公路工程质量监督与管理.pptx
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1、一、质量监督n n质量监督的依据质量监督的依据n n质量保证体系质量保证体系n n质量监督的内容质量监督的内容n n质量监督申请程序质量监督申请程序n n质量督查质量督查n n竣(交)工验收竣(交)工验收n n公路工程质量监督程序流程图公路工程质量监督程序流程图公路工程质量监督程序流程图公路工程质量监督程序流程图 返回返回返回返回质量监督的依据n n建设工程质量管理条例建设工程质量管理条例(20002000年年1 1月月3030日中华人民日中华人民共和国国务院令第共和国国务院令第279279号)号)第七章第七章 监督管理监督管理n n第四十三条第四十三条 国家实行建设工程质量监督管理制度。国家
2、实行建设工程质量监督管理制度。n n 国务院建设行政主管部门对全国的建设工程质量实施统一监督管理。国务院建设行政主管部门对全国的建设工程质量实施统一监督管理。国务院铁路、交通、水利等有关部门按照国务院规定的职责分工,负国务院铁路、交通、水利等有关部门按照国务院规定的职责分工,负责对全国的有关专业建设工程质量的监督管理。责对全国的有关专业建设工程质量的监督管理。n n公路工程质量监督规定公路工程质量监督规定(中华人民共和国交通部令中华人民共和国交通部令中华人民共和国交通部令中华人民共和国交通部令 20052005年第年第年第年第4 4号号号号)第三条第三条 国家实行公路工程质量监督管理制度。国家
3、实行公路工程质量监督管理制度。公路工程质量监督应当遵循科学、客观、公开、公平、公正的原公路工程质量监督应当遵循科学、客观、公开、公平、公正的原则。则。质量保证体系n n在实行在实行“质量监督模式质量监督模式”之前(之前(19881988年),公路工程质年),公路工程质量基本上是企业量基本上是企业自检自检自检自检的方式进行,主要靠施工单位的的方式进行,主要靠施工单位的自律自律自律自律行为行为行为行为保证工程质量。这种简单的质量管理体制,可以说和保证工程质量。这种简单的质量管理体制,可以说和当时的计划经济相适应。当时施工单位还都是事业单位,当时的计划经济相适应。当时施工单位还都是事业单位,工资无愁
4、,国家全包。但随后这种原始的质量保证体制逐工资无愁,国家全包。但随后这种原始的质量保证体制逐渐不能适应社会的发展。渐不能适应社会的发展。n n从从19881988年开始,尤其是在年开始,尤其是在19941994年交通系统建立起了独立年交通系统建立起了独立的质量监督系统以及招投标制度的执行、社会监理市场不的质量监督系统以及招投标制度的执行、社会监理市场不断成熟、公路建设规模的不断增大、施工企业逐渐社会化、断成熟、公路建设规模的不断增大、施工企业逐渐社会化、商品化,旧的质量管理体制已不能适应当时的需要,所以,商品化,旧的质量管理体制已不能适应当时的需要,所以,参照其他行业的做法,在质量管理这一块逐
5、渐形成比较完参照其他行业的做法,在质量管理这一块逐渐形成比较完善的善的“政府监督,企业自检,社会监理政府监督,企业自检,社会监理政府监督,企业自检,社会监理政府监督,企业自检,社会监理”的三级质量保证的三级质量保证体系。体系。质量保证体系n n但这种质量保证体系从国家政策要求来看,应该说,还是不准确的,因为里面缺少了一个重要环节法人法人,按国家的政策,这也和质量业主负责制相违背。n n所以,2004年之后,逐步形成“在政府的在政府的监督下的业主负责,社会监理、企业自检监督下的业主负责,社会监理、企业自检”的质量保证体系,这就比较完整了。质量保证体系政府部门政府职能部门质量监督部门项目法人设计单
6、位施工单位材料供应商监理单位质量保证体系n n这是在公路工程质量管理一个完整的体系,可以整体看作一个大的质量保证系统,这里面又包括若干个子系统,(像建设单位、设计单位、监理单位、施工单位和材料供应商都是这个大系统的子系统),只有子系统运转正常,才能保证大系统发挥作用。这里面的各个子系统正常的协调和沟通也是确保整个系统的正常运转必要条件。农村公路质保体系n n根据农村公路的特点,我省也制定了符合农村公根据农村公路的特点,我省也制定了符合农村公路建设实际情况的路建设实际情况的“政府督查、部门指导、社会政府督查、部门指导、社会政府督查、部门指导、社会政府督查、部门指导、社会监督、专业监理、企业自检监
