财经法规与会计职业道德-第四章-财政法律制度PPT课件.pptx
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1、第四章第四章 财政法律制度政法律制度本章内容本章内容v第一第一节 预算法律制度算法律制度v第二第二节 政府采政府采购法律制度法律制度v第三第三节 国国库集中收付制度集中收付制度2第一第一节 预算法律制度算法律制度一、一、预算法律制度的构成算法律制度的构成v预算法律制度是指国家算法律制度是指国家经过法定程序制定的,用以法定程序制定的,用以调整国家整国家预算关系的法律、行政法算关系的法律、行政法规和相关和相关规章制章制度。我国度。我国预算法律制度由算法律制度由中中华人民共和国人民共和国预算法算法(简称称预算法算法)、)、中中华人民共和国人民共和国预算法算法实施条例施条例(简称称预算法算法实施条例施
2、条例)以及有关)以及有关国家国家预算管理的其他法算管理的其他法规制度制度构成。构成。4一、一、预算法律制度的构成算法律制度的构成v【单项选择题】用以】用以调整国家整国家预算关系的法律算关系的法律规范的范的总称是(称是()。)。vA.财政法律制度政法律制度vB.金融法律制度金融法律制度vC.税收法律制度税收法律制度vD.预算法律制度算法律制度5 二、国家二、国家预算概述算概述v(一)国家(一)国家预算的算的概念概念v国家国家预算也称算也称政府政府预算算,是政府的基本,是政府的基本财政收支政收支计划,划,即即经法定程序批准的国家年度法定程序批准的国家年度财政收支政收支计划。国家划。国家预算是算是实
3、现财政政职能的基本手段,反映国家的施政能的基本手段,反映国家的施政方方针和社会和社会经济政策,政策,规定政府活定政府活动的范的范围和方向。和方向。6二、国家二、国家预算概述算概述v【判断【判断题】国家国家预算是算是实现财政政职能的基本手段,反能的基本手段,反映国家的施政方映国家的施政方针和社会和社会经济政策,政策,规定政府活定政府活动的的范范围和方向。和方向。()v【答案】【答案】7二、国家二、国家预算概述算概述v(二)国家(二)国家预算的作用算的作用8二、国家二、国家预算概述算概述v【单项选择题】国家】国家预算既是保障国家机器运算既是保障国家机器运转的物的物质条件,又是政府条件,又是政府实施
4、各施各项社会社会经济政策的有效保政策的有效保证,体体现的是国家的是国家预算的(算的()。)。vA.财力保力保证作用作用vB.反映反映监督作用督作用vC.调节制制约作用作用vD.调节作用作用9二、国家二、国家预算概述算概述v(三)国家(三)国家预算算级次的划分次的划分v根据国家政根据国家政权结构、行政区域划分和构、行政区域划分和财政管理体制政管理体制的要求,按照一的要求,按照一级政府政府设立一立一级预算的原算的原则,我国,我国国家国家预算共分算共分为五五级预算:算:(1 1)中央)中央预算;算;(2 2)省)省级(省、自治区、直(省、自治区、直辖市)市)预算;算;(3 3)地市)地市级(设区的市
5、、自治州)区的市、自治州)预算;算;(4 4)县市市级(县、自治、自治县、不、不设区的市、市区的市、市辖区)区)预算;算;(5 5)乡镇级(乡、民族、民族乡、镇)预算。算。10二、国家二、国家预算概述算概述v【单项选择题】以下不属于我国】以下不属于我国预算算级次的是(次的是()。)。vA.地地级市市vB.村村级vC.县市市级vD.乡镇级11二、国家二、国家预算概述算概述v(四)国家(四)国家预算的构成算的构成 按照政府按照政府级次次 中央中央预算算 地方地方预算算12二、国家二、国家预算概述算概述按按照照收收支支管管理理范范围 总预算算部部门单位位预算算部部门单位位预算是指列入部算是指列入部门
6、预算的国家机关、社会算的国家机关、社会团体体和其他和其他单位的收支位的收支预算。部算。部门单位位预算是一算是一项综合合预算。算。总预算是指各算是指各级政府将本政府将本级政府和下政府和下级政府的年度政府的年度财政收支政收支计划划汇总编成的成的预算。算。下一下一级只有本只有本级预算的,下算的,下一一级总预算即指下一算即指下一级本本级预算。没有下一算。没有下一级预算的,算的,总预算即指本算即指本级预算。算。13二、国家二、国家预算概述算概述v【多【多项选择题】关于我国国家】关于我国国家预算的算的级次和构成,下次和构成,下列列说法正确的有(法正确的有()。)。vA.我国国家我国国家预算算实行一行一级政
