我国城市生活垃圾现状、管理及对策PPT课件.ppt

我国城市生活垃圾现状、管理及对策1 1 总体分析框架一、引文二、我国城市生活垃圾的现状三、我国城市生活垃圾管理存在的问题四、解决城市生活垃圾的对策和建议2 2一、引文随着经济的发展随着经济的发展,城市化进程越来越快城市化进程越来越快,城市人口的增加势城市人口的增加势必造成城市生活垃圾的不断增长。所谓城市生活垃圾就是必造成城市生活垃圾的不断增长。所谓城市生活垃圾就是人们生活中产生的综合废弃物人们生活中产生的综合废弃物,它们在收集、运输和处理处它们在收集、运输和处理处置过程中置过程中,其中含有的和产生的有害成份会对大气、土壤、其中含有的和产生的有害成份会对大气、土壤、水体等造成污染水体等造成污染,不仅严重影响城市环境卫生质量不仅严重影响城市环境卫生质量,而且威而且威胁人民身体健康。现已成为一个人民关心、旅游观光者留胁人民身体健康。现已成为一个人民关心、旅游观光者留心、新闻媒体关注心、新闻媒体关注,对政府部门压力较大的一个社会问题。对政府部门压力较大的一个社会问题。我国环境保护的目标中关于城市生活垃圾的具体计划指标我国环境保护的目标中关于城市生活垃圾的具体计划指标为为:到到20002000年后年后,城市生活垃圾的产生量控制在城市生活垃圾的产生量控制在1.81.8亿吨亿吨,新新增加垃圾粪便无害化处理能力增加垃圾粪便无害化处理能力1717万吨万吨 日日,垃圾无害化处理垃圾无害化处理率达到率达到50%50%。而我国还是长期依靠直接堆放和其它简易处。而我国还是长期依靠直接堆放和其它简易处理方式进行消纳理方式进行消纳,无害化处理程度很低。现在无害化处理程度很低。现在,垃圾污染问垃圾污染问题除在少数城市有所缓解外题除在少数城市有所缓解外,大部分城市的垃圾对环境污染大部分城市的垃圾对环境污染日趋严重日趋严重,已发展到非加强管理、加快治理不可的地步。已发展到非加强管理、加快治理不可的地步。3 3一、我国城市垃圾的现状（一（一)城市生活垃圾的产生城市生活垃圾的产生 表表1 1全国垃圾产生情况统计表全国垃圾产生情况统计表年份年份统计统计城城 市市 数数 垃圾清扫垃圾清扫面积面积(万万2 2)垃圾清运垃圾清运量量(万万)粪便清运粪便清运量量(万万)人均垃圾人均垃圾产生量产生量(人人)1988198844044058876588765751.35751.32352.62352.61.121.121989198944144164708647086291.46291.42602.82602.81.211.211990199045545569198691986766.86766.82384.72384.71.261.2619911991473473782517825176367636276427641.401.4019931993552552924109241087918791316831681.451.45199519956336331110401110401067110671306630661.591.591996199662562512278812278810825108252930.42930.41.621.62199819981338561338561113811138304830481.681.684 4由表由表1 1可以看出可以看出,近近1010年来年来,我国城市垃圾的产生总我国城市垃圾的产生总量大幅度增加。