城市规划管理.ppt
《城市规划管理.ppt》由会员分享,可在线阅读,更多相关《城市规划管理.ppt(63页珍藏版)》请在咨信网上搜索。
1、第22章 城市规划管理主要内容提要城市规划管理的主要工作内容城市规划管理中的行政行为城市规划实施管理城市规划编制的组织城市规划实施的管理城市规划实施的组织参与政府公共决策建设项目协同22.1 城市规划管理的主要工作内容城市规划编制的组织城市规划实施的管理城市规划实施的组织参与政府公共决策建设项目协同22.1 城市规划管理的主要工作内容一、城市规划编制的组织u 中华人民共和国城乡规划法赋予地方各级政府编制不同级别城乡规划的权利,而具体的规划编制组织工作则是由各级城乡规划管理部门来承担。u 根据中华人民共和国城乡规划法第二条规定,我国的城乡规划包括:城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划
2、。城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。u 在建设项目管理中,控制性详细规划具有决定性的作用,根据中华人民共和国城乡规划法的有关规定,未编制控制性详细规划就不得进行国有土地使用权的出让,也不得进行规划的许可。各级城乡规划行政主管部门的设置国家级省、自治区、直辖市级城、镇级中华人民共和国城乡建设部城乡规划司住房和建设厅城乡规划处市规划局(或建委、建设局)县规划局(或建委、建设局)城市规划进行土地使用和建设项目管理主要是对各项建设活动实行审批或许可,监督检查以及对违法建设行为进行查处等管理工作。通过对各项建设活动进行规划管理,保证各项建设能够符合城市规
3、划的内容和要求,使各项建设对城市规划实施作出贡献,并限制和杜绝超出经法律程序批准的规划所确定的内容,保证法定规划得到全面和有效的实施。二、城市规划实施的管理城市规划实施管理中必须坚持的几点:经过批准的城市规划必须执行,不能擅自改变城市基础设施建设必须配套,不能欠缺历史文化名城、风景名胜、文物古迹必须保护,不能破坏园林绿化、生态环境必须重视,不能掉以轻心城市社会公益设施必须保障,不能削弱城市个性特色必须注意保持,不能忽视违法用地和违法建设必须管住,不能放任三、城市规划实施的组织政府是组织城市规划实施的主体。u 政府根据城市发展的阶段和能力,针对城市面临的实际问题,确定城市规划实施的原则和具体行动
4、步骤,推进城市规划的实施。对于城市、镇及乡、村庄规划实施组织。u 在基本原则和具体要求的指导下,根据实施组织工作的开展还涉及确定城市建设开展的时序、规模和布局等。四、参与政府公共决策城市规划部门需要参与制定影响城市建设和发展行为的公共政策。u 政府需要运用政策性的手段来动员和组织各类社会建设活动,从而保证在功能类型、时序安排与空间结构等方面的协同。u政府公共政策的范围非常广泛,并与城市规划的实施紧密相关,这些政策的制定应当能够促进和保证城市规划的有效实施。五、建设项目协调u 除了政府部门政策层面的相互协同之外,政府投资和各政府部门所承担的各项公共设施、基础设施建设不仅可以保证城市规划所确定的相
5、关内容得以实现,而且能够带动和影响私人部门的投资开发行为,推进地区整体的开发。u在各类城市开发建设的过程中,需要充分考虑各项设施配置的时序性。一、城市规划行政行为的特征v是规划行政主体的行为城市人民政府及其规划行政主管部门是城市规划行政法律关系中依法代表国家行使规划行政管理职权的当事人。受行政机关委托的机构或个人所实施的行为,视同委托行政机关的行为。v是规划行政主体对城市规划进行管理的行为 并非城市规划部门实施的所有行为都是行政行为。行政主体为了维持自身机构的正常运转,还要实施很多民事行为和内部管理行为,这些都不是行政行为。只有行政主体行使国家行政权力对公共事务进行的管理行为,才称为行政行为。