7、督、专业监理、企业自检监督、专业监理、企业自检监督、专业监理、企业自检”的五级质量保证体的五级质量保证体系。系。n n实践证明,在点多、面广、分散、单个项目投资实践证明,在点多、面广、分散、单个项目投资小的农村公路这一块,这个质量保证体系是切实小的农村公路这一块,这个质量保证体系是切实有效的,在保证农村公路质量方面起到了很好的有效的,在保证农村公路质量方面起到了很好的作用。尤其是社会监督这一环节,可以说在施工作用。尤其是社会监督这一环节,可以说在施工现场起到了特别大的作用。现场起到了特别大的作用。农村公路建设应接受社会和舆论监督,应鼓励社会力量积极参与监督活动。质量监督涵盖的范围n n公路工程
8、质量监督规定公路工程质量监督规定第二条:第二条:从事公路工程建设活动,对公路工程质量实施从事公路工程建设活动,对公路工程质量实施监督,应当遵守本规定。监督,应当遵守本规定。本规定所称公路工程,是指公路的新建、改建本规定所称公路工程,是指公路的新建、改建以及养护大修等工程。以及养护大修等工程。n n(所以这个规定也同样适合新建或改建的农村公路,(所以这个规定也同样适合新建或改建的农村公路,(所以这个规定也同样适合新建或改建的农村公路,(所以这个规定也同样适合新建或改建的农村公路,这里的农村公路的概念,按照这里的农村公路的概念,按照这里的农村公路的概念,按照这里的农村公路的概念,按照农村公路建设质
9、量农村公路建设质量农村公路建设质量农村公路建设质量管理办法管理办法管理办法管理办法的规定,应该是涵盖了县道、乡道和村的规定,应该是涵盖了县道、乡道和村的规定,应该是涵盖了县道、乡道和村的规定,应该是涵盖了县道、乡道和村道)。道)。道)。道)。质量监督的对象n n公路工程质量监督规定公路工程质量监督规定第四条:第四条:公路工程从业单位依法承担公路工程质量责任,公路工程从业单位依法承担公路工程质量责任,接受、配合交通主管部门和其所属的质量监督接受、配合交通主管部门和其所属的质量监督机构的监督检查。机构的监督检查。所称从业单位,是指从事公路工程建设的建设所称从业单位,是指从事公路工程建设的建设单位、
10、勘察、设计单位、施工单位、监理单位、单位、勘察、设计单位、施工单位、监理单位、试验检测单位以及相关设备、材料的供应单位。试验检测单位以及相关设备、材料的供应单位。质量监督的归属n n公路工程质量监督规定公路工程质量监督规定第五条:第五条:n n交通部主管全国公路工程质量监督管理工作。县级以上地方人民政府交通主管部门负责本行政区域内公路工程质量监督管理工作。质量监督的内容n n公路工程质量监督规定公路工程质量监督规定公路工程质量监督规定公路工程质量监督规定第六条:第六条:第六条:第六条:n n 公路工程质量监督主要包括以下内容:公路工程质量监督主要包括以下内容:(一)工程质量管理的法律、法规、规
11、章、技术(一)工程质量管理的法律、法规、规章、技术标准和规范的执行情况;标准和规范的执行情况;(二)从业单位的质量保证体系及其运转情况;(二)从业单位的质量保证体系及其运转情况;(三)勘察、设计质量情况,工程质量情况,使(三)勘察、设计质量情况,工程质量情况,使用的材料、设备质量情况;用的材料、设备质量情况;(四)工程试验检测工作情况;(四)工程试验检测工作情况;(五)工程质量资料的真实性、完整性、规范性、(五)工程质量资料的真实性、完整性、规范性、合法性情况;合法性情况;(六)从业单位在工程实施过程中的质量行为。(六)从业单位在工程实施过程中的质量行为。质量监督机构的职责质量监督机构的职责n
12、 n公路工程质量监督规定公路工程质量监督规定公路工程质量监督规定公路工程质量监督规定第七条:第七条:第七条:第七条:n n交通主管部门对公路工程质量监督的职责主要是:交通主管部门对公路工程质量监督的职责主要是:(一)监督检查从业单位是否具有依法取得的相应等级的资质证书,从业人员(一)监督检查从业单位是否具有依法取得的相应等级的资质证书,从业人员是否按照国家规定经考试合格,取得上岗资格;是否按照国家规定经考试合格,取得上岗资格;(二)监督检查建设、勘察、设计单位、施工和监理单位质量保证体系的针对(二)监督检查建设、勘察、设计单位、施工和监理单位质量保证体系的针对性、严密性和运行的有效性,以及各单
