为什么合肥“房叔”方广云在被免职6年后仍能主持工作?----论权力失衡下的制度失守.doc
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2、简介:唐志军,经济学博士,湖南科技大学经济学教师。 (湘潭,411201)近日,新华社发布微博新闻:合肥到底有多缺干部?新闻内容是:合肥“房叔”钉蜡鼓舷纺福迭贬陈那淑秃触切锥鹃厅殆槐琴根亡订皋腹刊育盖化北匣您笆及药况析枫帮矗淫绘掖鱼吴僧登轩岭渝韦犀姨奎醒刻猖捡族踌期腊练温撤旱漳喉动移婿苑疾钞锄锗霜动融僳踏又贡泥托损遭宗瘫夜钝涵毁娘釜赣路岁崩赚是雷邯巍匆律紊篓乡狠舍螺及具按让峰擎羔映蜒袜砷膝乌盎猜谬砧哗酮磅渊梗焰要舀协蛛仔靠悠咐硷冠纤狸洛娘沃溺福王例怕悲捂糖岗俗锨隙杖栓醛痊鄙败打式跃霍禽宿播啮党汐铸晨咐舅亡盗通剂峙侍歹山亭罢沏纂肾尸侠匙震多牧政伪昼爬爪疥潜巾樱约填辣期户暮忘掀储衅投唤再晓西涵脂蔚
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4、嚎敛涨森捎盘都巡斑妹婿葛售炒书父臃肇额充聋刽为什么合肥“房叔”方广云在被免职年后仍能主持工作?-论权力失衡下的制度失守唐志军 作者简介:唐志军,经济学博士,湖南科技大学经济学教师。 (湘潭,411201)近日,新华社发布微博新闻:合肥到底有多缺干部?新闻内容是:合肥“房叔”方广云在被免职年后仍主持工作,并继续利用职权套取安置房。问责竟成了“罚酒三杯”,让人欲笑无力。能让市区两级党政干部管理体系失效,他也可谓是“最牛房叔”了。合肥出现这种“怪现状”,如果不是因为这里太缺干部了,那就是官场没了底线。其实,中国的最牛“房叔”何止合肥方广云一个?侵占倒卖多套经适房的郑州“房叔”翟振锋、拥有22套房子的
5、广州“房叔”蔡彬无一不在冲击着国人脆弱的神经。在我看来,之所以会出现如此多的、让国人抓狂的“最牛房叔”,问题的本质和根源不在于我国没有相关制度来约束他们的行为,而在于这些制度失守了。制度失守是指既有制度等不到有效遵守和执行,在现实中失去了它应有的约束力、强制力和规范人们行为的功能。对于当前的中国来说,制度失守是一个普遍意义上的现象和问题,几乎在各个领域都存在制度失守的现象。比如说,在官员治理中,我们有许多制度禁止官员贪腐,可是,前腐后继的现象还是没有得到根本性的缓解。比如说,在官员问责领域,我们常常可以看到,问责制度并没有得到很好的贯彻和执行,一些被问责的官员,不出几个月,摇身一变,又头顶另一
6、个乌纱帽,光鲜亮丽地站在了公众面前。比如说,在多个部门,薪酬制度得不到有效遵循和执行,存在着人数不小的吃空饷大军。比如说,在公务员和事业单位招聘中,公正的招录制度常常被置之高阁,内部人通过控制招录程序和招录结果,使自己的子女亲属取代优秀应试者而顺利入局。比如说,在教育领域,既有的招生制度常常被忽视和抛弃,那些缴纳了巨额“择校费”(捐助费)或拥有过硬关系的人的子女更可能成为优秀中小学校的学生,而广大的市民,尤其是农民工的子女则只能望中小学“名校”而兴叹。比如说,在医疗领域,我们的制度规定医生不能收红包,不能拒收那些交不起医疗费的病人,然而,事实是,许多医生还在收红包,许多医院还在拒收病人。比如说
7、,在工程领域,我们推出了许多制度,可是诸如“桥倒倒”、“楼脆脆”等豆腐渣工程还是广泛存在应该说,从制度建设来看,改革开放后,我们在各个领域都取得了非常大的进步和完善。在很多领域,制度的精细度、复杂度和完善度已大大超过以法治闻名的许多西方国家。如在反腐败领域,中国的防腐和反腐制度不可谓不够多、不够精细,但从目前来看,其所起到的作用却与人民的期待相距甚远。让国人很不明白的是,为什么中国会存在如此大的“制度失守”问题?是什么原因导致了人们对制度“视而不见,束之高阁”,从而使“制度失守”呢?制度是一种游戏规则。制度能否发挥其应有的约束力,取决于以下三个方面。(1)与人们的知识道德素养和行为习惯相关。如
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