DB36∕T 826-2015 三清山世界遗产保护管理规范(江西省).pdf
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1、 ICS 03.080.99 Z 06 DB36 江西省地方标准 DB 36/ T 8262015 三清山世界遗产保护管理规范 2015 - 01 - 23 发布 2015 - 03 - 01 实施江西省质量技术监督局 发 布 DB36/ T 8262015 I 目 次 前言 . II 引言 . III 1 范围 . 1 2 规范性引用文件 . 1 3 术语和定义 . 1 4 总则 . 2 4.1 保护对象 . 2 4.2 保护范围 . 2 4.3 基本原则 . 2 4.4 职责 . 2 5 保护规划 . 3 6 保护管理要求 . 3 6.1 保护分级 . 3 6.2 保护标准 . 3 6.3
2、 管理要求 . 4 6.4 建立健全监测体系 . 6 7 保护利用 . 7 7.1 开发利用 . 7 7.2 旅游活动 . 7 7.3 建立生态补偿和发展机制 . 8 8 遗产保护资金 . 8 9 监督管理 . 9 DB36/ T 8262015 II 前 言 本标准由上饶市质量技术监督局提出。 本标准主要起草单位: 三清山风景名胜区质量技术监督分局、 江西省三清山风景名胜区管理委员会。 本标准主要起草人:陈晓平、诸立、査奇智、谢华杰、方新国、崔永昇、王志源、姜浩、刘战军、陈养青。 DB36/ T 8262015 III 引 言 2008年三清山被联合国教科文组织批准列入世界遗产名录,成为世界
3、自然遗产地。为加强三清山世界自然遗产保护,履行联合国保护世界文化和自然遗产公约,根据国务院风景名胜区条例,特制定本标准规范。 DB36/ T 8262015 1 三清山世界遗产保护管理规范 1 范围 本标准规定了三清山世界遗产保护的定义和术语、总则、保护规划,保护管理要求、保护利用、保护资金和监督管理。 本标准适用于三清山世界遗产的保护与利用。 2 规范性引用文件 下列文件对于本文件的应用是必不可少的。 凡是注日期的引用文件, 仅所注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件,其最新版本(包括所有的修改单)适用于本文件。 GB 2894 安全标志及其使用导则 GB 3095 环境空气质量标
4、准 GB 3096 声环境质量标准 GB/T 10001.1 公共信息图形符号 第1部分:通用符号 GB/T 10001.2 标志用公共信息图形符号 第2部分:旅游休闲符号 GB 13495 消防安全标志 保护世界文化和自然遗产公约(联合国教科文组织 ) 保护世界文化和自然遗产公约操作指南(联合国教科文组织) 生物多样性公约(联合国生物多样性组织) 3 术语和定义 下列定义和术语适用于本文件。 3.1 世界遗产 是指经联合国教科文组织和世界遗产委员会确认的, 具有突出意义和普查价值的自然景观与文物古迹,是人类罕见的且无法取代的财产。世界遗产分为文化遗产,自然遗产、文化与自然遗产(即混合遗产)、
5、文化景观四种。 3.2 世界自然遗产 从审美或科学角度看, 具有突出普遍价值的由物质和生物结构或这类结构群组成的自然面貌; 从科学或保护角度看, 具有突出普遍价值的地质和自然地理结构, 以及明确划为受威胁的动物和植物生态区;从科学、保护或自然美角度看,具有突出普遍价值的天然名胜或明确划分的自然区域。 3.3 世界遗产名录 DB36/ T 8262015 2 联合国教科文组织依据联合国保护世界文化和自然遗产公约,经过世界遗产大会表决通过,对具有独特、普遍价值的文化和自然遗产的最高确认,列入其中的才称为世界遗产。 3.4 GIS(Geographic Information System 或 Ge
6、oInformation system) 中文名称是“地理信息系统”。它是一种特定的十分重要的空间信息系统。它是在计算机硬、软件系统支持下,对整个或部分地球表层(包括大气层)空间中的有关地理分布数据进行采集、储存、管理、运算、分析、显示和描述的技术系统。 4 总则 4.1 保护对象 本标准所称的保护对象是指2008年经联合国教科文组织批准的三清山世界自然遗产地。 4.2 保护范围 三清山风景名胜区管委会申报世界自然遗产申报书提出并经联合国科技文组织和世界遗产委员会确认的地理范围,具体包括:梯云岭、玉京峰、三清宫、西华台、玉灵观、冰玉洞、仙桥墩等景区和八磜龙潭、玉帘瀑布、浮凉坑水库等。 4.3
7、基本原则 世界自然遗产的保护利用实行“科学规划、统一管理、严格保护、永续利用”的原则。 4.4 职责 4.4.1 三清山风景名胜区管理委员会(以下简称管委会),是上饶市人民政府设立的三清山世界自然遗产地管理机构,实行管委会和世界自然遗产保护委员会“两块牌子,一套班子”管理模式,其下设世界自然遗产保护管理办公室,具体履行以下工作职责: 宣传和贯彻国家有关世界自然遗产保护和风景名胜区管理的法律、法规和规章; 负责对世界自然遗产地资源, 自然生态环境实行统一保护和管理, 制定并组织实施保护措施和管理制度; 根据批准的总体规划和保护世界文化和自然遗产公约操作指南,组织编制和实施世界自然遗产地保护管理规