自量大幅度增加。自19881988年以来年以来,我国的城市垃圾平我国的城市垃圾平均以每年均以每年8.98%8.98%的速度增加的速度增加,少数城市如北京的垃少数城市如北京的垃圾增长率则达圾增长率则达15%-20%15%-20%。19981998年我国城市垃圾年我国城市垃圾清运量已达清运量已达1112511125万吨万吨,到到20012001年垃圾年产生总量年垃圾年产生总量将达到将达到1.6-1.81.6-1.8亿吨。亿吨。(二二)城市生活垃圾构成城市生活垃圾的构成主要受城市生活垃圾构成城市生活垃圾的构成主要受城市的规模、性质、地理条件、居民生活习惯、城市的规模、性质、地理条件、居民生活习惯、生活水平和民用燃料结构的影响。我国城市垃圾生活水平和民用燃料结构的影响。我国城市垃圾在产量迅速增加的同时在产量迅速增加的同时,垃圾构成也发生了很大的垃圾构成也发生了很大的变化变化,表现为有机物增加表现为有机物增加,可燃物增多可燃物增多,可利用价值可利用价值增大。根据垃圾产生源不同增大。根据垃圾产生源不同,可将我国城市垃圾主可将我国城市垃圾主要分为居民生活垃圾、街道保洁垃圾和集团垃圾要分为居民生活垃圾、街道保洁垃圾和集团垃圾三大类。三大类。5 56 67 7(三三)城市生活垃圾的收运改革开放以来城市生活垃圾的收运改革开放以来,城市垃圾城市垃圾收运设施数量逐年增加并逐步向密闭、先进、便收运设施数量逐年增加并逐步向密闭、先进、便于操作的方向发展。目前垃圾混合收集仍是各大、于操作的方向发展。目前垃圾混合收集仍是各大、中、小城市普遍采用的垃圾收运方式中、小城市普遍采用的垃圾收运方式,增大了资源增大了资源化、无害化处理的难度。城市生活垃圾混合收集化、无害化处理的难度。城市生活垃圾混合收集,使大量有害物质使大量有害物质,如干电池、废油等未经分类直接如干电池、废油等未经分类直接进入垃圾进入垃圾,增大了垃圾无害化处理的难度增大了垃圾无害化处理的难度,造成严重造成严重的环境污染的环境污染,同时降低了可用于堆肥的有机物资源同时降低了可用于堆肥的有机物资源化的价值。我国城市生活垃圾基本特点是化的价值。我国城市生活垃圾基本特点是:无机成无机成份多于有机成份、不可燃成份多于可燃成份份多于有机成份、不可燃成份多于可燃成份,增大增大了城市生活垃圾的运输和填埋量。了城市生活垃圾的运输和填埋量。8 8（四（四)城市生活垃圾处理处置的现状是：我国城市城市生活垃圾处理处置的现状是：我国城市垃圾处理的最主要方式是填埋垃圾处理的最主要方式是填埋,约占全部处理量的约占全部处理量的70%70%以上以上,其次是高温堆肥其次是高温堆肥,约占约占20%20%以上以上,焚烧量焚烧量甚微。总体来说甚微。总体来说,目前我国在城市垃圾无害化处理目前我国在城市垃圾无害化处理方面还处于起步阶段。城市垃圾尚未进行分类收方面还处于起步阶段。城市垃圾尚未进行分类收集集,只有少数城市实行了垃圾密闭运输。全国无害只有少数城市实行了垃圾密闭运输。全国无害化处理处置设施严重不足化处理处置设施严重不足,只有少数城市建成达到只有少数城市建成达到或基本达到无害化处理标准的处理场和处置场或基本达到无害化处理标准的处理场和处置场,大大部分城市仍以简单填坑、挖坑掩埋、投入江河湖部分城市仍以简单填坑、挖坑掩埋、投入江河湖海、露天焚烧等处理方式为主。垃圾无害化处理海、露天焚烧等处理方式为主。