公共安全危机管理重点版.ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,PPT,文档演模板,Office,PPT,05 十一月 2026,公共安全危机管理重点版,前言 公共安全危机的含义及基本类型,危机的含义,公共安全危机的含义,公共安全危机管理的含义,公共安全危机的基本类型,危机的含义,辞源：潜伏的祸端。,现代汉语词典：有两种解释：,一是“危险的祸根”，如,危机四伏,；,二是“严重困难的关头”。,字面含义：,“危险+机遇”,公共安全危机的含义,凡危及不特定多数公众生命财产安全，导致社会运行失序、公众心理失衡、紧张、恐慌，需要各级应急管理机构,立即作出联合反应,的危险事端，均属公共安全危机。,公共安全危机管理的含义,公共安全危机管理是一种有组织、有计划、持续动态的公共安全管理过程，是,政府或其他社会公共组织,通过监测、预防、预警、准备、应急处置、评估、恢复等措施，防止可能发生的公共安全危机，控制、处理已经发生的安全危机，以减少损失或将危险转化为机会的过程。,常见公共安全危机事件的类型,自然灾害,（,气象灾害、地震灾害、海洋灾害等,）,事故灾难,（,企事业单位发生的各种事故、交通运输事故、公共设施与设备事故、环境污染与生态破坏等事件）,公共卫生事件,（,传染病疫情、食品安全、群体性不明原因疾病，动物疫情等,）,社会安全事件,（,重大刑事案件、恐怖袭击、涉外突发事件、经济安全事件、群体性事件等,）,战争,第一编,群体性事件的预防与处置,绪 论,对当前群体性事件的几点,基本认识,群体性事件的发生是难以避免的,群体性事件的预防与处置是一个浩大的社会工程,群体性事件的预防与处置需要把握好几个关键点,一、群体性事件的发生是难以避免的,（一）市场经济体制确立后现实社会矛盾和社会冲突增加,1、征地拆迁、农民工工资拖欠、劳工权益等直接切身利益问题日益突出,2、官僚、腐败现象大量存在,资料：,据2004年我国商务部的官方数据显示，目前大陆已有4000多名贪官携带500多亿美元逃往国外。,500多亿美元，折合成人民币就是4150亿元，假想如果用这笔钱扶贫，我国2610万极端贫困人口每人可均摊1.59万元,相当于他们24年的纯收入。,2008年，中纪委等十部门掀起一场禁止官员公费出国、出境游的专项整治活动。,新华社北京3月11日电 :最高人民检察院工作报告显示，2011年检察机关严肃查办贪污贿赂等职务犯罪，全年共立案侦查贪污贿赂大案1.8464万件，涉嫌犯罪的县处级以上国家工作人员2524人，其中厅局级198人、省部级7人。,2008年至2011年4年间，全国纪检监察机关共立案50多万件，给予党纪政纪处分50多万人,有的甚至通过各种关系，秘密取得外籍身份或者双重国籍,检察机关在查办贪污贿赂案件上，重点查办大案要案。突出查办利用人事权、司法权、行政执法权、行政审批权谋取非法利益的贪污贿赂犯罪。并严肃查办了容易引发社会矛盾的民生领域贪污贿赂犯罪。,各地集中查处了一批企业改制、征地拆迁、环境保护、安全生产、食品药品安全等领域发生的贪污贿赂犯罪案件,权力是人民给的,山东泰安市委书记（正厅局级）胡建学，因巨额受贿被判处死刑，缓期两年执行。,他的“名言”是：在中国，在我们党内，当官当到我这个级别，就没人管了。,权力是人民给的,长沙市望城县委书记王武亮，因酒后驾车受到交警制止时，竟然殴打警察，并对围观的数百名人民群众说：“我是县委书记，是一把手，老子不怕！”,阅读资料：生活小悖论,1、生活质的改善弱势心理的蔓延,2、恨贪官拼命考公务员；骂垄断削尖脑袋往央企国企钻；讥不正之风自己办事忙着到处找关系；想消灭不公正总想自己处在不公平中的有力位置,阅读资料：小观点,弱势心理加剧了社会阶层的分裂和摩擦情绪，也会动摇一些人对社会公平正义的信心。,仇富、仇警、仇官心理在一定范围内还比较广泛地存在着。,3、贫富差距进一步加大,贫富差距：基尼系数0.3以下为最佳的平均状态，在0.30.4之间为正常状态，超过0.4为警戒状态，达到0.6则属于危险状态。社科院:基尼系数2005年为0.53.1984年为0.26.国际公认的社会收入分配不公平警戒线为0.4.2007年为0.47，2010年为0.438.,2009亚洲开发银行亚洲的分配不均的研究报告：在22个纳入亚行研究范围的国家中，中国勇夺贫富差距之冠，收入最高的20%人口的平均收入与收入最低的20%人口的平均收入的比率，中国是11倍，高出其它国家一大截,社会学家于2006年、2008年和2011年所作的社会问题综合排序表明，收入差距过大、贫富分化始终被公众列为所关注社会问题的第三位。