我国城市生活垃圾现状、管理及对策PPT课件.ppt
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1、我国城市生活垃圾现状、管理及对策1 1 总体分析框架一、引文二、我国城市生活垃圾的现状三、我国城市生活垃圾管理存在的问题四、解决城市生活垃圾的对策和建议2 2一、引文随着经济的发展随着经济的发展,城市化进程越来越快城市化进程越来越快,城市人口的增加势城市人口的增加势必造成城市生活垃圾的不断增长。所谓城市生活垃圾就是必造成城市生活垃圾的不断增长。所谓城市生活垃圾就是人们生活中产生的综合废弃物人们生活中产生的综合废弃物,它们在收集、运输和处理处它们在收集、运输和处理处置过程中置过程中,其中含有的和产生的有害成份会对大气、土壤、其中含有的和产生的有害成份会对大气、土壤、水体等造成污染水体等造成污染,
2、不仅严重影响城市环境卫生质量不仅严重影响城市环境卫生质量,而且威而且威胁人民身体健康。现已成为一个人民关心、旅游观光者留胁人民身体健康。现已成为一个人民关心、旅游观光者留心、新闻媒体关注心、新闻媒体关注,对政府部门压力较大的一个社会问题。对政府部门压力较大的一个社会问题。我国环境保护的目标中关于城市生活垃圾的具体计划指标我国环境保护的目标中关于城市生活垃圾的具体计划指标为为:到到20002000年后年后,城市生活垃圾的产生量控制在城市生活垃圾的产生量控制在1.81.8亿吨亿吨,新新增加垃圾粪便无害化处理能力增加垃圾粪便无害化处理能力1717万吨万吨 日日,垃圾无害化处理垃圾无害化处理率达到率达
3、到50%50%。而我国还是长期依靠直接堆放和其它简易处。而我国还是长期依靠直接堆放和其它简易处理方式进行消纳理方式进行消纳,无害化处理程度很低。现在无害化处理程度很低。现在,垃圾污染问垃圾污染问题除在少数城市有所缓解外题除在少数城市有所缓解外,大部分城市的垃圾对环境污染大部分城市的垃圾对环境污染日趋严重日趋严重,已发展到非加强管理、加快治理不可的地步。已发展到非加强管理、加快治理不可的地步。3 3一、我国城市垃圾的现状(一(一)城市生活垃圾的产生城市生活垃圾的产生 表表1 1全国垃圾产生情况统计表全国垃圾产生情况统计表年份年份统计统计城城 市市 数数 垃圾清扫垃圾清扫面积面积(万万2 2)垃圾
4、清运垃圾清运量量(万万)粪便清运粪便清运量量(万万)人均垃圾人均垃圾产生量产生量(人人)1988198844044058876588765751.35751.32352.62352.61.121.121989198944144164708647086291.46291.42602.82602.81.211.211990199045545569198691986766.86766.82384.72384.71.261.2619911991473473782517825176367636276427641.401.401993199355255292410924108791879131683168
5、1.451.45199519956336331110401110401067110671306630661.591.591996199662562512278812278810825108252930.42930.41.621.62199819981338561338561113811138304830481.681.684 4由表由表1 1可以看出可以看出,近近1010年来年来,我国城市垃圾的产生总我国城市垃圾的产生总量大幅度增加。自量大幅度增加。自19881988年以来年以来,我国的城市垃圾平我国的城市垃圾平均以每年均以每年8.98%8.98%的速度增加的速度增加,少数城市如北京的垃少数城
6、市如北京的垃圾增长率则达圾增长率则达15%-20%15%-20%。19981998年我国城市垃圾年我国城市垃圾清运量已达清运量已达1112511125万吨万吨,到到20012001年垃圾年产生总量年垃圾年产生总量将达到将达到1.6-1.81.6-1.8亿吨。亿吨。(二二)城市生活垃圾构成城市生活垃圾的构成主要受城市生活垃圾构成城市生活垃圾的构成主要受城市的规模、性质、地理条件、居民生活习惯、城市的规模、性质、地理条件、居民生活习惯、生活水平和民用燃料结构的影响。我国城市垃圾生活水平和民用燃料结构的影响。我国城市垃圾在产量迅速增加的同时在产量迅速增加的同时,垃圾构成也发生了很大的垃圾构成也发生了