6、v是产生法律效果的行为这是指对城市规划行政相对方的权利义务的发生、变更、或消失,对相对方的权益产生影响。22.2 城市规划管理中的行政行为一、行政管理遵循的法制原则行政合法原则依法行政,违法必咎行政合理原则行政决定应符合立法目的,体现正义与公正行政效率原则按法定程序,遵守操作规则,提高行政效率行政统一原则行政权、行政法制、行政行为的统一行政公开原则立法、执行的公开性,被执行者的知情权设定权利和设定义务撤消权利和免除义务变更法律地位确认法律事实赋予特定物以某种法律性质二、城市规划行政行为的主要内容v设定权利和设定义务 城市规划行政行为中设定权利是指规划行政主体依法制定规范性文件、组织编制和审批法
7、定规划,或通过许可管理,赋予相对方某种权利和权能。所谓权利是指能够从事某种活动或行为的一种能力,如建设单位根据已批准的规划,在获得建设用地规划许可证后可申请用地,在获得建设工程规划许可证后可申请办理开工手续。所谓权能是指能够从事某种活动的资格,如获得城市规划设计资格证书后,规划设计单位才有资格从事城市规划设计工作。城市规划行政行为中设定义务是指规划行政主体要求相对方为一定行为或不为一定行为。在城市规划管理中有大量涉及设定义务的行政行为。如在办理的“建设项目选址意见书”中提出规划设计条件,即是要求建设方为一定行为和不为一定行为;编制和审批城市规划则是规定了土地的一定使用方式和不可使用的方式,如确
8、定一块土地为公共绿地的用途即为禁止这块土地的其他的使用方式;对违法建设工程的处罚则可以是设定拆除违法建筑的义务并可设定交纳罚款的义务。v撤消权利和免除义务 撤消权利是指,行政行为主体依法撤销或剥夺相对方既得或已设定的法律上的权能和权利。如吊销规划许可证,吊销规划设计资格证书,责令停工等,都是对权利的撤消或剥夺。免除义务是指,行政主体免除相对人所负有的作为或不作为的义务。免除作为义务称“免除”,免除不作为义务称“许可”。前者如免除某些规划管理的规费,后者如允许某项建设或规划条件变更。行政许可证在法律意义上属于免除不作为义务的范畴,对于城市规划而言,在没有获得规划批准以前不得擅自建设,这是法定的不
9、作为义务,建设单位和个人都必须履行。而获得规划许可证则是获得了免除不作为的义务,可依法进行建设活动。v变更法律地位 变更法律地位是指,行政主体依法对相对方原有的法定地位加以变化和更改,导致原来所享有的权利或承担义务的扩大或缩小。例如对城市规划设计单位资格等级升或降;通过调整规划,对相对方使用的土地的规划性质作出改变,如将工业用地改为商业用地。这些变化都将导致相对方权利和义务的变化。v确认法律事实 确认法律事实是指,行政主体依法对相对方的法律地位、法律关系和法律事实进行甄别,给予确定、认可、证明的具体行政行为。在城市规划行政管理工作中、根据中华全民共和国城市规划法及其配套法规,确认性的行政行为是
10、很多的。例如建设单位在申请“建设用地规划许可证和“建设工程规划许可证”时,必须附送有关文件、图纸、资料,使城市规划行政主体对其申请资格和申请条件进行确认;对违法建设工程作出处罚,也要先对违法建设的事实加以认定、确认违法的法律事实。v赋予特定物以某种法律性质 赋予特定物以法律性质是指,行政主体对特定物原不具有的法律性质加以设定,并因此对他人产生法律效果。如城市规划行政主体将城市中的某些地段划为历史街区,加以保护,则开发将受限制;在机场周围划定净空控制区,则控制区内的建筑高度将受特殊控制。三、城市规划行政行为的分类v抽象行政行为与具体行政行为规划的抽象行政行为是指,人民政府或其规划行政主管部门制定
11、普遍性的行为规则的行为,表现为制定城市规划的规章、规范性文件,以及制定法定城市规划文本和图则等,它适用于不特定的人和事。城市规划的具体行政行为是指对规划管理的具体事项作出处理决定如核发“一书两证(即:建设项目选址意见书,建没用地规划许可证和建设工程规划许可证)v羁束行政行为与自由裁量行政行为城市规划的羁束行政行为是指行为的范围、方式、程序等均由法律、法规等予以具体、明确地规定,规划行政主体必须严格按照规定实施的行为。例如,规划的编制、审批程序,规划实施的管理程序,在规划法及其配套法规、规章上有明确的规定,必须据以执行。城市规划的自由裁量行政行为是指在城内规划的具体实施中,由于法定规划的深度不够