13、位质量保证体系之间的协调性和一致性、严密性和运行的有效性,以及各单位质量保证体系之间的协调性和一致性;性;(三)监督检查勘察、设计文件是否符合国家规定的技术标准和规范要求,设(三)监督检查勘察、设计文件是否符合国家规定的技术标准和规范要求,设计文件是否达到国家规定的编制要求;计文件是否达到国家规定的编制要求;(四)监督检查施工、监理和设备、材料供应单位是否严格按照有关质量标准(四)监督检查施工、监理和设备、材料供应单位是否严格按照有关质量标准和技术规范进行施工、监理和供应设备、材料;和技术规范进行施工、监理和供应设备、材料;(五)监督检查监理单位的质量管理和现场质量控制情况,以及对公路工程关(
14、五)监督检查监理单位的质量管理和现场质量控制情况,以及对公路工程关键部位和隐蔽工程的旁站情况、对各施工工序的质量检查情况;键部位和隐蔽工程的旁站情况、对各施工工序的质量检查情况;(六)监督检查试验检测设备是否合格,试验方法是否规范,试验数据是否准(六)监督检查试验检测设备是否合格,试验方法是否规范,试验数据是否准确,试验检测频率是否符合有关规定;确,试验检测频率是否符合有关规定;(七)监督检查材料采购、进场和使用等环节的质量情况,并公布抽查样品的(七)监督检查材料采购、进场和使用等环节的质量情况,并公布抽查样品的质量检测结果,检查关键设备的性能情况;质量检测结果,检查关键设备的性能情况;(八)
15、对公路工程质量情况进行抽检,分析主要质量指标的变化情况,评估总(八)对公路工程质量情况进行抽检,分析主要质量指标的变化情况,评估总体质量状况和存在的主要问题,提出加强质量管理的政策措施和指导性意见,体质量状况和存在的主要问题,提出加强质量管理的政策措施和指导性意见,定期发布质量动态信息;定期发布质量动态信息;(九)对完工项目进行质量检测和质量鉴定。(九)对完工项目进行质量检测和质量鉴定。质量监督的实施单位质量监督的实施单位n n公路工程质量监督规定公路工程质量监督规定公路工程质量监督规定公路工程质量监督规定第八条:第八条:第八条:第八条:n n交通部、省级人民政府交通主管部门、有条件的交通部、
16、省级人民政府交通主管部门、有条件的设区的市级地方人民政府交通主管部门委托所属设区的市级地方人民政府交通主管部门委托所属的质量监督机构具体实施公路工程质量监督工作。的质量监督机构具体实施公路工程质量监督工作。县级人民政府交通主管部门和未设置专职质监机县级人民政府交通主管部门和未设置专职质监机构的设区的市级人民政府交通主管部门应有专职构的设区的市级人民政府交通主管部门应有专职或者兼职质量监督人员,并接受上一级质监机构或者兼职质量监督人员,并接受上一级质监机构的业务指导的业务指导。质监机构应当在交通主管部门委托事项的范围内质监机构应当在交通主管部门委托事项的范围内实施公路工程质量监督工作。实施公路工
17、程质量监督工作。质量监督申请程序质量监督申请程序n n公路工程质量监督规定公路工程质量监督规定第十条:第十条:n n建设单位或者项目法人在完成开工前各项准备工作之后,应当在办理施工许可证前三十日,按照交通部的有关规定到质监机构办理公路工程施工质量监督手续。质量监督申请程序质量监督申请程序n n公路工程质量监督规定公路工程质量监督规定公路工程质量监督规定公路工程质量监督规定第十一条:第十一条:第十一条:第十一条:n n 建设单位办理公路工程质量监督手续,应当向公路工程建设单位办理公路工程质量监督手续,应当向公路工程项目所在地的质监机构提出申请,并提交以下材料:项目所在地的质监机构提出申请,并提交
18、以下材料:(一)公路工程质量监督申请书。包括公路工程项目名称(一)公路工程质量监督申请书。包括公路工程项目名称及地点、建设单位、联系方式、提出工程质量监督的申请及地点、建设单位、联系方式、提出工程质量监督的申请等;等;(二)公路工程项目审批文件;(二)公路工程项目审批文件;(三)公路工程项目设计、施工、监理等合同文件;(三)公路工程项目设计、施工、监理等合同文件;(四)公路工程项目从业单位的资质证明材料;(四)公路工程项目从业单位的资质证明材料;(五)交通主管部门要求的其他相关材料。(五)交通主管部门要求的其他相关材料。质量监督申请程序质量监督申请程序n n公路工程质量监督规定公路工程质量监督
19、规定公路工程质量监督规定公路工程质量监督规定第十三条:第十三条:第十三条:第十三条:n n 质监机构自收到质量监督申请资料之日起二十质监机构自收到质量监督申请资料之日起二十日内,对符合基本建设程序的公路工程项目,出日内,对符合基本建设程序的公路工程项目,出具质量监督通知书;对不符合基本建设程序的项具质量监督通知书;对不符合基本建设程序的项目,书面通知申请人不予受理质量监督申请并告目,书面通知申请人不予受理质量监督申请并告知原因,同时向本级交通主管部门报告。交通主知原因,同时向本级交通主管部门报告。交通主管部门应当依据有关规定责令建设单位完善基本管部门应当依据有关规定责令建设单位完善基本建设程序