7、很大的变化变化,表现为有机物增加表现为有机物增加,可燃物增多可燃物增多,可利用价值可利用价值增大。根据垃圾产生源不同增大。根据垃圾产生源不同,可将我国城市垃圾主可将我国城市垃圾主要分为居民生活垃圾、街道保洁垃圾和集团垃圾要分为居民生活垃圾、街道保洁垃圾和集团垃圾三大类。三大类。5 56 67 7(三三)城市生活垃圾的收运改革开放以来城市生活垃圾的收运改革开放以来,城市垃圾城市垃圾收运设施数量逐年增加并逐步向密闭、先进、便收运设施数量逐年增加并逐步向密闭、先进、便于操作的方向发展。目前垃圾混合收集仍是各大、于操作的方向发展。目前垃圾混合收集仍是各大、中、小城市普遍采用的垃圾收运方式中、小城市普遍
8、采用的垃圾收运方式,增大了资源增大了资源化、无害化处理的难度。城市生活垃圾混合收集化、无害化处理的难度。城市生活垃圾混合收集,使大量有害物质使大量有害物质,如干电池、废油等未经分类直接如干电池、废油等未经分类直接进入垃圾进入垃圾,增大了垃圾无害化处理的难度增大了垃圾无害化处理的难度,造成严重造成严重的环境污染的环境污染,同时降低了可用于堆肥的有机物资源同时降低了可用于堆肥的有机物资源化的价值。我国城市生活垃圾基本特点是化的价值。我国城市生活垃圾基本特点是:无机成无机成份多于有机成份、不可燃成份多于可燃成份份多于有机成份、不可燃成份多于可燃成份,增大增大了城市生活垃圾的运输和填埋量。了城市生活垃
9、圾的运输和填埋量。8 8(四(四)城市生活垃圾处理处置的现状是:我国城市城市生活垃圾处理处置的现状是:我国城市垃圾处理的最主要方式是填埋垃圾处理的最主要方式是填埋,约占全部处理量的约占全部处理量的70%70%以上以上,其次是高温堆肥其次是高温堆肥,约占约占20%20%以上以上,焚烧量焚烧量甚微。总体来说甚微。总体来说,目前我国在城市垃圾无害化处理目前我国在城市垃圾无害化处理方面还处于起步阶段。城市垃圾尚未进行分类收方面还处于起步阶段。城市垃圾尚未进行分类收集集,只有少数城市实行了垃圾密闭运输。全国无害只有少数城市实行了垃圾密闭运输。全国无害化处理处置设施严重不足化处理处置设施严重不足,只有少数
10、城市建成达到只有少数城市建成达到或基本达到无害化处理标准的处理场和处置场或基本达到无害化处理标准的处理场和处置场,大大部分城市仍以简单填坑、挖坑掩埋、投入江河湖部分城市仍以简单填坑、挖坑掩埋、投入江河湖海、露天焚烧等处理方式为主。垃圾无害化处理海、露天焚烧等处理方式为主。垃圾无害化处理技术尚不完善技术尚不完善,现有的大部分填埋场设计建造标准现有的大部分填埋场设计建造标准低、缺乏污染控制措施低、缺乏污染控制措施,远不能保证填埋垃圾的安远不能保证填埋垃圾的安全全,使集中填埋的垃圾成为即时和潜在的长期污染使集中填埋的垃圾成为即时和潜在的长期污染源。源。9 9(五五)城市生活垃圾污染现状我国传统的垃圾
11、消纳倾城市生活垃圾污染现状我国传统的垃圾消纳倾倒方式是一种不负责任的倒方式是一种不负责任的“服务于当代服务于当代,遗害于子遗害于子孙孙”的的“污染物转移污染物转移”方式。而现有的垃圾处理方式。而现有的垃圾处理场的数量和规模远远不能适应城市垃圾增长的要场的数量和规模远远不能适应城市垃圾增长的要求求,大部分垃圾仍呈露天集中堆放状态大部分垃圾仍呈露天集中堆放状态,对环境的即对环境的即时和潜在危害很大时和潜在危害很大,问题日趋严重。主要表现为问题日趋严重。主要表现为:1:1侵占大量土地侵占大量土地,对农田破坏严重。堆放在城市郊对农田破坏严重。堆放在城市郊区的垃圾区的垃圾,侵占了大量农田。未经处理或经简
12、易处侵占了大量农田。未经处理或经简易处理的生活垃圾用于农田理的生活垃圾用于农田,破坏了土壤的理化性质破坏了土壤的理化性质,使使土壤保水、保肥能力降低。土壤保水、保肥能力降低。2 2严重污染空气。露严重污染空气。露天堆放的垃圾臭气冲天天堆放的垃圾臭气冲天,蚊蝇孽生蚊蝇孽生,有大量的氨、硫有大量的氨、硫化物等污染物向大气释放。化物等污染物向大气释放。3 3严重污染水体。任严重污染水体。任意堆放或简易填埋的垃圾意堆放或简易填埋的垃圾,其内所含水量和淋入堆其内所含水量和淋入堆放垃圾中的雨水产生的渗滤液流入周围地表水体放垃圾中的雨水产生的渗滤液流入周围地表水体和渗入土壤和渗入土壤,会造成地表水或地下水的
13、严重污染。会造成地表水或地下水的严重污染。1010 城市垃圾臭气熏天城市垃圾臭气熏天1111 城市垃圾严重污染水体城市垃圾严重污染水体12122024/3/9 2024/3/9 周六周六13134 4、垃圾事件不断发生。垃圾的高堆放存在着严重的安全、垃圾事件不断发生。垃圾的高堆放存在着严重的安全隐患。如隐患。如20062006年年9 9月月3030日上午,四川雅安市金鸡关生活垃日上午,四川雅安市金鸡关生活垃圾处理场高六七十米的垃圾堆突然垮塌,造成圾处理场高六七十米的垃圾堆突然垮塌,造成3 3人死亡、人死亡、4 4人失踪,失踪人员至今下落不明。人失踪,失踪人员至今下落不明。雅安市金鸡关垃圾场一隅
