政府经济管理解读.ppt
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1、政政 府府 经经 济济 管管 理理郗永勤郗永勤福州大学公共管理学院福州大学公共管理学院 第九章第九章 产业政策调控产业政策调控第一节第一节 产业政策概述产业政策概述一、产业政策的由来一、产业政策的由来 1617世纪欧洲重商主义学派曾提出一国要想建立自己的工业,政府必须实施扶植和保护的政策。后来的古典政治经济学派中也有关于政府要扶植和保护国内工业的论述。现代意义上的产业政策是作为一种经济上赶超发达国家的政策而提出来的,这种政策思想最初产生于急于赶超英国产业革命成果的德国。在这方面最突出的代表是德德国国著著名名经经济济学学家家李李斯斯特特,他在考察了英国和美国发展的不同道路后认为,各各个个国国家家
2、经经济济发发展展道道路路都都有有自自己己的的特特殊殊性性,由于德国的经济发展水平也比较落后,如果不实行保护关税,扶植本国工业,德国的资本主义工业就无从发展。李斯特的学说对后进资本主义国家的经济发展产生了较大影响。德国、日本等后进资本主义国家都是依靠国家对工业的扶植和保护才得以迅速发展起来的。一、产业政策的由来一、产业政策的由来 率先使用产业政策这一词汇的是二战后的日本。日本的产业政策从性质上划分,可分为鼓鼓励励扶扶植植型型和限限制制调调整整型型两大类。对鼓励扶植的产业,在政策手段上主要通过减免税、财政补助金、政府金融机构融资、外汇配额等方面给予优惠,大力促其发展。同时对政府规定为“不不急急需需
3、产产业业”的部门,即限制调整的部门,则限制银行对这些产业融资。随着日本运用产业政策调节经济生活取得的成功,产业政策这一词汇也逐步走出国门,越来越多地受到世界各国的关注。1985年,包括东南亚各国、大洋洲、中南美、北美、中国及日本的50位学者,汇集东京召开了第15届太平洋贸易开发会议。此次会议的议题为“太太平平洋洋区区域域经经济济成成长长及及产产业业政政策策问问题题”。这次会议的召开,标志着产业政策这一概念正式走向世界,成为一个通用词汇。一、产业政策的由来一、产业政策的由来 我我国国比比较较明明确确和和自自觉觉地地实实行行产产业业政政策策还还是是2020世世纪纪8080年年代代后后半半期期的的事
4、事情情。1978年农村改革起步以后,整个经济运行机制和国民收入的分配格局发生了重大变化,传统计划经济体制被打破,计划机制逐步弱化,客观上需要用一种新的宏观经济管理方式和手段去取代它。这时,日本实施产业政策的经验被介绍到我国,引起理论界和实际部门的重视,不少单位和部门就产业政策问题展开了研究,到十三大召开的前夕,已有不少研究成果问世,其中一些研究成果被十三大报告所采纳。19881988年年国国家家计计委委成成立立了了产产业业政政策策司司。19891989年年2 2月月1414日日国国务务院院颁颁布布中中国国产产业业政政策策大大纲纲。这这是是我我国国政政府府文文件件中中首首次次使使用用“产产业业政
5、政策策”一一词词。1989年3月15日国务院又作出关于当前产业政策要点的决定,这是我国第一个正式的产业政策。进入90年代以来,我国产业政策工作逐渐步入正轨。国家先后制定并颁布了一系列的产业政策、规划,如90年代国家产业政策纲要、90年代中国农业发展纲要以及汽车、电子等专项产业政策。二、产业政策的概念、内容和特征二、产业政策的概念、内容和特征 (一)产业政策的概念(一)产业政策的概念 产产业业政政策策是是国国家家干干预预或或参参与与经经济济的的一一种种形形式式,它它是是国国家家(政政府府)系系统统设设计计有有关关产产业业发发展展,特特别别是是产产业业结结构构演演变变的的政政策策目目标标和和政政策
6、策措措施的总和。施的总和。它包含以下几方面的内容:1、产业政策的对象是产业结构或产业组织。2、产业政策的核心是经济结构转换问题,特别是产业结构高级化问题。3、产业政策欲通过国家(政府)介入资源分配,来弥补市场机制的不足,实施某种程度的计划化。4、产业政策的目标是产业发展的合理化,即产业结构合理化和高级化,以及产业内部组织结构的优化。5、产业政策不是一项或几项经济政策,而是一组具有相互关联的经济政策的总和。二、产业政策的概念、内容和特征二、产业政策的概念、内容和特征 (二)产业政策的内容(二)产业政策的内容 一一般般认认为为,产产业业政政策策主主要要由由产产业业结结构构政政策策、产产业业组组织织