垃圾无害化处理技术尚不完善技术尚不完善,现有的大部分填埋场设计建造标准现有的大部分填埋场设计建造标准低、缺乏污染控制措施低、缺乏污染控制措施,远不能保证填埋垃圾的安远不能保证填埋垃圾的安全全,使集中填埋的垃圾成为即时和潜在的长期污染使集中填埋的垃圾成为即时和潜在的长期污染源。源。9 9(五五)城市生活垃圾污染现状我国传统的垃圾消纳倾城市生活垃圾污染现状我国传统的垃圾消纳倾倒方式是一种不负责任的倒方式是一种不负责任的“服务于当代服务于当代,遗害于子遗害于子孙孙”的的“污染物转移污染物转移”方式。而现有的垃圾处理方式。而现有的垃圾处理场的数量和规模远远不能适应城市垃圾增长的要场的数量和规模远远不能适应城市垃圾增长的要求求,大部分垃圾仍呈露天集中堆放状态大部分垃圾仍呈露天集中堆放状态,对环境的即对环境的即时和潜在危害很大时和潜在危害很大,问题日趋严重。主要表现为问题日趋严重。主要表现为:1:1侵占大量土地侵占大量土地,对农田破坏严重。堆放在城市郊对农田破坏严重。堆放在城市郊区的垃圾区的垃圾,侵占了大量农田。未经处理或经简易处侵占了大量农田。未经处理或经简易处理的生活垃圾用于农田理的生活垃圾用于农田,破坏了土壤的理化性质破坏了土壤的理化性质,使使土壤保水、保肥能力降低。土壤保水、保肥能力降低。2 2严重污染空气。露严重污染空气。露天堆放的垃圾臭气冲天天堆放的垃圾臭气冲天,蚊蝇孽生蚊蝇孽生,有大量的氨、硫有大量的氨、硫化物等污染物向大气释放。化物等污染物向大气释放。3 3严重污染水体。任严重污染水体。任意堆放或简易填埋的垃圾意堆放或简易填埋的垃圾,其内所含水量和淋入堆其内所含水量和淋入堆放垃圾中的雨水产生的渗滤液流入周围地表水体放垃圾中的雨水产生的渗滤液流入周围地表水体和渗入土壤和渗入土壤,会造成地表水或地下水的严重污染。会造成地表水或地下水的严重污染。1010 城市垃圾臭气熏天城市垃圾臭气熏天1111 城市垃圾严重污染水体城市垃圾严重污染水体12122024/3/9 2024/3/9 周六周六13134 4、垃圾事件不断发生。垃圾的高堆放存在着严重的安全、垃圾事件不断发生。垃圾的高堆放存在着严重的安全隐患。如隐患。如20062006年年9 9月月3030日上午，四川雅安市金鸡关生活垃日上午，四川雅安市金鸡关生活垃圾处理场高六七十米的垃圾堆突然垮塌，造成圾处理场高六七十米的垃圾堆突然垮塌，造成3 3人死亡、人死亡、4 4人失踪，失踪人员至今下落不明。人失踪，失踪人员至今下落不明。雅安市金鸡关垃圾场一隅雅安市金鸡关垃圾场一隅 1414二、城市垃圾管理存在的问题(一一)现有管理体制不利于改变城市生活垃圾管理困境。现有管理体制不利于改变城市生活垃圾管理困境。我国主管城市我国主管城市垃圾清运处置的归属部门是城市建设部门垃圾清运处置的归属部门是城市建设部门,各个城市由市政府领导下的各个城市由市政府领导下的城建环卫部门主管垃圾的收集、清运、处置城建环卫部门主管垃圾的收集、清运、处置,垃圾清运处置过程的管理、垃圾清运处置过程的管理、监督、运行基本是由一家完成的。许多城市的城市环境卫生实行监督、运行基本是由一家完成的。许多城市的城市环境卫生实行“条条块结合、以块为主块结合、以块为主”的市、区、街道三级管理体制的市、区、街道三级管理体制,主要费用由政府负主要费用由政府负担担,形成了政府给多少钱办多少事的局面。形成了政府给多少钱办多少事的局面。