14、雅安市金鸡关垃圾场一隅 1414二、城市垃圾管理存在的问题(一一)现有管理体制不利于改变城市生活垃圾管理困境。现有管理体制不利于改变城市生活垃圾管理困境。我国主管城市我国主管城市垃圾清运处置的归属部门是城市建设部门垃圾清运处置的归属部门是城市建设部门,各个城市由市政府领导下的各个城市由市政府领导下的城建环卫部门主管垃圾的收集、清运、处置城建环卫部门主管垃圾的收集、清运、处置,垃圾清运处置过程的管理、垃圾清运处置过程的管理、监督、运行基本是由一家完成的。许多城市的城市环境卫生实行监督、运行基本是由一家完成的。许多城市的城市环境卫生实行“条条块结合、以块为主块结合、以块为主”的市、区、街道三级管理
15、体制的市、区、街道三级管理体制,主要费用由政府负主要费用由政府负担担,形成了政府给多少钱办多少事的局面。形成了政府给多少钱办多少事的局面。如青岛市城市垃圾的行政管如青岛市城市垃圾的行政管理部门是青岛市市政公用局,技术管理和监督管理主要归属青岛市环理部门是青岛市市政公用局,技术管理和监督管理主要归属青岛市环保局,这就造成了一系列问题,非常不利于城市垃圾的管理。保局,这就造成了一系列问题,非常不利于城市垃圾的管理。同时同时,由由于城市垃圾收集、清运和处置的任务重于城市垃圾收集、清运和处置的任务重,目前环卫部门对垃圾的管理仅目前环卫部门对垃圾的管理仅是被动地清运、处置是被动地清运、处置,对城市垃圾的
16、削减、回收和再利用问题没有综合对城市垃圾的削减、回收和再利用问题没有综合考虑。垃圾管理一直被作为社会公益事业由政府一家包揽考虑。垃圾管理一直被作为社会公益事业由政府一家包揽,环卫部门既环卫部门既是监督机构是监督机构,又是管理部门和执行单位又是管理部门和执行单位,政企合一。这种体制不能形成政企合一。这种体制不能形成有效的监督和竞争机制有效的监督和竞争机制,制约着垃圾管理的发展。市容环境卫生管理队制约着垃圾管理的发展。市容环境卫生管理队伍庞杂伍庞杂,层次多而不集中层次多而不集中,有问题互相扯皮有问题互相扯皮,未能把人力、财力用到关键未能把人力、财力用到关键地方地方,不利于对城市生活垃圾的管理。如前
17、面提到的四川雅安市垃圾事不利于对城市生活垃圾的管理。如前面提到的四川雅安市垃圾事故就是一个典型的例子,事发前,当地群众和镇政府多次反映并要求故就是一个典型的例子,事发前,当地群众和镇政府多次反映并要求治理这一治理这一“重大安全隐患重大安全隐患”,但市政府一直未采取任何具体整改措施。,但市政府一直未采取任何具体整改措施。事故发生后,雅安市对公众和省委省政府谎称事前已在事故发生后,雅安市对公众和省委省政府谎称事前已在雅安日报雅安日报正式公布此垃圾场废弃,以正式公布此垃圾场废弃,以“废弃垃圾场意外垮塌事件废弃垃圾场意外垮塌事件”定性将这一定性将这一事故抹平。事故抹平。1515(二二)垃圾治理缺乏资金
18、垃圾治理缺乏资金,收费制度尚未建立。收费制度尚未建立。随着随着垃圾产生量的增加和环境保护要求的提高垃圾产生量的增加和环境保护要求的提高,需要政需要政府投入越来越多的资金府投入越来越多的资金,才能建设足够数量的无害才能建设足够数量的无害化处理处置工程化处理处置工程,使城市垃圾的无害化处理率达到使城市垃圾的无害化处理率达到预定目标。由于城市生活垃圾治理一直被视为公预定目标。由于城市生活垃圾治理一直被视为公益事业益事业,其经费来源于国家和地方的财政拨款其经费来源于国家和地方的财政拨款,给政给政府财政造成了巨大的压力。同时府财政造成了巨大的压力。同时,公众和企业则袖公众和企业则袖手旁观手旁观,指责政府
19、没有解决好垃圾问题。其根本原指责政府没有解决好垃圾问题。其根本原因在于缺乏相应的经济手段和垃圾收费制度因在于缺乏相应的经济手段和垃圾收费制度,没有没有使公众和企业认识到垃圾问题与自己息息相关。使公众和企业认识到垃圾问题与自己息息相关。1616(三三)垃圾减量化、资源化未引起重视。垃圾减量化、资源化未引起重视。随着生活水平的提随着生活水平的提高和观念意识的变化以及包装工业的发展高和观念意识的变化以及包装工业的发展,商品的包装形式商品的包装形式越来越繁多越来越繁多,种类和数量急增。一次性商品从消费到垃圾只种类和数量急增。一次性商品从消费到垃圾只一步之遥一步之遥,不仅增加了垃圾产生量不仅增加了垃圾产
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