,中新网2012年5月23日电：据新华网报道数据显示，我国收入最高的10%群体和收入最低的10%群体的收入差距，已经从1988年的7.3倍上升到目前的23倍。而中国经济改革研究基金会国民经济研究所副所长王小鲁2010年给出的结论是，中国收入最高的10%家庭与收入最低的10%家庭的人均收入相差65倍。收入分配改革方案出台已刻不容缓。,2004年，收入分配改革启动调研，但时至今日方案依旧难产，“牵涉到各种利益的博弈”，是最大原因。专家：收入分配改革总体方案2012年年内将完成。,1985年，贫困线的标准（依据每人每天摄入2100大卡路里的“不饿死就可以”的热量标准来推算）是人均年纯收入为206元，1994年为668元，直到2007年才为785元。08年为1067元。09年提高到1196元。2011年11月29日召开的中央扶贫开发工作会议上,中央决定将新贫困线标准上调至2300元,比2009年增加了92%。,贫困人口仍有1.3亿,（白岩松新闻1+12012.10.20）,2012.9.14首部社会管理蓝皮书中国社会管理创新报告：贫富差距正在进一步扩大，逼近社会容忍线；官民冲突、警民冲突现象加剧。,基尼系数以每年0.1%的速度提高，并有进一步扩大的可能；当前城乡收入比3.3倍，国际上最高为2倍左右；行业职工工资最高与最低差15倍、上市国企高管与一线职工差距18倍左右、国企高管与社会平均工资差128倍。,北京国际城市发展研究院副院长朱颖彗：,收入差距的扩大不仅表现在收入上,，同时也反映在财富的占有上，土地、资源、资本发挥了巨大财富调整力量，房地产、矿产、证券成为“最赚钱”的暴力行业。,收入差距与财富拥有的不平衡，正在将我国定型为两级分化的社会结构。中间阶层缺失正成为社会不稳定的潜在根源。,为了几块钱的生活费,4、,我们党的工作与人民的期待还有不小差距,胡锦涛：劳动就业、社会保障、收入分配、教育卫生、居民住房、安全生产、司法和社会治安等方面关系群众切身利益的问题仍然较多。,胡锦涛在党的17大（2007年）报告中的讲话,（二）现有维稳思路和模式的缺陷,（2010年清华大学社会学系社会发展研究课题组以利益表达制度化实现社会的长治久安报告）,现有维稳思路：人民内部矛盾用人民币解决,现有维稳模式：“运动式治理”模式,（三）利益表达机制的缺失,（四）“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”客观现实的大量存在,二、群体性事件的预防与处置是一个浩大的社会工程,（一）群体性事件的诱发原因是多方面的,（二）群体性事件的有效处置需要社会方方面面的共同努力,三、群体性事件的预防与处置需要把握好的几个关键点,（一）转变政府职能，建立有限政府,（二）强化和完善解决社会矛盾和冲突的法治机制（,如何看待药家鑫被死缓后又被判死刑）,（三）建立市场经济条件下的利益均衡机制,（四）促进民间组织的发育，形成化解社会矛盾和社会冲突的社会性机制,第一章 群体性事件概述,一.群体性事件的概念,群体性事件是指由某些社会矛盾引发，特定群体或不特定多数人聚合临时形成的偶合群体，以,人民内部矛盾,的形式，通过没有合法依据的规模性聚集、对社会造成负面影响的群体活动、发生多数人语言行为或肢体行为上的冲突等群体行为的方式，或表达诉求和主张，或直接争取和维护自身利益，或发泄不满、制造影响，因而对社会秩序和社会稳定造成重大负面影响的各种事件。,11/5/2026,34,1、20世纪50年代70年代末称为“群众闹事”、“聚众闹事”；,2、80年代初80年代中后期称为“治安事件”、“群众性治安事件”；,3、80年代末90年代初期称为“突发事件”、“治安突发事件”、“治安紧急事件”、“突发性治安事件”；,4、90年代中期90年代末期称“紧急治安事件”；90年代末至21世纪初称“群体性治安事件”,5、21世纪初称为:“群体性事件”,2004年11月8日，中共中央办公厅、国务院办公厅转发的关于积极预防和妥善处置群体性事件的工作意见明确使用了“群体性事件”概念，并将群体性事件定性为人民内部矛盾，即“由人民内部矛盾引发、群众认为自身权益受到侵害，通过非法聚集、围堵等方式，向有关机关或单位表达意愿、提出要求等事件及其酝酿、形成过程中的串联、聚集等活动”。