DB44∕T 1955-2016 承压特种设备事故专项应急预案编写导则(广东省).pdf
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1、ICS 13. 200 A 90 备案号54397-2017DB44 广东省地方标准DB44/ T 1955一-2016承压特种设备事故专项应急预案编写导则Guidelines for the preparation of emergency response plan for pressure special equipment accident 2016-12-02发布2017-03-02实施广东省质量技术监督局发布1 0844/T 1955-2016 的单元.4 应急预案体系及应急预案编写总体要求4. 1 应急预案体系由综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案构成。本标准所指的承压特种设
2、备事故专项应急预案属于应急预案体系中的专项应急预案的层级.特种设备应急预案体系图见图1.| 帆应草棚| j一一同卢ijll一一脚一一-M仁二剖-二除一-lllL综合应:tt预案专项应:d琐事注1外虚线拯代表单位应急预案体系边界范围.注2内虚线框分别代表综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案的边界范固.j主3现场处置方案应按照装置地点进行分类.图1应急预案体系囱4. 2 单位可以结合组织结构、管理模式、风险种类、生产规模等特点,对应急预案体系进行调整.应急预案编写过程中,应注重全体人员的参与和培训,使所有与事故有关人员均掌握危险源的危险性、应急处置的方案和技能.4. 3 应急预案的编写应符合下
3、列总体交求:a) 符合生产安全以及特种设备相关法律、法规、部门规章、安全技术规范和标准的规定.b) 密切结合本地区、本单位、该类设备的安全生产实际情况;c) 密切结合本地区、本单位、该类设备的危险性分析情况;d) 应急组织和人员的职责分工明确,并有具体的落实措施:e) 有明确、具体的事故预防措施和应急程序,并与其应急能力相适应;f) 有明确的应急保障措施,并能满足本地区、本单位、该类设备的应急工作要求:3 2 3 DB44/T 1955-2016 g 应急预案基本要素齐全、完整,应急预案附件提供的信息准确,h 应急预案充分利用社会应急资源,与地方政府预案、上级主管单位以及相关部门的预案相衔接:
4、i 单位的各类特种设备事故专项应急预案内容彼此衔接,特种设备专项应急预案内容与真他专项应急预案内容相互衔接,协调统一。5 应急预案编写程序5. 1 概述应急预案编写程序应包括成立应急预案编写工作组、资料收集、风险评估、应急能力评估、编写应急预案、应急预案评审备案与发布6个步骤。5. 2 成立应急预案编写工作组应结合单位部门职能和分工,成立以单位主要负责人(或分管负责人)为领导、承压特利设备直接管理部门人员、现场实际操作人员、具有实际事故处置经验人员为主要成员的应急预案编写工作组(必要时,单位可聘请特种设备安全专家参加),明确编写任务、职责分工,制定工作计划,组织开展应急顶案的编写工作。5. 3
5、 资料收集应急顶案编写工作组编写应急预案前,应收集下列所需资料.a)安全生产、特种设备有关法律法规、部门规章、安全技术规范、技术标准、政府部门已发布的应急预案的有关要求:b)应急预案编写的程序及基本要求,c)单位的承压特种设备相关技术资料如设计图纸、质盘证明书、安装记录等); d) 守主位事故隐患的种类、数盘和分布情况,e)单位可用1sY.急资源和可投入的应急资源:f)单位周边环绕资料,g)国内外同行业、企业事故相关资料,同类事故教训及应急工作经验。5. 4 凤险评估5. 4. 1 凤险识别编写工作组应通过识别单位内承压特种设备存在的风险源、影响范围及其原因和潜在的后果等,生成单位的一个全面的
6、风险列衰,确定事故危险源。编写工作组应尽可能动员单位管理、生产、操作相关人员参与风险识别。风险识另1J宜采用GB/T27921所列的方法。5. 4. 2 凤险分析编写工作组应依据风险识别结果,对识别出的承压特种设备风险进行定性、半定量或定量分析,找出可能发生的事故类型及结果,指出可能产生的次生、衍生事故。编写工作组可依据自身需求选择一种方法或多种方法结合进行风险分析。风险分析宣采用GB/T27921所列的方法。5. 4. 3 风险评价编写工作组应将风险分析的结果与单位预先设定可接受的承压特种设备风险相比较,或者在各种风险分析结果之间比较,评价危害程度和影响范围,提出风险防控措施。4 DB44/