7、政政策策、产产业技术政策和产业布局政策等几部分组成。业技术政策和产业布局政策等几部分组成。1 1、产产业业结结构构政政策策。产产业业结结构构政政策策的的目目标标是是使使产产业业结结构构高高级级化化。产业结构政策是一个政政策策系系统统,其中包括产产业业结结构构长长期期构构想想,对对战战略产业的保护和扶植,对衰退产业的调整和援助政策等。略产业的保护和扶植,对衰退产业的调整和援助政策等。(1 1)产产业业结结构构长长期期构构想想是是根根据据现现阶阶段段发发展展水水平平和和进进一一步步发发展展的的要要求求,根根据据产产业业发发展展演演变变的的规规律律,提提出出在在较较长长一一段段时时期期内内产产业业发
8、发展展的目标和方向。的目标和方向。(2 2)对对战战略略产产业业的的保保护护和和扶扶植植,这这是是产产业业结结构构政政策策的的重重点点。这里的战略产业是指具有较高需求弹性和收入弹性,能够带动国民经济其他部门发展的产业。(3 3)对对衰衰退退产产业业的的调调整整、援援助助。对衰退产业及时进行救援和调整,有利于减少经济损失和社会动乱。二、产业政策的概念、内容和特征二、产业政策的概念、内容和特征 2 2、产产业业组组织织政政策策。产产业业组组织织是是指指同同一一产产业业内内企企业业的的组组织织形形态态和和企企业业间间的的关关系系,是调整和处理同一产业内各企业之间关系的政策。目的在于实现产业组织的合理
9、化。目的在于实现产业组织的合理化。(1 1)市场秩序政策)市场秩序政策,其目的是鼓励竞争、限制垄断;(2 2)产产业业合合理理化化政政策策,主要是确保规模经济的充分利用,防止过度竞争;(3 3)产产业业保保护护政政策策,目的是减小国外企业对本国幼稚产业的冲击。3 3、产产业业技技术术政政策策。产业技术政策是产业政策的重要组成部分,它包括两个方面的内容:两个方面的内容:一是产产业业技技术术结结构构的的选选择择和和技技术术发发展展政政策策,制定具体的技术标准、规定各产业的技术发展方向,鼓励采用先进技术等方面;二是促促进进资资源源向向技技术术开开发发领领域域投投入入的的政政策策,主要包括技术引进政策
10、、促进技术开发政策和基础技术研究的资助与组织政策。二、产业政策的概念、内容和特征二、产业政策的概念、内容和特征 4 4、产产业业布布局局政政策策。产产业业布布局局是是产产业业存存在在和和发发展展的的空空间间形形式式。产产业业布布局局政政策策的的目目标标是是实实现现产产业业布布局局的的合合理理化化。产业布局政策有以下原则:(1 1)经经济济性性原原则则,保证那些投资效率高、经济效益好、发展速度快的地区优先发展;(2 2)合合理理性性原原则则,鼓励各地区根据自身资源、经济、技术条件,发展具有相对优势的产业;(3 3)协协调调性性原原则则,促进地区间的经济、技术交流,形成合理的分工协作体系;(4 4
11、)平平衡衡性性原原则则,在加快先进地区发展的同时,逐步缩小先进地区与落后地区的差距。二、产业政策的概念、内容和特征二、产业政策的概念、内容和特征 (三)产业政策的特征(三)产业政策的特征 1 1、具具有有更更深深层层次次的的国国家家干干预预经经济济的的色色彩彩。其目标是通过调整产业结构来改善供给结构,促使社会总供给与总需求的结构平衡。产业政策的实施,有力地冲击了古典经济学中亚当斯密的“看不见的手”的传统教条束缚,冲击了李嘉图的“国际分工和贸易理论”的羁绊。比凯恩斯主义实施宏观需求管理,通过国民收入的再分配,间接干预社会再生产的经济政策又跨进了一步,由需求转向了供给。2 2、具具有有明明确确的的
12、政政策策目目标标。产业政策作为一种赶赶超超政政策策,其宗旨在于优化产业结构,加速经济发展,对于本国的战略产业,实行优惠政策,在资金、技术、原材料等方面予以保证,积极鼓励发展战略产业尽快达到领先水平。相反,对于长线产业,就要调整、压缩,通过截长补短,重点发展的政策,优化产业结构,实现经济高速增长。3 3、具具有有引引导导和和诱诱导导的的性性质质。产业政策强调通过引导和诱导,使政策目标化为经济主体自己的目标。国家运用指导性计划引导、经济利益诱导,以及经济立法等措施将企业经济活动纳入政策预期的轨道,使产业政策目标的实现,转化为市场经济运作的内在机制。三、产业政策的功能与合理化三、产业政策的功能与合理
13、化 (一)产业政策的功能(一)产业政策的功能 1、规范企业行为、规范企业行为 产产业业政政策策是是国国家家指指导导性性计计划划与与市市场场机机制制有有机机结结合合的的统统一一体体。产业政策规定产业结构的发展目标。其基本作用是指导市场机制的作用方向,规范企业行为,为产业结构的协调发展提供必要的促进条件和约束条件。2、调整产业结构、调整产业结构 规范企业行为的目的在于调整产业结构。产业政策从国民经济的全局利益和长远利益出发,对所有产业部门进行调查研究和综合分析,确定影响经济发展全局的主导产业、瓶颈产业和支柱产业。在上述战略产业确定之后,就可以对整个产业结构有一个总体调整方针。3、促进供求结构平衡、