7、府一政府一级预算。算。vB.地方地方预算由各省、自治区、直算由各省、自治区、直辖市市总预算算组成成vC.中央中央预算由中央各部算由中央各部门(含直属(含直属单位)的位)的预算算组成成vD.地方各地方各级总预算由本算由本级政府政府预算和算和汇总的下一的下一级总预算算组成成v【答案】【答案】ABCD14二、国家二、国家预算概述算概述v3.3.按照按照预算收支算收支 一般公共一般公共预算算 政府性基金政府性基金预算算 国有国有资本本经营预算算 社会保社会保险基金基金预算算15二、国家二、国家预算概述算概述16三、三、预算管理的算管理的职权v根据根据统一一领导、各、各级管理、管理、权责结合合的原的原则
8、,预算法算法明确明确规定了各定了各级人民代表大会及其常人民代表大会及其常务委委员会、各会、各级政府、各政府、各级财政部政部门和各部和各部门、各、各单位的位的预算算职权。v(一)(一)各各级人民代表大会及其常人民代表大会及其常务委委员会的会的职权17三、三、预算管理的算管理的职权v1.1.全国人民代表大会及其常全国人民代表大会及其常务委委员会的会的职权v全国人民代表大会全国人民代表大会审查中央和地方中央和地方预算草案及中央和地算草案及中央和地方方预算算执行情况的行情况的报告;批准中央告;批准中央预算和中央算和中央预算算执行行情况的情况的报告;改告;改变或者撤或者撤销全国人民代表大会常全国人民代表
9、大会常务委委员会关于会关于预算、决算的不适当的决算、决算的不适当的决议。v全国人民代表大会常全国人民代表大会常务委委员会会监督中央和地方督中央和地方预算的算的执行;行;审查和批准中央和批准中央预算的算的调整方案;整方案;审查和批准中央和批准中央决算;撤决算;撤销国国务院制定的同院制定的同宪法、法律相抵触的关于法、法律相抵触的关于预算、决算的行政法算、决算的行政法规、决定和命令;撤、决定和命令;撤销省、自治区、省、自治区、直直辖市人民代表大会及其常市人民代表大会及其常务委委员会制定的同会制定的同宪法、法法、法律和行政法律和行政法规相抵触的关于相抵触的关于预算、决算的地方性法算、决算的地方性法规和
10、和决决议。18三、三、预算管理的算管理的职权v2.2.县级以上地方各以上地方各级人民代表大会及其常人民代表大会及其常务委委员会的会的职权v县级以上地方各以上地方各级人民代表大会人民代表大会审查本本级总预算草案算草案及本及本级总预算算执行情况的行情况的报告;批准本告;批准本级预算和本算和本级预算算执行情况的行情况的报告;改告;改变或者撤或者撤销本本级人民代表大人民代表大会常会常务委委员会关于会关于预算、决算的不适当的决算、决算的不适当的决议;撤;撤销本本级政府关于政府关于预算、决算的不适当的决定和命令。算、决算的不适当的决定和命令。v县级以上地方各以上地方各级人民代表大会常人民代表大会常务委委员
11、会会监督本督本级总预算的算的执行;行;审查和批准本和批准本级预算的算的调整方案;整方案;审查和批准本和批准本级政府决算(以下政府决算(以下简称本称本级决算);撤决算);撤销本本级政府和下一政府和下一级人民代表大会及其常人民代表大会及其常务委委员会关于会关于预算、决算的不适当的决定、命令和决算、决算的不适当的决定、命令和决议。19三、三、预算管理的算管理的职权v3.3.乡、民族、民族乡、镇的人民代表大会的的人民代表大会的职权v设立立预算的算的乡、民族、民族乡、镇的人民代表大会的人民代表大会审查和和批准本批准本级预算和本算和本级预算算执行情况的行情况的报告;告;监督本督本级预算的算的执行;行;审查
12、和批准本和批准本级预算的算的调整方案;整方案;审查和批准本和批准本级决算;撤决算;撤销本本级政府关于政府关于预算、决算、决算的不适当的决定和命令。算的不适当的决定和命令。20三、三、预算管理的算管理的职权v【多【多项选择题】县级以上地方各以上地方各级人民代表大会的人民代表大会的职权包括(包括()。)。vA.批准本批准本级预算和本算和本级预算算执行情况的行情况的报告告vB.审查本本级总预算草案及本算草案及本级预算算执行情况的行情况的报告告vC.撤撤销本本级政府关于政府关于预算、决算的不适当的决定和命算、决算的不适当的决定和命令令vD.改改变或撤或撤销本本级人民代表大会常人民代表大会常务委委员会关