,从此，对群体性事件的研究日益普遍，学者们提出了各自对群体性事件的看法，丰富了对群体性事件的认识,2008年公安部出台公安机关处置群体性事件规定（公通字2008,56号），同时2000年的公安机关处置群体性治安事件规定废止。,总体来讲：群体性事件整体上是人民内部矛盾，政治上不具有反动性；主观上不具有恶意性，非对抗性，非政治性,二.群体性事件的构成,（一）群体主体,（二）特定需要,（三）特定时机、环境,1、特定社会因素,2、特定空间环境,3、特定时间环境,4、特定的管理因素、条件,（四）多层次危害社会,三、群体性事件的特征,（一）主体的群体性,（二）复杂的层次性,1、主体层次性和松散性,2、违法层次性,3、目的层次性,（三）形式公开性和幕后活动秘密性,（四）发展互动性,（五）环境特定性,（六）事件发展变异性,（七）处置复杂性,当前群体性事件特点,1、数量多、规模大,2005社会蓝皮书：,从1993年到2003年间，我国群体性事件,数量已由1万起增加到6万起,，参与,人数也由约73万人增加到约307万人,。中国社会科学院农村所社会问题研究中心主任,于建嵘,：从1993年到2006年，群体性事件从8709起到了9万起，2007年、2008年、2009年都超过了9万起。,瞭望：中国“群体性事件”参与群体性事件的,人数平均增长17%,，由2000年的163万多人，增加到2009年的572万多人，其中,百人以上的群体性事件,由3200起增加到,8500多起,。,2、主体多元,（2008成渝教师罢课、2010退伍军人闹事）,3、问题涉及面广、结构性矛盾突出,4、行为方式激烈(,诉求往往合理,)、对抗性因素增加,5、组织程度高、有的带有政治色彩,6、矛盾错综复杂、处置难度大,7、参与手段信息化趋势,8、无直接利益相关者参与冲突,9、暴力与“非暴力不合作”交织,四、群体性治安事件的分类,（一）按引发主体分：个体型；群体型,（二）按性质分：政治性；经济性；激情性；涉外性,（三）按涉及区域和主体因素分：普通型；涉外型,（四）按形成原因或导致原因分：自然灾害型；科技引发型；社会或政治引发型,（五）按表现形态分：暴力型；非暴力型,（六）按有无准备分：偶然型；预谋型,（七）按表现形式分：,依据,：,2000年4月5日公安部颁发的公安机关处置群体性治安事件规定(2008年此规定废止，但群体性事件类型依然如此),1、人数众多的非法集会、游行、示威；,2、集会、游行、示威和集体上访活动中出现的严重扰乱社会秩序或者危害公共安全的行为；,3、严重影响社会稳定的罢工、罢课、罢市；,4、非法组织和邪教等组织的较大规模聚集活动；,5、聚众围堵、冲击党政机关、司法机关、军事机关、重要警卫目标、广播电台、电视台、通讯枢纽、外国驻华使馆、领馆以及其他要害部位或者单位；,6、聚众堵塞公共交通枢纽、交通干线、破坏公共交通秩序或者非法占据公共场所；,7、在大型体育比赛、文娱、商贸、庆典等活动中出现的聚众滋事或者骚乱；,8、聚众哄抢国家仓库、重点工程物资以及其他公私财产；,9、较大规模的聚众械斗；,10、严重危害公共安全、社会秩序的其他群体性行为。,五.群体性事件的形成原因,（一）政治因素,1、,民主问题,中国之声新闻纵横2010.5.8报道：内蒙古自治区呼和浩特市清水河县是一个财力只有3000多万元的贫困县。但该县却斥资60多亿元建新城，一场历时十年的造新城运动，留下的只是一堆“烂尾楼”。,建楼是“由于上级领导的意思”,。,2、,民族问题,89拉萨骚乱事件,1989年3月5日，少数分裂主义分子在拉萨蓄意制造了一起严重骚乱事件。中午12时，13名喇嘛、尼姑打着“雪山狮子旗”，沿八廓街游行。行至第二圈时，游行及尾随者增至数百人。他们边走边呼喊“西藏独立”的口号，向八廓街派出所公安人员砸石头。下午3时左右骚乱分子更加猖狂。600多人继续在北京东路游行，并对沿途一些机关单位和商店进行打、砸、抢、烧。更为严重的是，他们纠集数百人，4次冲、砸城关区委和区政府机关，摘下了城关区机关的牌子砸毁，还砸毁了交通警岗和指示灯，砸坏了公安、武警、消防20多辆车子，甚至公然向公安武警开枪射击。,自从2月13日以来，分裂主义分子已在拉萨制造了几次游行，有关方面一直采取克制态度，避免了正面冲突。与前几次骚乱事件相比，3月5日的骚乱事件规模更大，骚乱分子使用了枪支，使事件升级。3月6月到7日，拉萨街头的骚乱仍在继续。少数分裂主义分子的暴行，对全市人民生命财产的安全构成严重威胁。