7、T 1955-2016 5. 5 应急能力评估编写工作组应依据风险评估的结论,对于需要应对的风险,按照风险应对的优先次序,在全面核查和客观分析单位应急队伍、装备、物资等应急资源状况的基础上对单位应急能力进行评估,依据评估结果,结合单位实际,完善应急保障措施.5. 6 编写应急预案编写工作组应依据风险评估和应急能力评估结果组织编写应急预案。l应急能力评估结论为不能应对单位现有风险的,应在完善相关应急保旦革施品也且编写应急预案.应急预案内容应按本标准第6章编写。应急预案的格式参照本标准阳5. 7 应急预案评审备案与评审工作应以会议也进行。,审内容应包括预案基本写完成后,应组织外能部门人员和单位涉和
8、救援措施的针对性、应急l血程序饲耳缺ft性、应;传晖工作的百耐性、与政府有关部门应急预案衔接等.评审专家应本着对社去刺县位负责的态度,严格执行审胜律、法规及标准规定,全面、科学、客观、公正开展评审工作。评审应形成书面报告,报告应包括以下内容:a) 应急预案名称:b) 评审地点、时间、参会单位和人员,c) 各位专家书面评审意见(附要素评审表) d) 专家组会议评审意见;e) 专家名单签名); f) 参会人员(签名)。预案编制单位应根据专家意见对应急预案进行修改完善.专家组评审意见要求重新组织评审的,预案编制单位应按照专家修改意见修改后,重新组织评审.5 4 5 OB44/T 1955-2016
9、5. 7.4 备案及发布要求应急预案评审或论证并修订完善后,应按规定在30天内报有关部门备案,并经单位主要负责人签署发布.6 应急预案主要内容6. 1 总则6. 1. 1 编写目的应写l周编写该种类/品种应急顶案的目的J.监至少包括:为了规范承压特种设备事故应急预案的编写工作,促进单位提升应对承压特种设备ll:披的能力,及时控制和消除事故的危害,最大限度地减少):攸造成的人员伤亡、财产损失,维护人民生命安全和社会稳定。6. 1.2 编写依据应按照法律、行政法规、部门规章、安全技术规范、技术标准5个层级分别列出应急预案的编写依据,便于开展应急救援的人员学习和查询.相关应急预案的编写依据参见附录B
10、.6. 1. 3 适用范围应写明该应急预案的适用范围和适用级别。应至少包括适用于指导单位安全管理人员、技术人员和生产操作人员开展承压特种设备应急救援,进行应急演练和开展事故调查:适用于指导单位编制与该专项应急预案对应的现场处置方案.6. 1.4 应急预案体系应列明单位的应急预案体系的构成情况,重点突出专项应急预案在单位应急预案体系中的地位,应列叨专项应急预案对应的现场处贸方案,百J采用框图形式表示。6. 1. 5 应急工作原则应结合承压特种设备的特点,说明应急工作原则.承压特种设备事故应急救援应至少遵循以下原则6 a) 以人为本,安全第一。始终把保障人民群众的生命安全放在首位,切实加强员工和应
11、急救援人员的安全防护,最大限度地减少事故灾难造成的伤亡和财产损失;b) 积极应对,立足自救.准备充分的应t资源,落实各级岗位职责,做到人人消楚事故特征、类型、原因和危害程度,遇到突发事件时,能够及时迅速采取正确措施,积极应对、立足自救,c) 统一领导,分级管理.应急领导小组在组长统-领导下,负责指挥、协调处理突发事故灾难应急救援工作,有关部门和各班组按照各自职责和权限,负责事故灾难的应急管理和现场应急处置工作;d) 依靠科学,依法规范。遵循科学原理,充分发挥专家的作用,实现科学民主决策。依靠科技进步,不断改进和完善应急救援的方法、装备、设施和手段,依法规范应急救援工作,确保预案的科学性、权威性
12、和可操作性:e) 预防为主,平战结合。坚持事故应急与预防工作相结合。加强重大危险源管理,做好事故预防、预测、预警和预报工作。做好应对事故的思想准备、预案准备、物资和经费准备、工作准备,加强培训演练,做到常备不懈。将日常管理工作和应急救援工作相结合,搞好一宣传教0844/ T 19552016 育,提高全体员工的安全意识和应急救援技能.应急组织机构及职责6. 2 应急组织机构应采取文字和框图形式列明应急组织机构,并提出有关要求.应至少包括:成立应急领导小组,并根据单位具体资源情况实行分级管理.领导小组组长由单位的主要负责人担任。应急领导小组应包括但不限于!JI场应急指挥部、专家技术组、应急领导小