13、于会关于预算、算、决算的不适当的决决算的不适当的决议21三、三、预算管理的算管理的职权v(二)(二)各各级人民政府的人民政府的职权v1.1.国国务院的院的职权 国国务院院编制中央制中央预算、决算草案;向全国人民代算、决算草案;向全国人民代表大会作关于中央和地方表大会作关于中央和地方预算草案的算草案的报告;将省、自告;将省、自治区、直治区、直辖市政府市政府报送送备案的案的预算算汇总后后报全国人民全国人民代表大会常代表大会常务委委员会会备案;案;组织中央和地方中央和地方预算的算的执行;决定中央行;决定中央预算算预备费的的动用;用;编制中央制中央预算算调整整方案;方案;监督中央各部督中央各部门和地方
14、政府的和地方政府的预算算执行;改行;改变或者撤或者撤销中央各部中央各部门和地方政府关于和地方政府关于预算、决算的不算、决算的不适当的决定、命令;向全国人民代表大会、全国人民适当的决定、命令;向全国人民代表大会、全国人民代表大会常代表大会常务委委员会会报告中央和地方告中央和地方预算的算的执行情况。行情况。22三、三、预算管理的算管理的职权v2.2.县级以上地方各以上地方各级政府的政府的职权 县级以上地方各以上地方各级政府政府编制本制本级预算、决算算、决算草案;向本草案;向本级人民代表大会作关于本人民代表大会作关于本级总预算草算草案的案的报告;将下一告;将下一级政府政府报送送备案的案的预算算汇总后
15、后报本本级人民代表大会常人民代表大会常务委委员会会备案;案;组织本本级总预算的算的执行;决定本行;决定本级预算算预备费的的动用;用;编制本制本级预算算调整方案;整方案;监督本督本级各部各部门和下和下级政政府的府的预算算执行;改行;改变或者撤或者撤销本本级各部各部门和下和下级政府关于政府关于预算、决算的不适当的决定、命令;向算、决算的不适当的决定、命令;向本本级人民代表大会、本人民代表大会、本级人民代表大会常人民代表大会常务委委员会会报告本告本级总预算的算的执行情况。行情况。23二、国家二、国家预算概述算概述v3.3.乡、民族、民族乡、镇政府的政府的职权 乡、民族、民族乡、镇政府政府编制本制本级
16、预算、决算算、决算草案;向本草案;向本级人民代表大会作关于本人民代表大会作关于本级预算草算草案的案的报告;告;组织本本级预算的算的执行;决定本行;决定本级预算算预备费的的动用;用;编制本制本级预算算调整方案;向整方案;向本本级人民代表大会人民代表大会报告本告本级预算的算的执行情况。行情况。24三、三、预算管理的算管理的职权v(三)(三)各各级财政部政部门的的职权v1.1.国国务院院财政部政部门的的职权v国国务院院财政部政部门具体具体编制中央制中央预算、决算草案;具体算、决算草案;具体组织中央和地方中央和地方预算的算的执行;提出中央行;提出中央预算算预备费动用方案;具体用方案;具体编制中央制中央
17、预算的算的调整方案;定期向国整方案;定期向国务院院报告中央和地方告中央和地方预算的算的执行情况。行情况。v2.2.地方各地方各级政府政府财政部政部门的的职权v地方各地方各级政府政府财政部政部门具体具体编制本制本级预算、决算草案;算、决算草案;具体具体组织本本级总预算的算的执行;提出本行;提出本级预算算预备费动用方案;具体用方案;具体编制本制本级预算的算的调整方案;定期向本整方案;定期向本级政府和上一政府和上一级政府政府财政部政部门报告本告本级总预算的算的执行情行情况。况。25三、三、预算管理的算管理的职权v(四)(四)各部各部门、各、各单位的位的职权v1.1.各部各部门的的职权v各部各部门具体
18、具体负责编制本部制本部门预算、决算草案;算、决算草案;组织和和监督本部督本部门预算的算的执行;定期向本行;定期向本级政府政府财政部政部门报告告预算的算的执行情况。行情况。v2.2.各各单位的位的职权v各各单位位负责编制本制本单位位预算、决算草案;按照国家算、决算草案;按照国家规定上定上缴预算收入,安排算收入,安排预算支出,并接受国家有算支出,并接受国家有关部关部门的的监督。督。26三、三、预算管理的算管理的职权v【多【多项选择题】各】各单位的位的职权包括(包括()。)。vA.编制本制本单位位预算、决算草案算、决算草案vB.按照国家按照国家规定上定上缴预算收入算收入vC.安排安排预算支出算支出v
19、D.定期向本定期向本级财政部政部门报告告预算的算的执行情况行情况27四、四、预算收入与算收入与预算支出算支出v(一)(一)预算收入算收入1.1.按照来源划分按照来源划分2.2.按照按照归属划分属划分税收收入税收收入行政事行政事业性收性收费收入收入国有国有资源(源(资产)有)有偿使用收入使用收入转移性收入移性收入其他收入其他收入中央中央预算收入算收入地方地方预算收入算收入中央和地方中央和地方预算共算共享收入享收入28四、四、预算收入与算收入与预算支出算支出v(二)(二)预算支出算支出v预算支出是国家算支出是国家对集中的集中的预算收入有算收入有计划地分配和划地分配和使用而安排的支出。使用而安排的支