如青岛市城市垃圾的行政管如青岛市城市垃圾的行政管理部门是青岛市市政公用局，技术管理和监督管理主要归属青岛市环理部门是青岛市市政公用局，技术管理和监督管理主要归属青岛市环保局，这就造成了一系列问题，非常不利于城市垃圾的管理。保局，这就造成了一系列问题，非常不利于城市垃圾的管理。同时同时,由由于城市垃圾收集、清运和处置的任务重于城市垃圾收集、清运和处置的任务重,目前环卫部门对垃圾的管理仅目前环卫部门对垃圾的管理仅是被动地清运、处置是被动地清运、处置,对城市垃圾的削减、回收和再利用问题没有综合对城市垃圾的削减、回收和再利用问题没有综合考虑。垃圾管理一直被作为社会公益事业由政府一家包揽考虑。垃圾管理一直被作为社会公益事业由政府一家包揽,环卫部门既环卫部门既是监督机构是监督机构,又是管理部门和执行单位又是管理部门和执行单位,政企合一。这种体制不能形成政企合一。这种体制不能形成有效的监督和竞争机制有效的监督和竞争机制,制约着垃圾管理的发展。市容环境卫生管理队制约着垃圾管理的发展。市容环境卫生管理队伍庞杂伍庞杂,层次多而不集中层次多而不集中,有问题互相扯皮有问题互相扯皮,未能把人力、财力用到关键未能把人力、财力用到关键地方地方,不利于对城市生活垃圾的管理。如前面提到的四川雅安市垃圾事不利于对城市生活垃圾的管理。如前面提到的四川雅安市垃圾事故就是一个典型的例子，事发前，当地群众和镇政府多次反映并要求故就是一个典型的例子，事发前，当地群众和镇政府多次反映并要求治理这一治理这一“重大安全隐患重大安全隐患”，但市政府一直未采取任何具体整改措施。，但市政府一直未采取任何具体整改措施。事故发生后，雅安市对公众和省委省政府谎称事前已在事故发生后，雅安市对公众和省委省政府谎称事前已在雅安日报雅安日报正式公布此垃圾场废弃，以正式公布此垃圾场废弃，以“废弃垃圾场意外垮塌事件废弃垃圾场意外垮塌事件”定性将这一定性将这一事故抹平。事故抹平。1515(二二)垃圾治理缺乏资金垃圾治理缺乏资金,收费制度尚未建立。收费制度尚未建立。随着随着垃圾产生量的增加和环境保护要求的提高垃圾产生量的增加和环境保护要求的提高,需要政需要政府投入越来越多的资金府投入越来越多的资金,才能建设足够数量的无害才能建设足够数量的无害化处理处置工程化处理处置工程,使城市垃圾的无害化处理率达到使城市垃圾的无害化处理率达到预定目标。由于城市生活垃圾治理一直被视为公预定目标。由于城市生活垃圾治理一直被视为公益事业益事业,其经费来源于国家和地方的财政拨款其经费来源于国家和地方的财政拨款,给政给政府财政造成了巨大的压力。同时府财政造成了巨大的压力。同时,公众和企业则袖公众和企业则袖手旁观手旁观,指责政府没有解决好垃圾问题。其根本原指责政府没有解决好垃圾问题。其根本原因在于缺乏相应的经济手段和垃圾收费制度因在于缺乏相应的经济手段和垃圾收费制度,没有没有使公众和企业认识到垃圾问题与自己息息相关。使公众和企业认识到垃圾问题与自己息息相关。1616(三三)垃圾减量化、资源化未引起重视。垃圾减量化、资源化未引起重视。随着生活水平的提随着生活水平的提高和观念意识的变化以及包装工业的发展高和观念意识的变化以及包装工业的发展,商品的包装形式商品的包装形式越来越繁多越来越繁多,种类和数量急增。一次性商品从消费到垃圾只种类和数量急增。一次性商品从消费到垃圾只一步之遥一步之遥,不仅增加了垃圾产生量不仅增加了垃圾产生量,同时也是资源的极大浪同时也是资源的极大浪费。