JT∕T 1405-2022 公路水运工程生产安全事故应急预案编制要求.pdf
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1、目次前言1 范围12 规范性引用文件13 术语和定义14 应急预案体系25 应急预案编制步骤26 项目综合应急预案47 合同段施工专项应急预案78 现场处置方案8附录 A(资料性) 公路水运工程典型风险事件10附录 B(资料性) 应急预案编制格式13附录 C(资料性) 应急响应流程图示例17附录 D(资料性) 应急物资装备配置清单示例18参考文献20JT / T 14052022前言本文件按照 GB/ T 1. 12020标准化工作导则 第1 部分:标准化文件的结构和起草规则的规定起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。 本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由交通运输部安全与质量监督
2、管理司提出并归口。本文件起草单位:交通运输部科学研究院、浙江省交通工程管理中心、山西交通控股集团有限公司、浙江省交通投资集团有限公司、中交第二航务工程局有限公司、云南省交通运输厅工程质量监督局、贵州省交通建设工程质量监督局、长江航务管理局、深中通道管理中心、贵州路桥集团有限公司、云南省交通发展投资有限责任公司。本文件主要起草人:吴忠广、孙晓军、张宇、陶云川、陈宗伟、王冀、蒋强、李新明、张卓、杨黔江、谢静、陈伟乐、翟弢、陈黎明、牛彦峰、吴波明、周立星、吴博、何远义、黄晓初、梁斌、伍建和、种鹏云、丁红海、冉茂学、刘学、赵凯、吕树胜。JT / T 14052022公路水运工程项目生产安全事故应急预案
3、编制要求1 范围本文件规定了公路水运工程项目生产安全事故应急预案的体系和项目综合应急预案、合同段施工专项应急预案、现场处置方案的编制要求。本文件适用于公路水运工程新建、改建、扩建项目的生产安全事故应急预案的编制。2 规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。 其中,注日期的引用文件,仅该日期对应的版本适用于本文件;不注日期的引用文件,其最新版本(包括所有的修改单)适用于本文件。GB/ T 296392020 生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则AQ/ T 9007 生产安全事故应急演练基本规范AQ/ T 9011 生产经营单位生产安全事故应急预案评估指南
4、JT/ T 1375. 1 公路水运工程施工安全风险评估指南 第 1 部分:总体要求3 术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1应急预案 emergency response plan针对公路水运工程项目可能发生的生产安全事故,为最大程度减少事故损害而预先制定的应急准备工作方案。来源:GB/ T 296932020,3. 1,有修改3.2风险事件 risk event导致公路水运工程项目发生人员伤亡、经济损失、环境影响、社会影响与工期延误等不利后果的事件。注:风险事件可以包括没有发生的情形,有时称为“事故”。来源:GB/ T 236942013,4. 5. 1. 3,有修改3.3应急响应
5、emergency response针对事故险情或事故,依据应急预案采取的应急行动。来源:GB/ T 296392020,3. 23.4应急处置 emergency disposal针对施工过程中工程部位或作业环节产生的险情或事故,采取的紧急处理措施或行动。1JT / T 140520223.5应急资源 emergency resource为做好生产安全事故或险情应急处置工作、消除或减轻事故后果,所需要的人力、物资、装备、设施、资金等各类资源的总和。3.6应急演练 emergency exercise针对可能发生的事故情景,依据应急预案而开展模拟的应急准备活动。来源:GB/ T 2963920
