我国电子产品循环利用问题及法律保障体系PPT课件.ppt
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1、我国家用我国家用电子子产品循品循环利用利用问题及立法及立法趋势杜群(武汉大学环境法研究所)1.内容:内容:一、一、现状和状和问题二、国外的管理二、国外的管理经验和立法和立法三、三、驱动立法因素和立法努力立法因素和立法努力四、主要法律四、主要法律问题 2.一、我国的一、我国的现状和状和问题(一)有多少家用电子产品?(二)废旧电子产品现行回收处理方式如何?(三)现行回收处理方式存在哪些问题?(四)我国废旧电子产品回收处理与发达国家的 差距何在?3.(一)有多少家用电子产品?我国城我国城镇居民家庭平均每百居民家庭平均每百户拥有量有量 彩电 洗衣机 电冰箱 录音机 空调器 家电脑 1981年-萌芽期:
2、0.6台 6台 0.2 台 13台 /1988年-发展期:44台 73台 28台 64台 /1998年-饱和期:105台 91台 76台 /20台 4台 10年增长 140%24.7%,170%2002年-发展期:126台 87台,93台/51台21台 10年增长 20%14.47%2.19%/155%425%(国家统计局统计)4.有多少家用有多少家用电电子子产产品?品?l上海市城市人口1990年拥有的电器数量为:电视机92.55万台;电冰箱220.12万台;洗衣机82.27万台;1997年拥有空调为221.8万台。到2005年,上述家电数量都将成为电子废弃物,上海市仅这几种废弃家电总量就将达
3、到816.74万台。(按照一般电视机的使用年限为812年、电冰箱的使用年限为1316年;洗衣机使用年限为12年;空调器的使用年限为57年推算)。l如果综合考虑近些年家用电脑销售量大幅增加,其报废期仅为3年左右;集团购买力每年的购置和淘汰数量十分巨大等因素,可以表明,上海市已经进入电子产品报废的高峰期,每年每年报废的的“四机一四机一脑”产品保守品保守估估计(75%实际报废)也在)也在612万台以上万台以上。5.有多少家用有多少家用电电子子产产品品报废报废?l据测算,全国每年进入更新期的更新期的电视机机约有有500万台以万台以上、洗衣机上、洗衣机约500万台、万台、电冰箱冰箱约400万台、空万台、
4、空调机机约有有200万台万台。l我国累计已经有2000万台电脑进入家庭。电脑的更新速度远远快于其他家用电器,平均35年更新一次,据此估算,目前,每年每年约有有400万台万台电脑也也进入了淘汰入了淘汰期期。这样计算,我国每年共有大我国每年共有大约2000万台万台“四机一四机一脑”进入更新入更新换代期代期。(由于统计渠道、及测算依据是20世纪80年代以来“四机一脑”的市场投放量和报废期限等原因,以上数据仅供参考)6.(二)(二)废废旧旧电电子子产产品品现现行回收行回收处处理方式如何?理方式如何?废旧家旧家电的回收方式的回收方式-基于基于市市场自然形成自然形成1、通过商场“以旧换新”活动收购旧家电收
5、购价格由收购方确定。在新家电销售价格中抵扣结算,送新家电上门同时,将旧家电拉走。或由旧家电收购商代替销售商在送新家电上门时,直接向消费者付费,同时将旧家电拉回2、“走街串巷”上门收购,付费。3、家电企业的积压产品卖给旧家电市场。废旧家电市场收购积压的新家电,一般按原价打5折。4、搬家公司收购旧家电5、抵债、罚没的家用电器进入旧家电市场这一部分旧家电价格比新家电便宜三分之二左右。7.废旧家旧家电的流向的流向l旧家电,经维修后,加价出售给旧家电用户(农村人口和城市流动人口)旧家电市场的商家一般都会维修,他们凭经验判断电器的使用性能好坏。例如查看出厂日期、新旧程度等。对电视机主要检查图像清晰度、声音
6、等;电冰箱主要检测制冷性能、运转噪声;洗衣机主要检查电机运转情况。l报废的旧家电,一般卖给“走街串巷”的旧家电收购商,转入档次更低的旧家电市场(北京四环以外,有5、6家)。在旧货市场里,往往旧家电经营者不仅维修、经营旧家电,还从事废家电拆解加工,拆下的零配件能用的留下,不能用的就卖废品,实在不能卖钱的,就扔掉。(在旧货市场里,每个经营者每月要交10-20元垃圾费)。8.报废家家电产品的品的处理理规范范l我国目前尚未出台规范报废家电产品处理行为的法律法规文件。l各地对报废家电的处理方式都是随意拆解,有用的卖钱,无用的则随意丢弃,报废的集成电路板,以及电线电缆等零部件,有专门的工厂回收,分解提炼其