在发达国家垃圾中包装物已占费。在发达国家垃圾中包装物已占30%,30%,尽管目前我国的尽管目前我国的产品包装还未发展到发达国家的水平产品包装还未发展到发达国家的水平,但产品的过量包装和但产品的过量包装和一次性产品的逐步大量使用一次性产品的逐步大量使用,对环境造成极大的压力对环境造成极大的压力,早已早已引起各方面重视的废塑料造成的白色污染便是一例引起各方面重视的废塑料造成的白色污染便是一例,但是我但是我国目前还未对城市生活垃圾的减量化采取行动。我国历来国目前还未对城市生活垃圾的减量化采取行动。我国历来重视废旧物资的回收利用重视废旧物资的回收利用,但由于只从经济目标出发但由于只从经济目标出发,没有没有从减少垃圾量、保护资源、保护环境出发从减少垃圾量、保护资源、保护环境出发,回收还没有作为回收还没有作为一种义务而仅是赚钱的手段一种义务而仅是赚钱的手段,回收对象多集中为废旧金属、回收对象多集中为废旧金属、废纸等利润高的物资废纸等利润高的物资,而对废旧塑料、玻璃制品和废电池的而对废旧塑料、玻璃制品和废电池的回收则不感兴趣回收则不感兴趣,使得废旧物资的回收率远低于发达国家。使得废旧物资的回收率远低于发达国家。1717(四四)法规不健全法规不健全,全民环境卫生意识不高。全民环境卫生意识不高。我国已颁布的我国已颁布的固体废物污染环境防治法固体废物污染环境防治法,对防治城市垃圾污染环境作对防治城市垃圾污染环境作出了全面规定出了全面规定,是加强我国城市垃圾管理体制的基础。许多是加强我国城市垃圾管理体制的基础。许多城市也制定并颁布了地方性的环境卫生管理条例城市也制定并颁布了地方性的环境卫生管理条例,作为城市作为城市环境卫生管理的法规基础和依据环境卫生管理的法规基础和依据,但是由于缺少相应的但是由于缺少相应的“子子法法”及实施细则及实施细则,给依法管理带来了困难。要处理好城市垃给依法管理带来了困难。要处理好城市垃圾问题圾问题,全民的环境卫生意识是一个至关重要的因素。只有全民的环境卫生意识是一个至关重要的因素。只有在一个全民环境卫生意识较好的社会在一个全民环境卫生意识较好的社会,各项管理规章、防治各项管理规章、防治措施才能得到顺利实施。在一些地方措施才能得到顺利实施。在一些地方,人们在公共场所随地人们在公共场所随地乱扔垃圾乱扔垃圾,一些城市的环卫设施不断遭人为破坏一些城市的环卫设施不断遭人为破坏,某些企业某些企业将垃圾非法倾倒在不让倾倒的地方将垃圾非法倾倒在不让倾倒的地方,刚刚治理好的河道也成刚刚治理好的河道也成为垃圾非法倾倒的场所为垃圾非法倾倒的场所,对环境造成了严重的危害。由于原对环境造成了严重的危害。由于原有的机制已不适应新的垃圾回收需要有的机制已不适应新的垃圾回收需要,而强制和义务回收制而强制和义务回收制度还未建立度还未建立,越来越多的居民对卖废旧金属、废旧报纸不再越来越多的居民对卖废旧金属、废旧报纸不再热心热心,而将其扔入垃圾中。所以而将其扔入垃圾中。所以,环境卫生意识不高给环卫环境卫生意识不高给环卫管理工作带来了一定的困难。管理工作带来了一定的困难。1818三、解决城市垃圾的对策及建议(一一)建立、完善城市垃圾管理法规体系。建立、完善城市垃圾管理法规体系。中华人民共和中华人民共和国固体废物污染环境防治法国固体废物污染环境防治法以最大限度地减少生活垃圾以最大限度地减少生活垃圾的产生量和使生活垃圾资源化为基本原则的产生量和使生活垃圾资源化为基本原则,明确规定了对生明确规定了对生活垃圾的倾倒、清扫、收集、运输、回收利用和处置的基活垃圾的倾倒、清扫、收集、运输、回收利用和处置的基本要求。