6、20,3. 34 应急预案体系4.1 公路水运工程项目生产安全事故应急预案体系一般由项目综合应急预案、合同段施工专项应急预案与现场处置方案组成。 建设单位应组织项目参建单位,根据项目组织管理体系、建设规模和风险特点等科学合理确定公路水运工程项目应急预案体系。4.2 项目综合应急预案是建设单位为应对项目可能发生的各种生产安全事故而制定的总体工作方案,应从总体上阐述项目应急领导机构、预警预防、应急联动、现场救援、应急资源调配等要求。4.3 合同段施工专项应急预案是施工单位为应对单位工程、分部分项工程施工中某一种或者多种类型的生产安全事故而制定的专项应对方案,重点规范应急组织机构以及应急救援处置程序
7、和措施。4.4 现场处置方案是施工单位根据不同生产安全事故类型,针对具体部位、作业环节和设施设备等制定的应急处置措施,重点分析风险事件,规范应急工作职责、处置措施和注意事项,应突出班组自救互救与先期处置的特点。4.5 对危险性较大工程与 JT/ T 1375. 1 确定的风险等级较大及以上作业活动,应组织编制合同段施工专项应急预案与现场处置方案。 对风险等级较小及以下作业活动的合同段,可只编制现场处置方案。4.6 在合同段施工专项应急预案或现场处置方案的基础上,施工单位宜针对工作岗位特点编制应急处置卡。4.7 项目综合应急预案、合同段施工专项应急预案和现场处置方案之间应相互衔接,项目综合应急预
8、案还应与本单位的上级部门、项目属地负有安全生产监督管理职责的交通运输管理部门和应急管理部门等相关单位的应急预案相衔接,合同段施工专项应急预案应与本企业的应急预案相衔接。 不同应急预案衔接内容主要包括:a) 应急救援领导组织机构和工作机构的协同机制、执行程序等;b) 应急预案内部和外部信息报告(程序、方式、时限)、信息共享及信息研判机制等;c) 应急救援队伍、应急救援物资装备等调度机制。5 应急预案编制步骤5.1 编制工作小组成立5.1.1 应急预案编制应成立编制工作小组,编制工作小组应由项目或合同段主要负责人牵头,生产负责人、安全负责人和技术负责人参与,由安全、工程技术、船机、物资、财务、计划
9、合同等相关部门人员组成。5.1.2 项目综合应急预案编制工作小组可邀请施工、监理等参建单位代表参加,合同段施工专项应急预案和现场处置方案编制工作小组可邀请现场经验丰富的班组代表参加。 编制工作小组还可邀请外部2JT / T 14052022相关专家参加。5.2 资料收集编制工作小组应安排专人负责资料的收集,资料应包含但不限于以下方面的内容:a) 相关的法律法规、部门规章、地方规章、标准规范;b) 上级单位及其他相关单位的应急预案等;c) 项目所在地医院、交通、公安、消防、通信、高危行业企业与人员密集场所、乡镇街道、应急管理等单位联络方式等信息;d) 项目区域气象、水文、地质等自然环境和管线、交
10、通、建(构)筑物等周边环境信息;e) 施工安全风险评估报告、施工组织设计等项目资料及自有机械设备等应急资源信息;f) 本单位历史事故、相邻或相似工程施工事故及国内外类似项目典型事故案例。5.3 风险评估公路水运工程项目应按 JT/ T 1375. 1 的要求开展施工安全风险评估,包括但不限于以下内容:a) 辨识施工作业活动中存在的致险因素,预测可能发生的风险事件;风险事件分析应明确风险事件名称、易发部位(场所、环节等)等内容,公路水运工程典型风险事件清单见附录 A;b) 分析各种风险事件发生的可能性与后果严重程度;c) 估测相应的风险等级;d) 制定相应的风险预控措施。5.4 应急资源调查5.