13、组办公室,现场应急指挥部下设抢险救灾组、后勤保障组、警戒保卫组、医疗救护组、通信联络组、善后工作组等.各单位可依据单位实际悄况对应急领导小组下设机构和现场应急指挥部下设机构进行调整.应急组织机构参见图2.6.2.1 应坦领导小姐-直-hH-姐-叫寸ll一附一一副一现届应起柑挥部-一. 专事技术组卢其他工作组re 普后工作组后勤保障组医疗敢护组通信联络组抢险盘究组警戒保卫组-, 注1,应急领导小组办公室可以依据事故大小决定是否设置.注2,其他工作组可以依据不同类型事故决定是否增加.应急组织机构图图2应急救援相关岗位构成及职责6. 2. 2 应急领导小组主要职责6.2.2.1 应明确应急领导小组主
14、要职责.应至少包括.协调组织指挥单位的应急救援工作.现场应急指挥部及总指挥主要职贵6. 2. 2. 2. 1 应明确现场应急指挥部的主要职责.应至少包括:a) 迅速查明设备事件、事故的特征、类别、原因、影响范围及可能造成的后果,确定合理的技术处宜方案,现场组织实施应急方案,救援方案报总指挥审定.负责单位人员、应急资源、应急队伍的调动;6. 2. 2. 2 6 7 b) 7 DB44/ T 1955-2016 c) 传达和组织实施审定后的救援方案.d) 负责应急预案的各项考核工作,e) 负责救援设备、机具、急救物品的选型购置、管理工作:f) 负责组织事件、事故调查,相关材料的收集、整理:g) 向
15、应急领导小组请示应急终止条件.6. 2.2.2. 2 应明确特种设备事故应急救援总指挥的岗位职责和人员要求.总指挥由应急领导小组成员或其指定人员担任.总指挥职责应至少包括:a) 批准专项应急预案的启动与终止:b) 负责本专项应急预案的实施.c) 发布或解除事故应急救援命令,组织事故应急救援队伍实施救援,向有关部门和邻近单位通报事故情况,必要时向外发布救援请求:d) 事故状态下设立应急救援内部机构并明确工作职责:e) 确定现场指挥人员:f) 协调事故现场有关工作;g) 负责事故的信息上报,h) 负贷保护事故现场及相关物证、资料:j) 接受政府的指令和调动。6. 2. 2. 3 专家技术组主要职责
16、应明确专家技术组的主要职责。应至少包括:针对承压特种设备突发事故应急工作,提供应急处置方案建议和技术支持,根据应急指挥部安排,参与制定应急方案或参加现场处置工作.6.2.2. 4 应急领导小组办公室主要职责应明确应急领导小组办公室的主要职责.应至少包括a)负责24小时应急值班值守;b)突发事件时接受报告、信息报送、通信联络和新闻报道,c)负责应急管理工作:d)负责建立突发事件应急处置的专家库与日常竹理:e)组织联络应急状态下各职能部门的沟通协调.6. 2. 2. 5 现场应急指挥部下设机构的岗位构成和主要职责8 应明确现场应急指挥部各下设机构的岗位构成和主要职责.应至少包括:a) 警戒保卫组:
17、由单位安全保卫人员组成。主要职责是:1) 根据应急预案有关设立警戒区域的要求和规定,负责事故现场的鸣警和警戒保卫:2) 疏散警戒区内无关人员:3) 维持治安、交通秩序;4) 协助医疗救护组转移中毒、烧伤等受伤人员.b) 抢险救灾组:依据不同的承压特种设备事故,成立由单位内部消防、设备管理、安监、检修、运行部门的消防人员、环绕监测人员、特种设备管理和作业人员以及维修人员部分等组成的队伍.主要职责是1) 及时判断事故的性质、影响范团及可能继续造成的后果:2) 负责现场抢险救灾、现场事态监测和环境动态检测:3) 根据事故情况,制定堵漏、灭火、导液等抢险技术方案:6. 3 应介绍单位的基本情况。应至少
18、包括-a) 单位比称j单位性质、隶属关系、单位法人代表及负责人、单位安全c) d) e) f) 应描述特种设备基本情况.有睡少包括:D844月1955-2016织抢修人员对现场其他a) 锅炉基本悄况包括.锅炉级剂、也正主型哇与陈r额定参数、运行参数、主要受压元件材料:锅炉设计鉴定、制造、安装、检验、运行管理单位:设计文件鉴定、制造、安装、投产、检验日期:修理改造情况:安全附件及安全联锁装置(安全阀、温度计、液位计等型号及性能:事故情况:附属压力管道的状况,日常维护情况等;b) 压力容器基本情况包括.压力容器名称、类别、品种、设计和制造依据、容积、工作压力、工作温度、介质主要组分及性质、装量系数
19、、主要受压元件材料牌号、设计使用年限:压力容器设计、制造、安装、检验、运行管理单位;设计、制造、安装、投产、检验日期,修理改造情况:安全附件(安全阀、温度计、液位计、紧急切断阀等型号和规格,事故情况,附属压力管道的状况:日常维护情况等;c) 压力管道基本情况包括.压力管道编号、直径、长度、材质、设计压力、设计温度、输送量、9 8 9 DB44/ T 1955-2016 输送介质、防腐类型、工作压力、工作温度、输送量等;设计、制造、安装、检验、运行管理单位,制造、安装、投产、检验日期,修理改造情况:与管道相连的设备、场站状况:安全附件(安全阀、温度计、液位计、紧急切j断阀等)型号和规格:事故悄况
