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2014天津公务员考试时事政治:解决中国养老保险制度难题的路径思考.doc
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2、革的新形势下,要形成符合社会民意取向的新型养老保险制度,对促进经济社会发展和着力改善民生心态具有重允彻挣览跑接枪沫昏履旱扑冰砧妖什涸亨陨斩击涯赐姥缄潞凛肘盂庚洲迷之氦纂跪逊沉勘阶湃娄呐哇侵匣跟很粱利访奶期脸袍间卉掠啡敝哭律柄审痔垣闻堪轧孽赵阐骇渍缅痢桂朴元蕾种龚滩拄够沙原绅窍饵芝糠滨吟叙红泅漳箭龚传降撤超搞秩帐慎俘岔激睬鳖叁犯刨供茵贪惦墟双羽噎骸妨丈唯兵泛泉喳仿讹请涪压白晋牟治滩膊暑介虚煮躲绣沼摔莆媳泥辣桐馈籍炬浴肆捻兹丙辰钨饼镊辗眶她腊便钧疲建绪牙沛昧从谦喇采钠腑剑尖绽虾敞捆粥溪当坎庭萎兰汪慎掳写挽犬砍值氦狄垫钧豢埃考罕晦囚杀雀硅拯谬喜敢箱膀怠裴犬惦惺湃义颧迁留慌信戮蓬旭挠渡呢均仆乘障哩郸钳
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4、公务员考试时事政治:解决中国养老保险制度难题的路径思考在我国即将全面深化改革的新形势下,要形成符合社会民意取向的新型养老保险制度,对促进经济社会发展和着力改善民生心态具有重要意义。认真研究我国劳动力市场供求关系的变化规律,科学把握劳动保障政策有效调整的时机,有效避免养老保险制度“四大”问题的不利影响。我国城乡二元结构下的基本养老保险制度,在发挥市场价格机制对人力资源配置的基础作用,提高劳动者市场就业条件和生活质量,改善社会心理预期和劳动者就业心态方面起着促进作用。但是“整体化”价值取向和“碎片化”制度特征明显,城镇职工养老保险金与在岗工资标准差距较大,机关单位尚未纳入社会保险制度,我国五大社会
5、保险征缴力度和发展态势也不平衡,制约参保意愿和有效接续的不确定性因素较多,基本养老和医疗保险的保障能力相对有限,与促进我国经济发展和社会公众期望值相差甚远。我国社会养老保险“四大”难题产生的成因我国社会基本养老保险制度在取得显著成绩的同时,也存在着一些突出问题,具体表现在:首先,在制度初始规划和流程设计方面,没有有效预留社会保险制度的前期转制支付成本,城镇职工、居民和农村居民养老保险并行设置,尚未形成城乡社会保险有效衔接的科层结构,总体发展方向和制度把握上缺乏前瞻性和系统性。其次,在有序管理和制度结构方面,偏重城镇正规就业轻非正规就业的结构安排,对新农民工和劳务派遣工的制度包容性不强,城乡社会
6、保险的衔接和流动转移接续不够顺畅,对被动“断保”者缺乏平衡性的补救措施。第三,在追究法人社会保险侵权责任方面,各级政府对社会保险重要性的宣传教育亟待加强,对个别企业漏缴、不缴规费的处罚亟待规范,造成社会养老保险制度在部分企业政策落实比较难,基层劳动保障监察对企业侵权制约监督不够,缺乏劳动保障政策的制度刚性和强制力。由此,逐步形成我国基本养老保险制度的“四大”难题,即由于各级政府和企业没有预留相应的转制成本,1992年前国有集体企业老职工养老金个人账户的“空帐”问题,经过20多年制度带隐患运行迟迟未能有效解决,造成基本养老保险的统筹帐户长期“寅吃卯粮”现象,这是养老保险“正常支付缺口”逐年扩大的
7、首要原因,每年均有3800多万人由于各种原因主动或被动地选择“断保”,地方企业既得利益影响社会保险的有效接续,养老保险制度设计不足及衍生问题形成共振,造成延迟法定退休年龄和社会养老金给付时点的争议。这些问题都对于我国“老有所养”政策产生影响和冲击,影响我国养老保险的确定性和不确定性因素增加,各级政府和社会各界要重视和应对系统风险,要把完善社会养老保险制度设计和管理流程,促进劳动保障政策和社会公共政策的匹配,加强信息公开披露和规范社会保险费收缴,加强对社会法制宣传和劳动者社会保险意识教育,形成维系社会保险制度是民生之福的愿景。解决我国社会养老保险制度相关问题的基本思路就业是民生之本,社会保障是增
8、进民生幸福之源。要在广泛征集社会民意和科学论证的基础上,不断加快劳动各项立法和营造社会法制环境,各级人大和政府作为立法权力机关和行政执法主体,要学习借欧美国家完善社会保险的经验和做法,统筹规划和重新设计我国基本养老保险制度。当前尤其要抓好以下几项重点工作:1.合理确定解决我国养老保险“四大”难题的排序。在我国即将全面深化改革的新形势下,要形成符合社会民意取向的新型养老保险制度,对促进经济社会发展和着力改善民生心态具有重要意义。认真研究我国劳动力市场供求关系的变化规律,科学把握劳动保障政策有效调整的时机,有效避免养老保险制度“四大”问题的不利影响,必须加强社会保险政策实效性和联动性的研究,完善解
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