7、中的金属,特别是贵金属和稀有金属l各地的经营方式有所不同如:广州在废家电处理方面已经达到规模化和专业化的程度。例如电视机,在交易市场已经形成了回收、拆解、翻新、组装、销售的“一条龙”。回收来的旧电视机,先由技术工人检测维修,品质较好的,对外壳进行喷漆后作为二手货销售。品质不太好的,可以采用“攒”的办法修复、翻新、组装后再卖。销往内地农村,同时还大量出口周边国家。我国周边十多个国家都是中国旧电器的贸易伙伴,其中新加坡就大量进口中国二手黑白电视机、显示器,用作保安系统的监视器。9.(三)现行回收处理方式存在哪些问题?完全依靠市场利益驱动的自发形成的体系,主要问题有两个:1 1、产品品质量量和和消消
8、费安安全全问题。有的旧货销售商也承诺保修半年,实际上并没有任何保障。2 2、资源源浪浪费。使用简单的工具进行拆解,目的是卖材料,卖不出去的就扔掉,不仅大量有用的资源没有有效再利用。3 3、环境境污染染。有害物质没有专门处理就直接排放,更可怕的是,有的经营者只顾赚钱,采用野蛮、落后的方式,用酸泡、火烧提取废家电中的稀贵金属,废酸液随意倒掉;焚烧用作电电器产品隔热层的聚氨酯材料,造成严重的环境污染。广东、浙江等一些地区由此造成的环境污染已经到了非治理不行的严重程度10.(四)我国与发达国家的差距何在?1、回收企、回收企业要向消要向消费者付者付费。l由于发展不平衡,即使是东部地区,对二手电器也有一定
9、需求。淘汰的废旧电器有较高的残余价值,不可能像建筑垃圾一样丢弃。废旧家电回收商以旧货经营业态为主,以较高的价格回收废旧电器的经营方式仍然会延续相当长的时间。l付费标准为:电冰箱 80200元/台;洗衣机 30100元/台;电脑 50200元/台;分体空调 200400元/台;电视机 30400元/台。根据不同品牌、不同的成色款式、不同的直观性能,回收的价格差距较大。总之,我国的之,我国的废旧旧电器要有器要有偿回收,西方国家回收,西方国家废旧旧电器是无器是无偿回收,回收,废弃者弃者还要向回收要向回收处理企理企业缴纳处理理费。11.2、劳动力成本不同力成本不同西方国家工人的月薪大约为2000美元,
10、而我国从事回收处理工作的工人月薪一般要低于600元人民币。巨大的薪金落差减少了我国回收处理企业的运作成本。由于中国劳动力价格低廉,即使算上运输成本和环境保护成本,在我国回收处理报废电子产品,相对于发达国家,假定新品市场价格相同,按照上述计算,则有一定的盈利空间3、法法规制度的完善程度不同制度的完善程度不同西方国家有较为完善的法规制度,对电子产品的生产者、经销商和消费者都有明确的政策支持和职责要求。因此对电子废弃物的处理有章可循,有法可依。我国是发展中国家,电子废弃物的危害也是近年来才逐渐显现出来,我国的法制建设需要一个逐步发展的过程。目前有关电子废弃物回收处理的相关法律、法规还在起草过程中,社
11、会对废旧电子产品的回收和妥善处理问题的还需要有一个认识过程。12.4、加工、加工处理的科技含量不同理的科技含量不同我国:劳动密集型、科技含量很低的行业,市场准入的门槛很低,所需固定资产投资很小,个体工商户、乡镇企业都可以干,已经造成了遍地开花的局面。而我国目前基本没有定点企业从事这项工作。国外:回收拆解处理企业属政府资助企业,科技含量很高,固定资产投资比例大,市场准入的门槛受到政府法令的保护。国外电子废弃物回收处理厂少而精,属于政府认可的定点企业,5、回收、回收处理的目的不同理的目的不同公益与私益平衡公益与私益平衡国外:政府给予企业一定的经济补贴,鼓励企业承担防止污染环境的社会责任,处理企业的
12、主要任务是对电子废弃物的破碎、拆解和分类完全处理,只要能够达到市场平均利润率即可稳定运行我国:现行回收处理企业回收电子废弃物,主要目的是获取尽可能大的经营利润,其主要操作是将废旧电器经过简单维修后,能够在二手市场上出售。至于在拆解市场,由于没有政府补贴,肯定是有利用价值的就回收,没有利用价值的随意丢弃,造成环境污染严重。13.二、国外的管理和立法二、国外的管理和立法(一)美国l1986年,估计美国废旧家电的再生利用率为7.1%,十年后,废旧家电的再生利用率为76.4%。循环利用变化惊人。14.l美国没有形成专门的全国性的废旧电子产品管理法规。1976年资源保护回收法、1990年污染预防法提供基
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