20、。建设程序。n n 公路工程项目符合基本建设程序后,建设单位公路工程项目符合基本建设程序后,建设单位应当重新提出工程质量监督申请。应当重新提出工程质量监督申请。农村公路质量监督申请农村公路质量监督申请n n 公路工程质量监督规定公路工程质量监督规定第十二条:第十二条:n n农村公路实行“省级质量监督机构指导、市级质量监督机构管理、县级质量监督组织监督”的模式。n n多个农村公路工程项目可集中统一申请工程质量监督手续。n n对项目的质量鉴定由受理质量监督申请的监督机构完成。公路工程质量监督检查公路工程质量监督检查n n 公路工程质量监督规定公路工程质量监督规定公路工程质量监督规定公路工程质量监督
21、规定:n n第十六条第十六条 交通主管部门及其委托的质监机构对工交通主管部门及其委托的质监机构对工程实体质量进行现场监督检查时,应当重点检查程实体质量进行现场监督检查时,应当重点检查质量薄弱环节和涉及结构强度及稳定性的重要指质量薄弱环节和涉及结构强度及稳定性的重要指标。标。n n 第十七条第十七条 交通主管部门及其委托的质监机构对交通主管部门及其委托的质监机构对检查中发现的问题,应当及时以书面方式通报有检查中发现的问题,应当及时以书面方式通报有关单位。对一般质量管理问题和一般质量缺陷,关单位。对一般质量管理问题和一般质量缺陷,责令限期整改;对不合格工程,责令限期返修;责令限期整改;对不合格工程
22、,责令限期返修;对违法的质量行为依法予以纠正。对违法的质量行为依法予以纠正。存在问题的单位应当按要求进行整改、返修,并存在问题的单位应当按要求进行整改、返修,并提交整改报告。提交整改报告。监督检查的方式n n监督检查方式一般分为综合检查、专项检综合检查、专项检查、巡视检查、鉴定检查查、巡视检查、鉴定检查四种。n n1、综合检查、综合检查是为掌握项目整体质量状况,对质量管理行为、施工工艺和工程实体质量进行的全面检查。综合检查应采取现场查看、查阅资料、对工程实体及原材料质量抽样检测等方式进行。检查宜提前通知项目建设单位。监督检查的方式n n2 2、专项检查、专项检查、专项检查、专项检查是为深入掌握
23、建设项目的特定环节、是为深入掌握建设项目的特定环节、关键工序、重要部位质量状况,以及调查质量举关键工序、重要部位质量状况,以及调查质量举报采取的有针对性检查。报采取的有针对性检查。专项检查通过查验资料或抽样检测等方式进行。专项检查通过查验资料或抽样检测等方式进行。n n3 3、巡视检查、巡视检查、巡视检查、巡视检查是为及时了解工程质量动态,对施是为及时了解工程质量动态,对施工现场管理、施工工艺、工程实体外观质量等进工现场管理、施工工艺、工程实体外观质量等进行的随机检查。行的随机检查。巡视检查应针对薄弱环节,通过查看工程现场巡视检查应针对薄弱环节,通过查看工程现场的方式进行。的方式进行。监督检查
24、的方式n n4、鉴定检查、鉴定检查,就是在检查的同时,侧重对规定的隐秘的鉴定指标进行数据收集,为项目的鉴定结果积累数据,鉴定实行动态管理,不是单靠最后鉴定的数据,这样对项目的评价更科学、更公平、更合理。质量督查n n公路工程质量督查办法(质监公字20075号)n n第三条第三条 质量督查的目的是掌握建设、设计、施工、监理等单位在工程建设中的质量工作状况,发现并督促整改施工过程中的质量管理问题、质量缺陷或隐患,对工程建设质量进行评价,并将从业单位的质量管理行为等情况纳入信用管理系统。质量督查的内容n n质量督查内容包括质量管理行为、施工工艺、实体质量三方面。质量督查的方式n n质量督查分为质量督
25、查分为综合督查综合督查和和专项督查专项督查,可采取现场,可采取现场查看、询问核实、查阅资料、对工程实体及原材查看、询问核实、查阅资料、对工程实体及原材料抽检等方式进行。料抽检等方式进行。n n综合督查综合督查是为掌握项目整体质量状况,对质量是为掌握项目整体质量状况,对质量管理行为、施工工艺和工程实体质量进行的全面管理行为、施工工艺和工程实体质量进行的全面督查。综合督查宜提前通知项目建设单位。督查。综合督查宜提前通知项目建设单位。n n专项督查专项督查是为深入掌握项目的特定环节、关键工是为深入掌握项目的特定环节、关键工序、重要部位质量状况,以及调查质量举报采取序、重要部位质量状况,以及调查质量举
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