14、促进供求结构平衡 调整产业结构,归根结底就是为了促进供求结构平衡,加速经济发展。供给结构与需求结构的矛盾是经常存在的。一般来说,解决供求结构的矛盾,不应该也不可能采取迫使需求结构去适应供给结构的办法,而是应该通过调整供给结构的办法,来促使供给结构与需求结构的平衡。三、产业政策的功能与合理化三、产业政策的功能与合理化 (二)产业政策合理化(二)产业政策合理化 1、产产业业政政策策必必须须符符合合产产业业结结构构演演变变的的趋趋势势和和规规律律,促促进进产产业业结结构构高高级级化化。世界产业结构演变呈现如下趋势:(1)第二、三产业在国民生产总值中所占比重的演变,由第一产业为主过渡到第二产业为主,再
15、过渡到第三产业充分发展的阶段。(2)从资源结构演变过程来看,产业结构已从劳动密集型阶段发展到资金密集型阶段,进而向技术密集型阶段发展。2、产业政策必须从国情出发,能够充分发挥本国的资源和经济优势、产业政策必须从国情出发,能够充分发挥本国的资源和经济优势 产业政策要求从国情出发,扬长避短,发挥自己的优势,这就需要对国情状况作深入的调查。3、产业政策必顺适应世界经济发展的要求,有利于参与国际分工、产业政策必顺适应世界经济发展的要求,有利于参与国际分工 发展中国家参与国际分工,产业政策向出口导向发展战略倾斜,是一项成功的选择。4 4、产产业业政政策策必必须须遵遵循循市市场场经经济济的的运运行行要要求
16、求,通通过过市市场场机机制制的的功功能能实实现对产业结构的调整。现对产业结构的调整。四、四、产业产业政策的基本理政策的基本理论论 (一)(一)产业结产业结构演构演进进的一般的一般规规律律 经经济济学学家家通通过过大大量量的的统统计计分分析析认认为为,经经济济增增长长不不仅仅是是总总量量增增长长的的过过程程,而且也是一个而且也是一个产业结产业结构的不断演构的不断演变变和成和成长长的的过过程。程。1 1、产产业业结结构构的的演演变变是是个个动动态态过过程程,产业结构演变的实质是一个不断趋于高级化的进程,具有明显的阶段性和较强的有序性明显的阶段性和较强的有序性。2 2、从从三三次次产产业业结结构构演
17、演变变的的历历史史进进程程来来看看,随随着着经经济济的的发发展展(即即人人均均国国民民生生产产总总值值的的逐逐步步提提高高),对对应应于于不不同同的的经经济济发发展展阶阶段段,各各国国都都大大致致经经历历了了由由“一、二、三一、二、三”到到“二、一、三二、一、三”再到再到“三、二、一三、二、一”的的转变转变。3 3、产产业业结结构构演演变变发发展展可可以以分分为为三三个个阶阶段段:农农业业化化、工工业业化化、信信息息化化(即即后后工工业业化化)。其其中中工工业业化化作作为为经经济济发发展展中中极极为为关关键键的的一一个个阶阶段段,又又可可分分为为重工重工业阶业阶段,高加工度段,高加工度阶阶段和
18、集段和集约约化化阶阶段。段。4 4、生生产产要要素素方方面面,从从劳劳动动密密集集型型向向资资本本密密集集型型、资资本本技技术术密密集集型型再再向向技技术术知知识识密密集集型型产产业业转转变变;在在产产品品的的加加工工程程度度方方面面,由由采采掘掘产产业业向向原原材材料料产产业业、初初加加工工工工业业再再向向深深加加工工工工业业转转变变;在在产产业业的的技技术术含含量量方方面面,由由传传统统产产业业向向新新兴兴产产业业、高高新新技技术术产产业业转转变变;在在产产业业的的附附加加值值方方面面,由由低低附附加加值值向向高高附附加加值值再向更高附加再向更高附加值值方向方向发发展。展。四、四、产业产业
19、政策的基本理政策的基本理论论 (二)主(二)主导产业导产业的的选择选择理理论论 选择和确定主导产业的理论主要有以下几种:1 1、收收入入弹弹性性基基准准。该理论认为:凡是收入弹性大于1的产业,其增长速度高于人均国民收入的增长率,因此,随着人均收入的提高,收入弹性高的产品在产业结构中的比重将逐步提高。选择这些产业作为重点产业,符合产业结构的变动方向。2 2、生生产产率率上上升升基基准准。这里所说的生产率是指全要素生产率,即产出对全部投入要素之比,而不仅仅是对某一种投入要素(如资本)之比。全要素生产率的上升主要取决于技术进步。以生产率上升为基准选择重点产业,就是要优先发展代表先进技术的产业。3 3
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