在3天的骚乱中，横遭暴徒打、砸、抢、烧的商店、旅馆、饭店达90多家，被砸毁门窗的机关、学校、医院数十家，伤亡上百人，直接经济损失在300万元以上。至于骚乱分子肆无忌惮的恶劣行径对包括藏胞在内的各族人民感情的伤害和对全国安定团结局面的恶劣影响，则更是无法以数计的。,3、行政管理机制问题,4,、,官僚主义和腐败现象,小观点,腐败永远是人们对政府意见最大的地方，现在的腐败已经从腐败事件转化为一种腐败文化，这是很危险的 瞭望东方周刊记者米艾尼,2010年1月瞭望东方周刊采访了国家行政学院公共行政教研室主任竹立家。竹立家认为，,未来10年中，群体性事件将是中国社会稳定最大的威胁,。,没有政治体制改革，经济体制改革不可能成功，已经取得的成果也有失去的危险。,当前，我以为最大的危险在于腐败。,温家宝,于2011年3月14日回答有关政治体制改革问题时表示,我深知国之命在人心，解决人民的怨气，实现人民的愿望就必须创造条件，让人民批评和监督政府。,我们不仅要实现收入分配的公平，逐步减少分配收入差距扩大的现象。而且要解决教育、医疗等资源分配的不公，让人民共享改革开放的成果,温家宝,2011年3月14日10时，国务院总理温家宝在人民大会堂三楼金色大厅与采访十一届全国人大四次会议的中外记者见面并回答记者提出的问题,温家宝,总理曾指出，“有些地方发生的损害群众利益问题，甚至群体性事件，很多与政府部门及其工作人员不依法办事、不按政策办事有关”。,2012.3.26国务院第五次廉政工作会议上，,温家宝,强调，执政党的最大危险就是腐败。这个问题解决不好，政权的性质就可能改变，就会“,人亡政息,”。这是我们面临的一个极为严峻的重大考验。,温家宝强调，,要进一步加强民主监督，对群众举报、社会舆论和新闻媒体反映的问题要及时回应，认真调查核实，依法处理，结果要反馈或向社会公布。,资料：据2004年我国商务部的官方数据显示，目前大陆已有4000多名贪官携带500多亿美元逃往国外。,500多亿美元，折合成人民币就是4150亿元，假想如果用这笔钱扶贫，我国2610万极端贫困人口每人可均摊1.59万元,相当于他们24年的纯收入。,权力是人民给的,山东泰安市委书记（正厅局级）胡建学，因巨额受贿被判处死刑，缓期两年执行。,他的“名言”是：在中国，在我们党内，当官当到我这个级别，就没人管了。,权力是人民给的,长沙市望城县委书记王武亮，因酒后驾车受到交警制止时，竟然殴打警察，并对围观的数百名人民群众说：“我是县委书记，是一把手，老子不怕！”,视频资料,：新闻1+1 20090625石首 为何再度“失手”（优酷视频）,新华社北京3月11日电 :最高人民检察院工作报告显示，2011年检察机关严肃查办贪污贿赂等职务犯罪，全年共立案侦查贪污贿赂大案1.8464万件，涉嫌犯罪的县处级以上国家工作人员2524人，其中厅局级198人、省部级7人。,2008年至2011年4年间，全国纪检监察机关共立案50多万件，给予党纪政纪处分50多万人,有的甚至通过各种关系，秘密取得外籍身份或者双重国籍,（二）经济因素,1、各种经济成分间的利益冲突,2、商品经济消极因素的影响,3、新旧经济体制转换过程中，社会调控机制的弱化,失业恐慌,：,1、劳动和社会保障部调查报告称，年均新增劳动力在1000万左右，只有40-50%实现就业，其中15-29的青年失业率为9%，高于目前6.1%左右的全社会平均失业率,大部分是长期失业.,2、中国社科院2007年中国社会形势分析与预测：2007年，中国城镇需要就业的人口将超过2500万，而新增岗位加自然减员共只有1000万个，另据劳动和社会保障部对全国114个城市劳动力市场平均供求关系状况调查表明，对高校毕业生的需求只占新增就业岗位的22%。但在2008年，有495万高校毕业生等待就业，比2007多了82万。,3、党员文摘2007，11：向下的青春自从98高校扩招，到2020年大学生就业将一年比一年难。,4、2009年高校毕业生619万，2010高校毕业生631万。,5、2008年10月21日发布的中国青年权益状况报告：“中国高校毕业生还没有就业的比例已达到15%左右”，远高于社会4%至4.5%的平均失业率。报告说：“青年就业竞争激烈、压力大、就业难，失业率较高。”,人民网北京2011年3月20日电：记者姜赟 人力资源和社会保障部部长尹蔚民在20日召开的中国发展高层论坛上表示，我国劳动力市场供求矛盾和结构性矛盾将会长期并存，从当前状况以及“十二五”期间中国的就业市场来看，主要的矛盾仍然是劳动力供大于求，也就是说我们,就业的形势还是非常严峻的,。