11、4.1 根据风险预控措施明确项目或合同段应急资源配置需求,开展专(兼)职应急救援队伍、应急物资与装备等应急资源的内部调查,并对周边可借助的医院、消防、专业应急救援队伍等社会应急资源分布情况、联系方式等进行外部调查,明确可调用的应急资源数量、种类、功能与存储方式等信息。5.4.2 应急资源调查宜按照 GB/ T 296392020 附录 B 的要求,结合实际编制应急资源调查报告,编制项目或合同段应急资源清单和应急资源分布图,并根据应急资源变化情况进行动态更新。5.5 应急预案编制5.5.1 应急预案编制应以应急处置为核心,体现自救互救和先期处置的特点,做到职责明确、程序规范、措施科学,尽可能简明
12、化、图表化、流程化。 应急预案编制格式见附录 B。5.5.2 项目综合应急预案的内容应包括总则、风险事件描述、应急组织机构、预警信息、事故报告、应急响应、善后处置、应急保障、应急预案管理与附件。5.5.3 合同段施工专项应急预案的内容应包括适用范围、风险事件描述、应急组织机构、处置程序、处置措施与应急预案管理。5.5.4 现场处置方案的内容应包括风险事件描述、应急工作职责、处置措施与注意事项。5.5.5 编制工作小组应按 AQ/ T 9007 的要求,对应急预案组织开展桌面演练验证,并根据验证情况修改完善。5.6 应急预案评审5.6.1 应急预案编制单位应根据工程实际情况,组织开展应急预案评审
13、。 评审可邀请工程技术、安全生产、应急管理等有关专家参加。5.6.2 应急预案评审时应考虑应急预案基本要素的完整性、组织体系的科学性、应急预案间的衔接性、响应程序的可操作性、主要事故风险分析的合理性、应急资源配置的全面性、应急措施的针对性、应3JT / T 14052022急预案管理要求符合性等内容。5.6.3 应急预案评审的目的、依据、形式、内容、程序等除应符合 AQ/ T 9011 的要求外,还应符合 GB/ T296392020 中 4. 8 的相关要求。5.7 应急预案发布应急预案评审通过后,应由编制单位主要负责人签发实施,以正式文件向项目或合同段全体人员公开发布。6 项目综合应急预案
14、6.1 总则6.1.1 编制依据简述项目综合应急预案编制依据的法律、法规、规章、标准和规范性文件,以及建设单位的上级主管部门、项目属地负有安全生产监督管理职责的交通运输管理部门、应急管理部门等相关单位的应急预案等。6.1.2 适用范围明确本应急预案适用的公路水运工程项目及适用周期。6.1.3 应急预案体系简述公路水运工程项目生产安全事故应急预案体系的组成,明确项目综合应急预案、合同段施工专项应急预案和现场处置方案的主要构成情况,可用结构图的形式表示。6.2 风险事件描述根据公路水运工程项目施工安全风险分析结果,描述项目施工过程中可能发生的风险事件。6.3 应急组织机构6.3.1 明确公路水运工
15、程项目应急组织机构的组织形式、构成部门及相关人员,并明确构成部门及相关人员的主要职责,可用结构图的形式表示。6.3.2 根据公路水运工程应急工作需要,应急组织机构可根据综合协调、技术支持、工程抢险、善后处置等设置相应的工作组,并明确各工作组的组成人员、主要职责,以及所采取的具体措施。6.4 预警信息6.4.1 简述公路水运工程项目的监测预警机制,明确预警信息的来源、发布的责任部门与职责、发布的对象与方式等。6.4.2 简述公路水运工程项目预警信息的收集方式、接收反馈要求与防控措施,明确预警解除(终止)的条件。6.5 事故报告6.5.1 明确生产安全事故信息上报的对象、程序、方式及时限,可用流程
16、图的形式表示,并明确需要越级上报的条件、程序。6.5.2 项目生产安全事故信息报告应包括下列内容:4JT / T 14052022a) 事故发生项目及单位概况;b) 事故发生的时间、地点以及事故现场情况;c) 事故的简要经过;d) 事故已经造成或者可能造成的伤亡人数(包括下落不明的人数)和初步估计的直接经济损失;e) 已经采取的措施;f) 其他应当报告的情况。6.6 应急响应6.6.1 响应分级根据事故性质、危害后果(包括严重程度、影响范围、被困与受伤及遇难人员数量等),以及参建单位控制事故事态的能力与应急工作职责,对项目应急响应进行分级。 上级部门启动应急响应后,项目应急响应级别不能低于上级