因此本要求。因此,要制定和完善城市垃圾管理的法规、条令和要制定和完善城市垃圾管理的法规、条令和标准标准,使有关部门能够依法加强管理使有关部门能够依法加强管理,如制定如制定生活垃圾经生活垃圾经营许可证管理规定营许可证管理规定、商品包装限量管理规定商品包装限量管理规定、塑塑料包装及一次性餐具管理规定料包装及一次性餐具管理规定等法规和标准。在这方面，等法规和标准。在这方面，国外管理政策法规体系美国是目前世界上发达国家中环境国外管理政策法规体系美国是目前世界上发达国家中环境法规体系最完善的国家之一法规体系最完善的国家之一,目前己形成了由几十个法律、目前己形成了由几十个法律、上千个条例组成的庞大、完整、严格的环境法规体系。适上千个条例组成的庞大、完整、严格的环境法规体系。适用于固体废物管理的法规主要有用于固体废物管理的法规主要有资源保护及回收法资源保护及回收法()、危险废物管理条例危险废物管理条例、固体废物处置法固体废物处置法等。欧盟的固体废物管理法规体系包括废物管理战略、等。欧盟的固体废物管理法规体系包括废物管理战略、优先控制方案、生态税法、废物产生者的责任制、固体废优先控制方案、生态税法、废物产生者的责任制、固体废物污染控制法规、危险废物专门管理法规、危险废物运营物污染控制法规、危险废物专门管理法规、危险废物运营许可证制度等。许可证制度等。1919（二）（二）在城市垃圾管理及运作方式方面，可以借鉴发达国家的做法在城市垃圾管理及运作方式方面，可以借鉴发达国家的做法,应应将城市垃圾和工业固体废物的管理综合考虑将城市垃圾和工业固体废物的管理综合考虑,并纳入同一个国家管理机并纳入同一个国家管理机构构,制订综合的政策和管理措施。在城市垃圾方面制订综合的政策和管理措施。在城市垃圾方面,应建立与市场经济应建立与市场经济相适应的较完善的管理体系相适应的较完善的管理体系,市场机制贯穿垃圾收运、处理的全过程。市场机制贯穿垃圾收运、处理的全过程。典型的做法是典型的做法是,城市垃圾的收运、处理作业由城市市政部门组织向企业城市垃圾的收运、处理作业由城市市政部门组织向企业招标招标,中标企业与市政部门签订合同中标企业与市政部门签订合同,在合同期内在合同期内,垃圾的收运、处理作垃圾的收运、处理作业由该企业经营。城市市政部门主要负责生活垃的管理和处理的规划、业由该企业经营。城市市政部门主要负责生活垃的管理和处理的规划、政策的制定和监督、垃圾的综合管理、对民众的宣传教育、对签约企政策的制定和监督、垃圾的综合管理、对民众的宣传教育、对签约企业进行监督检查等。在这种体制下业进行监督检查等。在这种体制下,同时由于价格机制的完善同时由于价格机制的完善,垃圾处垃圾处理设施的建设投资和运营费用也有了可靠的保证。垃圾处理设施的建理设施的建设投资和运营费用也有了可靠的保证。垃圾处理设施的建设可以通过不同的渠道进行融资设可以通过不同的渠道进行融资,建成后由企业进行运营建成后由企业进行运营,政府可以通政府可以通过税收或垃圾处理收费保证建设投资的回收和企业的可持续发展。同过税收或垃圾处理收费保证建设投资的回收和企业的可持续发展。同时时,政府可以通过政策、价格机制以及资金等手段政府可以通过政策、价格机制以及资金等手段,鼓励先进的、更有鼓励先进的、更有利于垃圾减量和资源回收利用技术的应用和发展利于垃圾减量和资源回收利用技术的应用和发展,有利于城市的可持续有利于城市的可持续发展。