20、出。1.1.按照功能划分按照功能划分2.2.按照按照经济性性质划分划分一般公共服一般公共服务支出,支出,外交、公共安全、国外交、公共安全、国防支出,防支出,农业、环境境保保护支出,教育、科支出,教育、科技、文技、文化化、卫生、体生、体育支出,社会保障及育支出,社会保障及就就业支出和其他支出支出和其他支出工工资福利支出、商福利支出、商品和服品和服务支出、支出、资本性支出和其他支本性支出和其他支出出29四、四、预算收入与算收入与预算支出算支出v【多【多项选择题】下列各】下列各项中,(中,()属于)属于预算法算法规定的地方定的地方预算收入。算收入。vA.地方本地方本级收入收入vB.中央按照中央按照规
21、定定补助地方的收入助地方的收入vC.中央按照中央按照规定返定返还地方的收入地方的收入vD.地方和中央共享收入中按照一定地方和中央共享收入中按照一定标准或者比例划准或者比例划归中央中央预算的收入算的收入30五、五、预算算组织程序程序v预算算组织程序包括程序包括预算的算的编制、制、审查、执行和行和调整整。v(一)(一)预算的算的编制制v我国我国预算年度自算年度自公公历1 1月月1 1日起至日起至1212月月3131日止。日止。v各各级预算算应当根据年度当根据年度经济社会社会发展目展目标、国家宏、国家宏观调控控总体要求和跨年度体要求和跨年度预算平衡的需要,参考上一年算平衡的需要,参考上一年预算算执行
22、情况、有关支出行情况、有关支出绩效效评价价结果和本年度收支果和本年度收支预测,按照,按照规定程序征求各方面意定程序征求各方面意见后,后,进行行编制。制。各各级预算收入的算收入的编制,制,应当与当与经济社会社会发展水平相适展水平相适应,与,与财政政策相政政策相衔接。各接。各级政府、各部政府、各部门、各、各单位位应当依照当依照预算法算法规定,将所有政府收入全部列入定,将所有政府收入全部列入预算,算,不得不得隐瞒、少列。、少列。31五、五、预算算组织程序程序v【单项选择题】我国国家】我国国家预算年度是指(算年度是指()。)。vA.A.自公自公历1212月月3131日起,至次年日起,至次年1212月月
23、3131日止日止vB.B.自公自公历1 1月月1 1日起,至次年日起,至次年1 1月月1 1日止日止vC.C.自公自公历1 1月月1 1日起,至日起,至1212月月3131日止日止vD.D.自公自公历6 6月月3030日起,至日起,至1212月月3131日止日止32五、五、预算算组织程序程序v各各级预算支出算支出应当依照当依照预算法算法规定,按其功能和定,按其功能和经济性性质分分类编制。各制。各级预算支出的算支出的编制,制,应当当贯彻勤勤俭节约的原的原则,严格控制各部格控制各部门、各、各单位的机关运行位的机关运行经费和楼和楼堂管所等基本建堂管所等基本建设支出。支出。33五、五、预算算组织程序程
24、序v【多【多项选择题】各】各级预算算编制的依据包括(制的依据包括()。)。vA.年度年度经济社会社会发展目展目标vB.国家宏国家宏观调控控总体要求和跨年度体要求和跨年度预算平衡的需要算平衡的需要vC.上一年上一年预算算执行情况、有关支出行情况、有关支出绩效效评价价结果果vD.本年度收支本年度收支预测34五、五、预算算组织程序程序v(二)(二)预算的算的审查v全国人民代表大会和地方各全国人民代表大会和地方各级人民代表大会人民代表大会对预算算草案及其草案及其报告、告、预算算执行情况的行情况的报告重点告重点审查下列下列内容:上一年内容:上一年预算算执行情况是否符合本行情况是否符合本级人民代表人民代表
25、大会大会预算决算决议的要求;的要求;预算安排是否符合本法的算安排是否符合本法的规定;定;预算安排是否算安排是否贯彻国民国民经济和社会和社会发展的方展的方针政策,收支政策是否切政策,收支政策是否切实可行;重点支出和重大投可行;重点支出和重大投资项目的目的预算安排是否适当;算安排是否适当;预算的算的编制是否完整,制是否完整,是否是否细化;化;对下下级政府的政府的转移性支出移性支出预算是否算是否规范、范、适当;适当;预算安排算安排举借的借的债务是否合法、合理,是否是否合法、合理,是否有有偿还计划和划和稳定的定的偿还资金来源;与金来源;与预算有关重算有关重要事要事项的的说明是否清晰。明是否清晰。35五
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