17、部门的应急响应级别。6.6.2 响应启动根据项目应急响应分级要求,明确应急响应启动条件以及指挥协调与会商、应急工作组运行、信息沟通与反馈等响应程序。 其中,未达到应急响应启动条件时,应明确响应准备与实时跟踪事态发展的要求;应急响应启动后,根据事态发展及时调整应急响应级别。 应急响应程序可用流程图的形式表示,流程图示例见附录 C。6.6.3 处置措施针对公路水运工程可能发生的生产安全事故风险、危害程度和影响范围,制定相应的自救互救等先期应急处置措施、扩大应急处置措施等,并明确应急处置的原则和具体要求。6.6.4 响应终止明确应急响应终止的条件与要求。6.7 善后处置应明确以下内容:a) 受伤人员
18、救治措施、被困人员家属接待安置措施及遇难人员善后工作措施;b) 污染物处理;c) 事故后果影响消除和施工恢复措施;d) 善后赔偿措施;e) 事故调查和应急处置工作总结评估。6.8 应急保障6.8.1 通信信息保障明确公路水运工程项目应急组织机构相关部门或人员通信联系方式和方法,并有备用方案,明确合同段通信信息保障工作要求。6.8.2 应急队伍保障明确项目应急响应的人力资源,包括应急专家、专(兼)职应急救援队伍、社会救援队伍等,明确相关人员基本信息与通信联络方式。5JT / T 140520226.8.3 物资装备保障6.8.3.1 明确施工单位应急物资装备储备类型、数量、性能、存放位置、运输及
19、使用条件、更新及补充时限、管理责任人及其联系方式等要求。 应急物资装备配置清单示例见附录 D。6.8.3.2 明确项目内应急物资装备的调用机制,并根据项目周边社会物资配置情况,提出项目应急物资装备组成、维护更新等管理要求。6.8.4 经费保障明确项目应急经费的来源、使用范围、数量和监督管理措施。6.8.5 其他保障6.8.5.1 交通运输保障明确应急交通工具优先安排、优先调度等要求,以及与属地负有安全生产监督管理职责的交通运输管理部门、公安交管部门、应急管理部门、海事监督管理部门等的协调机制。6.8.5.2 治安保障明确应急现场治安保障要求,包括现场秩序管理、与属地公安部门协调衔接等措施。6.
20、8.5.3 医疗保障明确项目属地卫生健康部门和对应医疗机构,并明确应急现场医疗救助、疾病预防控制等协助措施。6.8.5.4 后勤保障明确应急现场供水、供电、通信等后勤保障措施。6.9 应急预案管理6.9.1 应急预案培训明确对项目相关人员开展应急预案培训的计划、内容、方式和要求,并满足以下要求:a) 应急预案培训应纳入项目安全生产培训工作计划;b) 项目综合应急预案培训应侧重项目应急预案体系、应急组织机构、预警信息、应急响应、应急保障等;c) 应结合项目实际,明确专题培训、全员培训、案例研讨等培训方式及培训时间等要求,如涉及沿线附近社会公众,施工单位应明确做好宣传和公示告知等工作。6.9.2
21、应急演练明确应急预案演练目的与形式、演练组织机构构成与职责、演练方案制定、演练内容与实施、演练频次、演练记录、演练评估总结等要求,应急演练的计划、准备、实施、评估总结和持续改进等应满足 AQ/ T9007 的相关要求。6.9.3 应急预案修订明确应急预案修订原则、修订条件、修订周期、动态更新与管理要求,其中,修订条件应包含但不限于以下要求:a) 依据的有关法律、法规、规章、标准及相衔接应急预案中的有关规定发生重大变化的;b) 应急组织机构及其职责调整发生重大变化的;c) 施工安全风险发生重大变化的;6JT / T 14052022d) 重要公路水运工程应急资源发生重大变化的;e) 在应急演练和
22、事故应急救援中发现问题需要修订的;f) 其他认为应当修订的情况。6.9.4 应急预案备案按规定明确应急预案的报备部门。6.10 附件应急预案附件应包含但不限于以下方面的内容:a) 内部应急机构、人员通讯录;b) 外部协作单位的联系方式;c) 应急资源的清单与分布图;d) 现场疏散路线、救援队伍行动路线等关键的路线;e) 现场集结点、警戒范围与重要地点等标识;f) 附近交通图、医院地理位置图和路线图等图纸;g) 与相关应急救援部门签订的应急救援协议或备忘录(如有)。7 合同段施工专项应急预案7.1 适用范围说明合同段施工专项应急预案的适用范围。7.2 风险事件描述根据施工安全专项风险评估结论,分
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