发展。如江苏省张家港市的做法：如江苏省张家港市的做法：20022002年环卫处开始尝试实行企业年环卫处开始尝试实行企业化管理，环卫职工的奖金进行考核发放；化管理，环卫职工的奖金进行考核发放；20042004年响应市政府事业改年响应市政府事业改企业号召，开始着手进行改革前的准备；企业号召，开始着手进行改革前的准备；20052005年改革进入实质性阶年改革进入实质性阶段，到年底实现管干分离，成立洁美保洁有限公司，与环卫处分离，段，到年底实现管干分离，成立洁美保洁有限公司，与环卫处分离，完成职工身份置换，由事业编制转换为企业编制。这样张家港市环卫完成职工身份置换，由事业编制转换为企业编制。这样张家港市环卫体制改革不仅已经实现了管干分离，而且大胆走入市场、尝试企业化体制改革不仅已经实现了管干分离，而且大胆走入市场、尝试企业化运作，走在了周边县市的前列，甚至走在了全省的前列运作，走在了周边县市的前列，甚至走在了全省的前列 ，初步产生了，初步产生了效果。效果。2020(三三)建立垃圾收费制度建立垃圾收费制度,推进垃圾运营企业化和市场化。推进垃圾运营企业化和市场化。建建立垃圾收费制度立垃圾收费制度,首先实行居民按居住面积、非生产性企事首先实行居民按居住面积、非生产性企事业单位按职工数量、生产经营性企业按垃圾产生量收取垃业单位按职工数量、生产经营性企业按垃圾产生量收取垃圾处置费用圾处置费用,逐步过渡到均按垃圾产生量收取垃圾处置费用。逐步过渡到均按垃圾产生量收取垃圾处置费用。并逐步提高垃圾处置费用的收取额度并逐步提高垃圾处置费用的收取额度,以实现减少垃圾产生以实现减少垃圾产生量的目的。垃圾收费纳入地方财政量的目的。垃圾收费纳入地方财政,实施集中管理和专款专实施集中管理和专款专用用,在不增加政府财政投入的情况下为城市垃圾体制改革提在不增加政府财政投入的情况下为城市垃圾体制改革提供资金支持。供资金支持。如上海市浦东新区政府制定了一套居民垃圾如上海市浦东新区政府制定了一套居民垃圾收费的基本模式，即采取计量收费、超额累进的方式。具收费的基本模式，即采取计量收费、超额累进的方式。具体办法是向居民出售生活垃圾袋，这个垃圾袋本身的价格体办法是向居民出售生活垃圾袋，这个垃圾袋本身的价格就是垃圾处置费的价格，一旦超过一定的基数，就要高价就是垃圾处置费的价格，一旦超过一定的基数，就要高价收取用户的垃圾处理费收取用户的垃圾处理费 。办法实施后取得了良好效果。办法实施后取得了良好效果。(四四)推行垃圾分类收集推行垃圾分类收集,提高回收利用率。提高回收利用率。促进资源化垃圾促进资源化垃圾分类收集是发达国家普遍采用的收集方法分类收集是发达国家普遍采用的收集方法,分类收集主要有分类收集主要有两个目的两个目的:一是提高废品回收率一是提高废品回收率;二是便于有害废物单独处二是便于有害废物单独处置。置。2121(五五)从源头抓起从源头抓起,最大程度地减少垃圾产生。最大程度地减少垃圾产生。解决我国城市垃圾问题的解决我国城市垃圾问题的关键是要控制垃圾增长关键是要控制垃圾增长,实现减量化。要坚持可持续发展战略实现减量化。要坚持可持续发展战略,大力推大力推广清洁生产广清洁生产,实现垃圾源头削减。通过改变居民的燃料结构实现垃圾源头削减。