,“十二五”期间，我国城镇每年需要安排大约2500万的劳动力，比“十一五”时期略微增加。在2500万左右劳动力中，青年学生大约占了1400万。一部分是高校毕业生，在“十二五”期间每年大约有近700万人需要安排就业；另一部分是中专、技校、初中、高中毕业之后不再继续升学的学生大约也有700万人左右。剩下的1000万余人，就是包括军队转业人员，下岗失业需要再就业的人员和登记失业的人员。每年实际上城镇能够安排的劳动力大约在1200万左右，大约还有上千万人的就业缺口。此外，在“十二五”期间，每年还要安排农村的富余劳动力800万人。,贫富差距,：基尼系数0.3以下为最佳的平均状态，在0.30.4之间为正常状态，超过0.4为警戒状态，达到0.6则属于危险状态。社科院:基尼系数2005年为0.53.1984年为0.26.国际公认的社会收入分配不公平警戒线为0.4.2007年为0.47，,2009亚洲开发银行亚洲的分配不均的研究报告：在22个纳入亚行研究范围的国家中，中国勇夺贫富差距之冠，收入最高的20%人口的平均收入与收入最低的20%人口的平均收入的比率，中国是11倍，高出其它国家一大截,长期以来，我国把人均年收入低于786元的人口称之为“绝对贫困人口”，到2007年底，绝对贫困人口的数量为1497万；人均年收入位于786元至1067元之间的称之为“相对贫困人口”，又称为“低收入人口”，到2007年底，低收入人口的数量为2841万。,2009年扶贫标准上调后，“绝对贫困线”和“低收入人口线”这两条线合二为一，扶贫开发的目标人群就在原来1497万“绝对贫困人口”的基础上，又增加了2841万的“低收入人口”，两者合计约4320万人，占全部农村人口的4.6%。,为了几块钱的生活费,17岁的矿工,他一次背100多斤的煤走1000多米,一次一块钱,台港澳报刊参阅,2005第二期:GDP上升-幸福感下降.2005年最关心下岗就业、社会保障、住房、环境保护、医疗改革、经济发展水平、犯罪与社会治安.,2004年开始关注收入分配问题,09两会空前关注.发改委修改关于加强收入分配调节的指导意见及实施细则,另外：不公平竞争、劳动保障、劳资纠纷、通货膨胀等问题也相当突出,2009529文摘周报,发改委专家称：从中国与发达国家小时工资水平比较看，中国大约是0.2美元左右，欧美发达国家大体上是25-30美元。,（三）社会因素,1、社会问题,（1）人口问题（就业、住房、性比失调、城市压力等）,(2)环境、生态问题,胡锦涛,：经济增长的资源环境代价过大 党的十七大报告,环保部原总工程师、中国环境科学学会副理事长,杨朝飞,：“十一五”期间，在能源消费和国民经济年均分别增长6.6%和11.2%的情况下，二氧化硫、化学需氧量排放量分别下降14.29%和12.45%，超额完成减排任务。尽管如此，环境恶化趋势未根本遏制。,环境问题已成群体性事件重要导火索,自1996年来以来，环境群体性事件一直保持年均29%的增速。杨朝飞介绍，重特大环境事件高发频发，2005年以来，环保部直接接报处置的事件共927起，重特大事件72起，其中2011年重大事件比上年同期增长120%，特别是重金属和危险化学品突发环境事件呈高发态势。,江苏启东7.28阻止污染项目事件,2012年7月28日早7点左右，江苏南通启东市市民为了阻止排污企业“南通大型达标水排海基础设施工程”的建设，在市委、市政府门前举行请愿活动，大量的群众，阻止“南通大型达标水排海基础设施工程”在启东市的修建，一开始，上千名市民就冲破了启东市市委、市政府的大门。当地政府动员武警、防暴警察、消防力量和市民在政府门前对峙，现场情绪一度失控。政府机关内也一度被群众冲击，现场到处散落着政府公文和杂物，还有多部车辆被掀翻。,请愿活动从早上七八点开始，一直持续到中午12点还没有结束。,28日上午12点左右，江苏南通市人民政府新闻发言人授权发布，南通市人民政府决定永远取消有关王子制纸排海工程项目。但这一公告并没有平息现场群众的情绪。,南通启东市民：我们需要是拿公文出来，叫他拿公文出来给我们看，不需要他嘴巴上说停止。,2005东阳画水镇环境群体性事件现场图,2012年11月12日，党的十八大记者招待会上，环境保护部部长、党组书记周生贤就“环境问题引发的群体性事件”问题回答记者提问时表示：,未批先建、在环境影响评价方面有待进一步改进、所在地政府的执政能力问题和重大项目社会风险评估的法律不健全、机制不健全是环境群体性事件主因。