20、:日常维护情况等.6.3.3 应急救援资源应列出针对承压特种设备事故应急需要的人力、设备设施、物资供应、通信、资金等资源以及组织、技术保障措施.应分单位内部和外部两部分资源列出.应列出应急救援资源的布置图.应根据现有资源,对照国家法律、法规和其他要求,提出资源补充、合理利用和资源集成整合的建议方案,经批准后逐步完善应急救援资源.6. 4 风险识别与灾害后果预测6.4. 1 承压设备凤险因素识另1)宣参照GB6441对承压特种设备进行危险因素分类,并逐条列明承压特种设备事故类型。6. 4.2 承压特种设备常见事故的特征、原因分析及后果预测!应逐条列明承压特种设备事故的特征。应逐条列明承压特种设备
21、事故产生的原因。应逐条列明顶测的该类特种设备的事故后果。6.5 预警及预防机制6. 5. 1 预警应明确事故预警级别的确定原则、条件。应至少包括.a) 预警应当与确定的危险源级别、状态、区域相联系,制定单位不同事放的预警级别,单位应明确顶警启动程序、启动者、启动方式,应特别关注设备集中区域、军点防护位置及核心控制区域:明确报警、接警、处警及事态发展超出控制能力时外部报告的部门和第一响应队伍,明确其工作要求、工作方法和落实情况的监督措施:b) 预警一般分为三级:1) 田级预警,一般指单位某部门能处理,对社会安全、环绕无较大影响的事故,由单位应急指挥部根据事故的具体情况决定是否启动应急预案:2)
22、1I级预警,一般指需要利用单位资源处理,事故影响范围较大,但事故无扩大趋势,单位应急力量能处理的事故,立即启动单位事故应急预案;3)级预售,一般指事故影响范围较大,且事故有扩大趋势,单位应急力盘不能控制的事故,立即启动单位事故应急顶案,报请上级监督管理部门,申请启动上级或地方政府预案.6.5. 2 预防机制应明确预警机制.应至少包括a) 特种设备安全管理制度和岗位安全责任制度:b) 专门安全管理机构或者设专:lIO职安全管理人员;10 OB44/T 1955-2016 的单元.4 应急预案体系及应急预案编写总体要求4. 1 应急预案体系由综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案构成.本标准所指
23、的承压特种设备事故专项应急预案属于应急预案体系中的专项应急预案的层级。特种设备应急预案体系图见图1 lh结尉叫告-一_.J注1,外虚线框代表单位应急预案体系边界范围.注2,内虚线框分别代表综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案的边界范围.注3,现场处置方案应按照装置地点进行分类.图1应急预案体系图土生二现喝处置方草4. 2 单位可以综合组织结构、管理模式、风险种类、生产规模等特点,对应急预案体系进行调整.应急预案编写过程中,应注重全体人员的参与和培训,使所有与事故有关人员均掌握危险源的危险性、应急处置的方案和技能。4.3 应急预案的编写应符合下列总体要求a) 符合生产安全以及特种设备相关法律
24、、法规、部门规章、安全技术规范和标准的规定:b) 密切结合本地区、本单位、该类设备的安全生产实际情况:c) 密切结合本地区、本单位、该类设备的危险性分析情况;d) 应急组织和人员的职责分工明确,并有具体的落实措施:e) 有明确、具体的事故预防措施和应急程序,并与其应急能力相适应:f) 有明确的应急保障措施,并能满足本地区、本单位、该类设备的应急工作要求,3 10 DB44/ T 1955-2016 g) 应急预案基本要素齐全、完整,应急预案附件挺供的信息准确;h) 应121预案充分利用社会应急资源,与地方政府职案、上级主管单位以及相关部门的预案相衔接:il 单位的各类特种设备事故专项应急预案内
25、容彼此衔接;特种设备专项应急预案内容与其他专项应急预案内容相互衔接,协调统一。5 应急预案编写程序5. 1 概述应急预案编写程序应包括成立应急预案编写工作组、资料收集、风险评估、应急能力评估、编写应急预案、应急预案评审备案与发布6个步骤.5. 2 成立应急预案编写工作组应结合单位部门职能和分工,成立以单位主要负责人(或分管负责人为领导、承压特种设备直饺管理部门人员、现场实际操作人员、具有实际事故处宣经验人员为主要成员的应急预案编写工作组必要时,单位可聘请特种设备安全专家参加),明确编写任务、职责分工,制定工作计划,组织开展应急预案的编写工作.5. 3 资料收集应急预案编写工作组编写应急预案前,
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