通过改变居民的燃料结构,提高民用提高民用燃气的使用比例燃气的使用比例,降低垃圾中的煤灰含量降低垃圾中的煤灰含量;提倡少用包装物和包装材料提倡少用包装物和包装材料的回收和重复使用的回收和重复使用;应减少一次性商品的使用应减少一次性商品的使用,对于必须使用一次性商对于必须使用一次性商品的行业品的行业,应通过征收资源税或垃圾税等经济手段限制使用量应通过征收资源税或垃圾税等经济手段限制使用量,实行强实行强制回收。制回收。(六六)加强宣传教育加强宣传教育,提高全民环境意识搞好垃圾的管理工作提高全民环境意识搞好垃圾的管理工作,离不开公众离不开公众的参与和支持。的参与和支持。垃圾的倾倒者是人垃圾的倾倒者是人,所以应对市民加强环境教育和技术所以应对市民加强环境教育和技术培训。可以充分利用各种媒体进行垃圾卫生管理的宣传培训。可以充分利用各种媒体进行垃圾卫生管理的宣传,结合垃圾分类结合垃圾分类收集、垃圾收费等改革措施收集、垃圾收费等改革措施,进行大规模环境法规宣传进行大规模环境法规宣传,普及环境科学普及环境科学知识知识,提高公众法制观念和道德水准提高公众法制观念和道德水准,自觉遵守有关法规自觉遵守有关法规,维护自身环境维护自身环境权益权益,积极参与垃圾清洁行动。另外积极参与垃圾清洁行动。另外,还应该建立公众举报监督热线还应该建立公众举报监督热线,设设立垃圾监督员立垃圾监督员,由社区居民自治团体组织本社区居民参与社区垃圾管理由社区居民自治团体组织本社区居民参与社区垃圾管理,定期公布有关垃圾收集、清运、处置以及相关经费支出情况定期公布有关垃圾收集、清运、处置以及相关经费支出情况,逐步建立逐步建立公众参与垃圾管理的机制。公众参与垃圾管理的机制。2222（七）（七）推进管理手段和管理能力的现代化、规范化和科学推进管理手段和管理能力的现代化、规范化和科学化。化。鉴于实际的无害化处理处置率低于目前统计数据鉴于实际的无害化处理处置率低于目前统计数据,需要需要通过制定统一的垃圾无害化处理标准并加强监督管理通过制定统一的垃圾无害化处理标准并加强监督管理,推进推进管理手段和管理能力的现代化管理手段和管理能力的现代化,加强对城市垃圾产生量和组加强对城市垃圾产生量和组成数据成数据,以及运输、处理处置设施等技术数据的规范化收集以及运输、处理处置设施等技术数据的规范化收集,实现规范化和科学化管理。实现规范化和科学化管理。（八）（八）加强城市间环境卫生和垃圾处理规划的谐调统一。加强城市间环境卫生和垃圾处理规划的谐调统一。由于我国人口密度比较大由于我国人口密度比较大(特别是东部地区特别是东部地区),),城市之间的距城市之间的距离比较近离比较近,因此垃圾处理设施的规划应打破城市界限因此垃圾处理设施的规划应打破城市界限,考虑考虑区域性区域性,以利于节省土地、资金和人力。建议以利于节省土地、资金和人力。建议:加强省级环加强省级环境卫生和垃圾处理规划的制定境卫生和垃圾处理规划的制定,并由国家组织评审。城市的并由国家组织评审。城市的环境卫生和垃圾处理规划建议由省统一评审。垃圾处理设环境卫生和垃圾处理规划建议由省统一评审。垃圾处理设施的审批应严格遵循环境卫生和垃圾处理规划。应特别加施的审批应严格遵循环境卫生和垃圾处理规划。应特别加强小城镇的城市垃圾的处理规划强小城镇的城市垃圾的处理规划,提倡建立服务多个小城镇提倡建立服务多个小城镇的区域性处理、处置场。的区域性处理、处置场。23232024/3/9 2024/3/9 周六周六2424