,要从四个方面措施：第一，,加强依法环评，严格按照法律法规行事,。中国是法治国家，在环境影响方面也是有法可依的。第二，,大力推进信息公开,，把环境影响评价所涉及的信息，包括各级政府所做的承诺，全部公开，接受群众监督。第三，进一步,扩大群众参与力度,，在让更多的人都知道上下功夫。第四，,建立健全社会风险评价机制,，从源头上预防突发事件。,（3）自然资源权属问题,（4）历史遗留问题,（5）婚姻家庭问题,（6）社会问题处理不当,(7),农民负担、拖欠农民工工资问题,2、社会流动,3、社会管理,用牛血兑洗衣粉和味精，做成鲜嫩的“鸭血”，,卖给饭馆，废物利用出效益。,给陈大米抛光涂上工业油，毒人不怕，能卖个新米的好价钱；,从阴沟里提炼食用油，成本极低而赚头很大。,猪饲料里掺上瘦肉精，猪可以长得快而且瘦肉多，毒人不怕，好卖,在羊被屠宰前为其注射阿托品，能使肉质显得鲜亮，还可使羊因口渴而大量饮水，毒人不要紧，可以多赚钱,（四）文化教育因素,1、封建残余思想的影响,2、资产阶级腐朽思想、文化的影响,3、不良的社会群体教育因素的影响,五）心理因素,1、暗示与模仿,2、情绪与行为感染,3、去个性化,4、“正义感”心理,5、抵触、对抗心理,6、好奇,（六）自然因素,马鞍山6.11事件经过：2010年6月11日18时40分，马鞍山市花山区旅游局局长汪国庆开车行至湖北东路大润发卖场附近，中学生行人胡某不小心刮蹭到局长的车，局长下车后动手打了胡某还称“你们知道我是谁吗？我是领导”，其妻：“我找人到学校整死你们”,，引起周围人的不满。围观的人数从几个、十几个，迅速升至几百、几千，整个大街堵得水泄不通，将这位局长大人和一位女士堵在轿车内，不能离去。最后不得不“请来”马鞍山市委书记和市长及几百名防暴警察帮他解围，开出的条件是，他这位局长的乌纱帽当场被撸去，还得被拘留关进看守所。,晚上11点半左右，防暴警察也来到了现场，当时由于现场很混乱，马鞍山市市委书记郑为文站到了警车车顶上，用高音喇叭喊话，告诉围观的群众，政府一定会妥善处理此事，并将汪国庆就地免职。,但此时，周围还是有群众没有散开。消防部队也来到现场，试图以人墙的形式强行将群众驱散，护送被堵警车离开，肇事局长就待在车上不下来。又过了十几分钟，百余名防暴警察赶到现场，手持盾牌，头戴钢盔，全身武装，强行将群众与被堵警察驱散。,此举彻底将群众激怒。被堵警车走后，大批群众开始向防暴警察投掷矿泉水瓶、砖块、西瓜等物，现场十分混乱，群众与防暴警察一度从大润发停车场路口相持到欧亚网吧附近。最后事态进一步升级，警察们在迫不得已的情况下，发射催泪瓦斯，才将现场群众驱散。,马鞍山6.11事件,二、群体性治安事件的形成、发展和变异,（一）群体性治安事件形成的基本要素,1、共同关心的问题,2、类似的思想情感,3、领袖人物的出现,4、恰当的时机和场合,（二）群体性治安事件的酝酿发动,1、任务、方式,2、特点（隐蔽性；试探性；反复性；渐进性）,3、征兆,三）群体性治安事件的变异和发展,1、进一步扩大态势,2、萎缩与消沉,3、变异,三、对群体性治安事件的正确认识,（一）其发生是难以避免的，在深化改革扩大开放的新情况下，在一些地方有上升的趋势,（二）是可以预测的，许多事件是可以防止的,（三）公安机关和广大民警应随时作好应付的准备,第二章 群体性事件的预防,一、预防的指导思想,（一）预防为主，防处结合,（二）分清性质，区别对待,（三）及时平息，确保安全,二、群体性治安事件预防的方针,（一）总体预防,（二）科学干预,三、预防的基本方法,（一）基础预防,（二）公安机关预防的基本方法,基础预防,物资基础预防,思想精神基础预防,法制基础预防,民主基础预防,邓小平文选第三卷第219页：,物质是基础。人民物质生活好起来了，文化水平提高了，精神面貌会有很大变化。我们对打击刑事犯罪活动是必要的，今后还要打击下去。但是，光靠打击是不够的，并不能解决根本问题，真正解决根本问题是要翻两翻.真正要巩固安定团结，主要地当然要依靠积极的根本的措施，还要依靠发展经济、教育，同时，也要依靠完备法制。经济搞好了，教育搞好了，同时，法制完备起来，司法工作完善起来，可以很大程度上保障整个社会有序地前进,公安机关预防的基本方法,强化情报信息，防于萌芽,制定、演练、完善工作预案，禁于初始,作好组织、物质准备,加强治安管理,突出重点,加强疏导,预防和处置群体性事件的对策,（一）依靠党委政府和有关部门做好群众工作,（二）加强农村基层建设，提高农村干部的政治素质和工作能力,（三）充分发挥基层治保，调解组织的作用，促进农村稳定。