8、划和年度计划,科学保护和利用世界自然遗产资源。 负责做好世界自然遗产保护区范围内居民生产、生活与保护的关系;协调好受损群众的补偿、产业结构调整、就业、致富等对保护有利的工作; 负责对世界自然遗产保护区范围内的商业、服务业和其它行业的生产经营依法进行管理; 会同德兴市、玉山县和有关部门搞好世界自然遗产地的交通、通讯、电力、供水、供气等基础设施建设。改善旅游设施,提高旅游接待能力和服务水平; 负责世界自然遗产游览区范围内的安全管理工作; 负责世界自然遗产保护范围内资源的保护、监测、调查、评估、登记、组织开展教育、科研、科普和文化宣传活动以及有关资料的收集整理和档案管理; 加强与联合国科教文组织世界
9、遗产中心和其他世界自然遗产管理机构和国际组织的交流合作,推广三清山世界自然遗产资源价值; 其他职能。 DB36/ T 8262015 3 4.4.2 世界自然遗产地所在的乡镇(办事处)和村委会(社区)工作职责按照三清山世界自然遗产保护委员会规定的要求执行。 5 保护规划 5.1 三清山遗产保护规划分为三清山世界自然遗产地保护规划(简称保护规划,有效期 5 年)和三清山世界遗产地保护年度计划(简称保护年度计划)。 5.2 保护管理规划应根据遗产地的性质、特点,按照世界自然遗产保护展示,传承的原则编制。 5.3 规划内容: 保护原则,保护内容和保护范围; 保护措施、开发强度和建设控制要求; 核心区
10、,保护区,保护缓冲区范围及界标; 基础设施更新改造,环境整治和消防安全保护; 自然生态保护、景区建设; 历史建筑分类保护,文化生态传承; 旅游事业发展; 制定各项惠民政策,解决受损群众的补偿和相关利益方的利益; 其它要求 5.4 政府相关主管部门和三清山景区管委会共同组织制定保护管理规划,经充分科学论证,按规定的程序申报、批准并经中国世界遗产保护管理机构备案认可。 5.5 景区管委会按照批准的保护管理规划,制定保护年度计划,并报相关部门批准。 5.6 保护管理规划和保护年度计划应与三清山风景名胜区总体规划和三清山风景名胜区详细规划相衔接。 5.7 保护管理规划和保护年度计划应委托有相应资质的单
11、位编制。 5.8 保护管理规划和保护年度计划审批前,应向社会公开征求意见。批准后,也应当向社会公布、任何组织和个人有权查阅。 5.9 风景区内的任何单位和个人应当遵守批准的保护管理规划和保护年度计划,服从规划管理。 5.10 保护管理规划和保护年度计划,不得擅自修改;确需修改的,规划的组织编制单位应向原审核机关提出专题报告, 经批准同意后, 方可修改规划。 修改后的规划, 按原批准程序进行审核报批。 5.11 保护管理规划5 年到期前 3 个月内,应组织相关机构对实施情况进行评估,写出评估报告,并起草新的保护管理规划,按规定程序报批。 6 保护管理要求 6.1 保护分级 按照保护世界文化和自然
12、遗产公约操作指南和生物多样性公约规定,依据保护对象的敏感度、濒危度和遗产展示的要求,世界自然遗产保护区域分为三个级别: 一级为核心区,面积为 76.9 平方公里 二级为保护区,面积为 152.6 平方公里。 三级为保护缓冲区,面积为 140 平方公里。 6.2 保护标准 DB36/ T 8262015 4 保护标准按不同的区域分为三类,但各类标准均应在切实保护自然遗产的前提下: 一类标准,指在自然遗产地核心区内,须永久保留自然生态系统,景物景观和物种栖息地的原始状态,除保护管理规划批准的必要基础设施外,禁止建设其他设施。 二类标准,在自然遗产地保护区内,保持自然生态环境和物种栖息地始终处于最佳
13、状态,禁止建设与风景和旅游无关的设施,禁止从事与自然遗产保护不相关的生产经营活动。 三类标准,在自然遗产地保护缓冲区内,要保持自然生态环境和物种栖息地的良好状态,严格控制大、中型建设项目,禁止各种工业污染和破坏景观环境的建设项目,严禁开山采石等破坏自然地形地貌的人为活动。 6.3 管理要求 6.3.1 总则 三清山世界自然遗产地保护按保护缓冲区、保护区、核心区分别作出要求。 6.3.2 保护缓冲区 6.3.2.1 在保护缓冲区内,不允许以下行为: 建设各类开发区; 建造坟墓; 开山、采石、采矿、采砂、乱采滥挖和非指定地点取土等破坏自然景观、植被和地形地貌的活动; 破坏水体,向水体倾倒垃圾,超标
14、排放污水,有害气体污染环境,设置垃圾填埋场或固体废物集中贮存处理设施与场所; 修建存储易燃、易爆、腐蚀性等危险品的设施; 砍伐林木、烧荒垦荒,采集野生植物种子(标本),破坏水土保持和自然环境。 采集或变卖自然遗产地资源; 捕杀、贩卖野生保护动物; 围堵河流、溪水以及其他可能损害地质结构和生态系统的活动; 燃放烟花爆竹;焚烧垃圾、沥青、橡胶、塑料等易产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质; 在非指定地点野炊或者其它违犯用火的活动; 各种工业污染和破坏景观环境的建设项目; 其它行为。 6.3.2.2 保护缓冲区的其它要求: 要严格控制大、中型建设项目,所有建设项目都应按保护总体规划和保护详细规划进行“环
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