,应提供相应说明。 10.3 成果图件 10.3.1 应包括建设用地项目功能分区图、土地利用现状图、用地功能区图等。 10.3.2 应包括纸质图件、电子图件、制图格式、比例尺等内容。 10.3.3 根据各地方条件,
14、可提供最新时相的遥感影像图。 10.3.4 根据评价需要应编制建设用地项目节地分布图等其他成果图件。 11 成果论证 11.1 论证原则 11.1.1 依法依规 依据法律法规、土地使用标准、建设标准、行业设计标准等开展节地评审论证。 11.1.2 满足生产功能 论证工作应从实际出发,充分考虑建设项目类型、特点,在满足生产能力、生产工艺和产品技术标准要求前提下,因地制宜,合理确定建设项目用地规模。 DB22/T 34082022 7 11.1.3 满足安全性 在满足工程建设、生产运营、环保卫生等安全条件下,建设项目应尽量少占耕地,特别是基本农田和经济效益高的土地。 11.1.4 体现技术先进性
15、建设项目在满足生产工艺要求前提下,应综合考虑土地资源利用、工程投资、环境保护等技术经济条件, 进行多方案技术经济比选, 采取有利于节约集约用地的先进生产工艺流程和技术, 优化规划设计,减少用地。 11.2 实施主体 11.2.1 地方审批的建设项目, 由县级以上地方自然资源主管部门受理建设项目节地评价报告等申报材料后,应及时组织专家进行建设项目节地评价论证。 11.2.2 自然资源部审查的建设项目,由省级自然资源主管部门组织专家进行建设项目节地评审论证。 11.3 制定论证方案 针对不同建设项目类型,由论证组织单位提供论证方案。主要内容按以下 3 种情形考虑: a) 对国家和地方尚未颁布土地使
16、用标准和建设标准的建设项目进行论证的, 论证内容包括但不限于: 1) 建设项目是否符合供地政策和产业政策; 2) 建设项目规划布局方案合理性; 3) 建设项目各功能分区划分合理性; 4) 建设项目总用地规模和各功能分区用地规模合理性,是否存在夹带项目外用地; 5) 国内外同类项目用地案例比对分析等。 b) 对国家或地方已颁布土地使用标准和建设标准, 但尚未涵盖具体功能需要的建设项目进行论证的,论证内容除包括 11.3 中 a) 内容外,还应包括: 1) 新增功能分区的必要性; 2) 新增功能分区用地规模的合理性。 c) 对超出土地使用标准的建设项目进行论证的,论证内容除包括 11.3 中 a)
17、 内容外,还应包括: 1) 因安全生产、地形地貌、工艺技术等特殊要求确需突破土地使用标准的真实性、科学性分析; 2) 超标准用地规模合理性分析。 11.4 专家组构成 11.4.1 应为 5 人及以上的单数。 11.4.2 应至少包含 1 名省级专家库成员。 11.4.3 应至少包含 1 名土地节约集约领域和 2 名以上行业专家构成。 11.4.4 专家组成员应从事相关专业领域工作满 5 年,并具有高级职称或同等专业水平。 11.4.5 专家组组长由专家组成员推选产生。 11.5 评审论证内容 应包括以下内容: a) 节地评价方法的科学性; DB22/T 34082022 8 b) 节地评价指
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