发挥好基层治保，调解组织的作用,（四）加强法制宣传教育，全面提高公民的法制意识,（五）加强调研，做好群众性事件前期预防和善后工作,（六）加强情报信息工作，做到发现事态迅速制,（七）加强执法队伍建设，严格依法办事、文明办案、取信于民,（八）加强侦控工作，严格区分事件性质、分类处置,2012年3月26日，全国政法委书记首期培训班在北京开班。3300余名政法委书记进京接受规模空前培训。,周永康对各级政法委书记提出六点希望：一要把好政治方向；二要服从服务大局；三要带头依法办事；四要密切联系群众；五要狠抓基层基础；六要带好政法队伍。,第三章 国外处置群体性事件的原则,1.及时 6.高效,2.精干 7.合法,3.快捷 8.科学,4.协同 9.经济,5.安全 10.适度,台湾学者刘世林归纳的国外处置突发事件的原则,（一）绝对保持立场的中立原则,（二）谨慎选择逮捕的时机原则,（三）现场对峙应保持冷静原则,（四）实施强制力应防过当原则,第四章 我国公安机关处置群体性事件的基本原则,预防为主。公安机关当加强情报信息工作，建立和完善维护社会稳定的预警工作机制，对可能影响稳定的问题和群体性事件苗头，做到早发现、早报告、早控制、早解决，最大限度地把不稳定因素解决在初始阶段。,统一领导。群体性事件发生后，公安机关应当在党委、政府的统一领导下，既要依法维护社会秩序，平息事态，又要协助有关部门做好群众工作，努力化解矛盾。,教育疏导。公安机关处置群体性事件，应当讲究政策、讲究策略、讲究方法，对现场群众以,法制,宣传、教育疏导为主，引导群众理性、合法地表达诉求，防止矛盾激化，防止事态扩大，防止发生流血冲突。,慎用警力、慎用强制措施、慎用武器警械。公安机关处置群体性事件，既要防止使用警力和强制措施不当而激化矛盾，又要防止贻误战机，使事态扩大。处置群众性事件一线民警禁止携带、使用致命性武器。,依法果断处置。对有打砸抢烧等暴力行为，严重危害社会治安，如不及时果断处置将造成更为严重后果的群体性事件，公安机关应当依法果断采取措施，坚决予以制止，尽快平息事态。,第八条 公安机关处置群体性事件，调动警力100人以下的，由县级公安机关主要负责人批准；调动100人以上300人以下的，须报经地级公安机关主要负责人批准；调动300人以上的，须报经省级公安机关主要负责人批准并报公安部备案；跨区域调动的，应当由共同的上级公安机关批准。,第九条 参与处置工作的民警根据现场情况，可以携带警棍、盾牌、催泪弹、高压水枪、防暴枪，防暴服、高音喇叭、警戒带、隔离网等必要的警械和防护装备，并按规定使用。,第六条 遇有下列群体性事件，公安机关不得动用警力直接处置，但可派出便装警察或者少量着装警察到现场掌握情况，维持秩序，及时报告现场动态，配合党委、政府和有关主管部门做好矛盾化解工作，并做好随时出警处置的准备。,（一）集会、游行、示威活动发生在校园、单位内部，尚未发生行凶伤人、非法拘禁或者打砸抢烧行为的；,（二）聚众上访尚未发生堵门、堵路、拦截车辆、围攻殴打国家机关工作人员或者其他严重违法行为的；,（三）对因征地拆迁、企业改制、拖欠工资或者养老金、环境污染、非法集资等与群众切身利益密切相关的群体性事件，聚众现场尚未严重危害交通和治安秩序的；,（四）其他人民内部矛盾尚未激化、可以由有关主管部门化解的群体性事件。,第七条 遇有下列群体性事件，公安机关应当根据党委、政府的决定并在其统一领导下，迅速调集警力赶到现场，依法采取措施妥善处置。,（一）未经许可或者未按照许可进行的集会、游行、示威活动，集会、游行、示威活动中出现严重扰乱社会秩序或者危害公共安全的行为；,（二）聚众上访活动中出现严重扰乱社会秩序或者危害公共安全的行为；,（三）邪教等非法组织组织的较大规模聚集活动；,（四）聚众围堵、冲击党政机关、司法机关、军事机关、重要警卫目标、广播电台、电视台、通讯枢纽、外国驻华使（领）馆以及其他要害部位或者单位，聚众堵塞公共交通枢纽、交通干线、对外开放口岸、破坏公共交通秩序或者非法占据公共场所；,（五）共队严重扰乱社会秩序或者危害公共安全的群体性事件。,绥江公安局长参与征地拆迁 酿成群体性事件,日期：2011-03-31作者：于松来源：东方早报,这是公安部发布关于公安民警参与征地拆迁等非警务活动的禁令之后，已知的全国第一起涉及征地拆迁的群体性事件。