12、,或者规划中仅作为原则性的规定,规划实施管理中有一定的选择余地,可采用个案审定的方式来处理。这里体现的是规划行政管理的自由裁量权限。v要式行政行为与非要式行政行为要式行政行为是指必须依法定方式进行,或者必须具备法定形式才能产生法律效力的行政行为。非要式行政行为指法律不要求某种特定的方式或形式,只需口头演示即可生效的行政行为。在城市规划行政管理活动中,基本上都是要式行政行为。如对规划的批复、核发建设用地规划许可证、对违法建设工程发出停工通知书或行政处罚决定书等行政行为等,都有明确、严格的法定程序和形式。v依职权行政行为与依申请行政行为城市规划管理中的依职权行政行为是指城市规划行政主体根据有关法律
13、、法规赋予的职权,无需相对人请求而主动为之的行政行为。如组织编制城市规划、制定城市规划管理的规范性文件、对城市规划实施进行监督检查和作出处罚等,这些都是城市规划行政机关的职责,应主动为之。应作为而不作为即构成失职。依申请行政行为是指行政机关须有相对人的申请方能依法实施的行为,如根据建设单位或者个人的申请,提出规划设计要求、核发建设工程规划许可证。对于依申请规划行政行为,法律、法规不要求城市规划行政主体主动为之,只有当相对人依法提出申请后,规划行政主体才产生作为的义务,如果规划行政主体拒绝申请或不予答复,则可能构成失职。v单方行政行为与双方行政行为出于国家行政管理的需要,行政行为大都是单方行政行
14、为。城市规划管理中的行政行为绝大多数也是只要规划行政主体单方意思表示即可成立的行政行为,无须征得相对一方当事人的同意,如规划批复、核发许可证、行政处罚等。双方行政行为是指相对方当事人参与意思表示,行政主体和相对人意思表示一致时,行政行为方能成立。如行政合同、城市土地出让的做法具有双方行政行为的特征,因为土地出让合同中含有规划没计要求,签订合同是双方意思的表达,合同签订后即具有法律效力,行政行为成立。v是规划行政主体的行为城市人民政府及其规划行政主管部门是城市规划行政法律关系中依法代表国家行使规划行政管理职权的当事人。受行政机关委托的机构或个人所实施的行为,视同委托行政机关的行为。v是规划行政主
15、体对城市规划进行管理的行为 并非城市规划部门实施的所有行为都是行政行为。行政主体为了维持自身机构的正常运转,还要实施很多民事行为和内部管理行为,这些都不是行政行为。只有行政主体行使国家行政权力对公共事务进行的管理行为,才称为行政行为。v是产生法律效果的行为这是指对城市规划行政相对方的权利义务的发生、变更、或消失,对相对方的权益产生影响。四、城市规划行政行为的特征 五、城市规划行政行为合法的条件行政行为的主体合法行政行为的权限合法行政行为的内容合法行政行为符合法定程序行政行为符合法定形式六、城市规划行政行为的效力行政行为的效力即行政行为的法律效力。(一)确定力行政行为的确定力是指行政行为有效成立
16、后,非依法律不得变更或撤销。还指行政行为的效力不受行政主体变动的影响,即使原作出具体行政行为的城市规划行政主体被撤销或合并、也不影响该行政行为的效力。(二)拘束力 行政行为的拘束力是指行政行为的约束力。它包括两个方面;一是对行政主体自身的构束力。二是对相对方的拘束力。(三)执行力 行政行为的执行力是指行政行为有效成立后,行政主体有权采取一定的手段,使该行政行为的内容得以完全的实现。1、城市规划实施管理的概念:城市规划进行土地使用和建设项目管理主要是对各项建设活动实行审批或许可,监督检查以及对违法建设行为进行查处等管理工作。通过对各项建设活动进行规划管理,保证各项建设能够符合城市规划的内容和要求
17、,使各项建设对城市规划实施作出贡献,并限制和杜绝超出经法律程序批准的规划所确定的内容,保证法定规划得到全面和有效的实施。2、现行的城市规划实施管理的手段:建设用地的管理建设用地的管理,建设建设工程管理工程管理,建设项目的监督检查建设项目的监督检查。22.3 城市规划实施管理一、城市规划实施管理概述城市规划实施管理工作事项u建设用地规划管理 城市规划行政主管部门依法核发的建设用地规划许可证,是土地行政主管部门在城市规划区内审批土地的重要依据。主要内容有:1、审核建设用地申请条件。2、提供建设用地规划设计条件1)核定土地使用性质2)核定容积率3)核定建筑密度4)核定建筑高度5)核定基地主要出入口、
