常用公文写作和行文规范PPT课件.ppt
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1、常用公文写作与行文规范1公文的概念w公文是党政机关、人民团体、企事业单位在公务活动中使用的,具有法定效力和规范体式的文字书面材料。它是各机关单位依法行政和进行公务活动的重要工具。2法定公文文种w党务公文(14种):决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要w行政公文(13种):命令(令)、议案、决定、公告、通告、通知、通报、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要3公文的种类w(一)按行文关系分类w按行文关系分,可将公文分为上行文、下行文、平行文三类。w1上行文,指下级机关对上级主管机关的行文,如请示、报告等。w2下行文,即自上而下的行文,指机关单位对其下
2、属单位的发文。如批复、通知、决定等。w3平行文,指平行机关或不相隶属机关(即没有领导或业务指导关系的机关)之间的行文,如函。4公文的种类w(二)按文件作用分类w根据文件所起的作用不同,还可以分为规范性文件、指挥性文件、报请性文件、公布性文件、记录性文件等。w1规范性文件,如党务公文中的条例、规定。w2指挥性文件,如命令、指示、决定、决议等。w3报请性文件,如请示、报告、议案等。w4记录性文件,如会议纪要。5行政公文文种介绍w(一)命令(令)。国家机关公布性文种的一种,适用于依照有关法律公布行政法规和规章;宣布施行重大强制性行政措施;嘉奖有关单位及人员。如中华人民共和国主席令、国务院关于在我国统
3、一实行法定计量单位的命令。w(二)决定。下行文的一种,适用于对重要事项或重大行动做出安排,奖惩有关单位及人员,变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。如国务院关于体制改革的决定。w(三)公告。公布性文种,适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。如浙江省人民政府关于打击走私活动的公告。6w(四)通告。公布性文种,适用于在一定范围内公布各有关方面应当遵守或者周知的事项。如乳山市人民政府关于查处违法建设的通告。w(五)通知。下行文,用途广泛。可用于批转下级机关的公文,转发上级机关和不相隶属机关的公文,也可用于传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项,任免人员等。如山东省人民政府关于加强水土
4、保持工作的通知。w(六)通报。下行文,适用于表彰先进,批评错误,传达重要精神或者情况。如关于2011年度民主评议政风行风活动的通报。7w(七)议案。平行文,专用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。如国务院关于提请审议兴建长江三峡工程的议案。w(八)报告。上行文,适用于向上级机关汇报工作,反映情况,答复上级机关的询问。如乳山市财政局关于2010年上半年工作情况的报告。w(九)请示。上行文,适用于向上级机关请求指示、批准。如区关于申请改建扩建海洋博物馆的请示。8w(十)批复。下行文,适用于答复下级机关请示事项。它是根据下级机关的请示而制发的。如物价局关
5、于虹苑小区普通住宅商品房价格的批复。w(十一)意见。既可以是上行文,也可以作为下行文发文,适用于对重要问题提出见解和处理办法。上行文具有参谋性质;出自上级机关的“意见”,虽叫“意见”,但具有指挥性质。如县人民政府关于进一步加强和规范农村集体资产管理的意见。9w(十二)函。平行文,适用于不相隶属机关之间相互商洽工作、询问和答复问题,请求批准和答复审批事项时用。如国家税务局写给对外经济贸易部的关于经援项目税收问题的函。w(十三)会议纪要。既可作下行文,用于传达会议精神,要求与会单位遵守执行,也可作为上行文,报送给上级单位,向上级反映情况。还可作为平行文,发给平级单位,相互沟通情况用。如全国农村工作
6、会议纪要。10报告与请示的区别 w请示与报告是两种容易用错的公文,造成用错的原因有两方面。一方面,在历史上,1951年政务院颁布的公文处理暂行办法规定的公文种类中,只有报告没有请示,其规定是“对上级陈述或请示事项”都用报告。这在实际工作中带来了问题。1957年国务院秘书厅专门发出通知,提出“报告和请示必须分开使用”,“报告中不能写请示事项”。11 但这只是一个意见,未形成正式制度,因而没有引起普遍重视,在实践中反而出现了“请示报告”这种不伦不类的文种。另一方面,有些上级机关的领导干部对于下级机关请示工作,往往用“打个报告上来我们审批”的说法代替要下级机关写请示,这也造成了下级机关报告、请示不分
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