3月25日11时至29日近17时，云南绥江部分村民因不满征地拆迁安置政策，采取聚集县政府、堵路等极端方式反映诉求，共持续了102个小时。绥江县政府称，堵路民众最多时达2000余人。而今年3月，公安部刚刚下发了2011年公安机关党风廉政建设和反腐败工作意见(以下简称意见)，严禁公安民警参与征地拆迁等非警务活动。5天的时间，局势有逐步升级的态势：第一天个别村民与施工单位工作人员发生肢体冲突，第二天个别民警被推倒后遭踩踏，第三天，甚至该县公安局长也被围堵和踩踏，第四天官方宣称将“强制清场”，第五天400余名特警、武警与民兵包围堵路点。不过这次，警方没有手持警棍警盾直接强力清场，劝离和拆除路障都是由其他政府部门工作人员展开的，绥江县委书记卢云峰说，严格遵守了公安部的意见。,第四节 群体性事件处置的一般方法,一、个体引发的群体性治安事件的处置,（一）及时赶赴现场，判明情况，控制事态,（二）教育疏导围观群众，维护现场秩序,（三）对造成危害后果的应封锁现场，迅速全面的开展调查取证工作,（四）以事件为主题，开展“七何”调查,二、群体引发群体性治安事件的处置,（一）初期处置,1、,即时获取信息，迅速报告上级,获取信息,群体性治安事件情报信息的渠道，有来自群众的报警，情报信息员的反映，110指挥中心的通报、指令，以及巡逻民警的观察发现等。,案例：1989年，某县公安机关在处理回民与汉民大规模械斗事件中，采取了多种手段获取信息：一是指定专门的通讯线路沟通与各区派出所的信息渠道，建立联络网；二是派出所先遣侦察人员及时了解情况；三是挑选当地干部和治安积极分子，化妆进入械斗村庄，获取最有价值的情报；四是在械斗地区的主要制高点上设立观察哨，监视械斗区域内的动态。,核实信息,案例2：在英国，一次首相参加某学院一所建筑的落成典礼，地区警察局相信了学生联合会和省长的承诺“将不会发生任何事情”，故不需要在学院周围部署警察；后来有情报说“一伙学生由于反学院更名可能制造混乱”，而该情报并没有得到重视，结果在首相参观期间，一场由学生引发的混乱发生的，也没有警察及时去处理，庆典会议不得不取消。,报告上级,2、快速赶赴现场，抢占有利地形,快速做好临战准备。,紧急部署、工具器材、后勤供给、机动力量,迅速组织力量赶赴现场，抢占有利地形。,组织后续力量到达现场。,3、建立事件处置现场指挥部,（一）现场指挥部是公安机关处置群体性治安事件的现场指挥中心，同时又是党委、政府及多警种组成联合指挥部派到现场的前线指挥部。,属地指挥原则,现场处置指令必须统一由现场指挥员下达，总指挥部不宜跨越现场指挥员直接向一线处置力量下达指令，否则容易导致现场指挥混乱。,（二）现场指挥部地点的选择,现场指挥部是治安事件现场处置指挥的中心，其地点的选择直接关系到组织指挥能否有效、顺利地进行及能否随机应变赢得处置主动权的问题。地点选择，,以利于鸟瞰现场全貌、便于靠前指挥以及隐蔽、安全为原则。,4、设置警戒线，封锁现场，控制局势,1）对已形成群体之势、并有流向社会可能的事件，公安机关要力求依靠事件主体所在单位，组织人员设置劝阻线，层层劝阻，晓以利害，采取措施解散事件主体，尽力不让其流人社会，扩大影响。当劝阻无效、解散也不现实时，公安机关对事件主体可能经过的路线、攻击的目标要提前布防。,2）通过设置警戒线、巡逻哨、路障等措施，尽可能封锁事件现场，清除事件主体设置的多种障碍，包围和孤立事件主体，切断事件主体与外界的联系及与冲击目标的接触，利用群众中有利于平息事态发展的情绪和舆论，造成一定的声势威慑气氛，遏制事态发展。,五、处置现场发生的各种紧急情况,1对伤亡人员及时进行抢救。如有服毒、上吊、自焚及其他受伤害的，应先行解脱或将其送往医院抢救。,2对遭劫持、围攻、殴打的人员，积极做好强行解救的准备工作，采取恰当措施，缓和气氛，巧妙周旋，控制事态发展。,案例：2000年2月26日，某市杨家杖子矿务局2000余名闹事者和上访群众，将参与维持现场秩序的800余名民警及其100余台警车封堵在矿务局院内达20个小时。事件发生后，省公安厅紧急调集警力2000名，分为两路纵队，以500名武警为先导突破，呈锥形向前推进，在中心现场以人墙打开和封闭了近800平方米的真空地带；同时又有500名武警冲进大院，同被围困的800名民警、武警一起行动，很快形成了一个高压态势，威慑了闹事者，使解围和处置工作得以顺利进行。,3对仍在制造事端的危险分子和骨干成员，采取适当方式进行隔离和强行带离现场。不便采取强制措施的，先行监视和控制，尔后选择