18、绿地比例6)核定土地使用其他规划要求3、审核建设工程总平面,确定建设用地范围4、城市用地的调整5、临时用地的审核6、地下空间的开发利用7、对改变地形、地貌活动的控制建设项目选址意见书,是为了把建设项目的计划管理与规划管理有机地结合起来,保证城市的各项建设项目能够符合城市规划要求,使可行性研究报告编制得科学、合理,有利于促进城市健康发展,并取得良好的经济效益、社会效益和环境效益的法律凭证。建设项目可行性研究报告报批时;必须附有城市规划主管部门核发的建设项目选址意见书,否则就应当依法视为是不合法的。建设项目选址意见书,主要有三部分内容:一是建设项目的基本情况,二是建设项目选址的主要依据,三是城市规
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 城市规划 管理
1、咨信平台为文档C2C交易模式,即用户上传的文档直接被用户下载,收益归上传人(含作者)所有;本站仅是提供信息存储空间和展示预览,仅对用户上传内容的表现方式做保护处理,对上载内容不做任何修改或编辑。所展示的作品文档包括内容和图片全部来源于网络用户和作者上传投稿,我们不确定上传用户享有完全著作权,根据《信息网络传播权保护条例》,如果侵犯了您的版权、权益或隐私,请联系我们,核实后会尽快下架及时删除,并可随时和客服了解处理情况,尊重保护知识产权我们共同努力。
2、文档的总页数、文档格式和文档大小以系统显示为准(内容中显示的页数不一定正确),网站客服只以系统显示的页数、文件格式、文档大小作为仲裁依据,平台无法对文档的真实性、完整性、权威性、准确性、专业性及其观点立场做任何保证或承诺,下载前须认真查看,确认无误后再购买,务必慎重购买;若有违法违纪将进行移交司法处理,若涉侵权平台将进行基本处罚并下架。
3、本站所有内容均由用户上传,付费前请自行鉴别,如您付费,意味着您已接受本站规则且自行承担风险,本站不进行额外附加服务,虚拟产品一经售出概不退款(未进行购买下载可退充值款),文档一经付费(服务费)、不意味着购买了该文档的版权,仅供个人/单位学习、研究之用,不得用于商业用途,未经授权,严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等,侵权必究。
4、如你看到网页展示的文档有www.zixin.com.cn水印,是因预览和防盗链等技术需要对页面进行转换压缩成图而已,我们并不对上传的文档进行任何编辑或修改,文档下载后都不会有水印标识(原文档上传前个别存留的除外),下载后原文更清晰;试题试卷类文档,如果标题没有明确说明有答案则都视为没有答案,请知晓;PPT和DOC文档可被视为“模板”,允许上传人保留章节、目录结构的情况下删减部份的内容;PDF文档不管是原文档转换或图片扫描而得,本站不作要求视为允许,下载前自行私信或留言给上传者【a199****6536】。
5、本文档所展示的图片、画像、字体、音乐的版权可能需版权方额外授权,请谨慎使用;网站提供的党政主题相关内容(国旗、国徽、党徽--等)目的在于配合国家政策宣传,仅限个人学习分享使用,禁止用于任何广告和商用目的。
6、文档遇到问题,请及时私信或留言给本站上传会员【a199****6536】,需本站解决可联系【 微信客服】、【 QQ客服】,若有其他问题请点击或扫码反馈【 服务填表】;文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等,请点击“【 版权申诉】”(推荐),意见反馈和侵权处理邮箱:1219186828@qq.com;也可以拔打客服电话:4008-655-100;投诉/维权电话:4009-655-100。