第四讲:混合所有制改革PPT课件.ppt
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1、第四讲第四讲混合所有制改革混合所有制改革2024/1/31 周三周三1主要内容主要内容国有企业改革的原因国有企业改革的原因国有企业改革的历程国有企业改革的历程国有企业改革的方向国有企业改革的方向国有企业改革的内容和任务国有企业改革的内容和任务国有企业改革的进展国有企业改革的进展国有企业改革的难题国有企业改革的难题突破国企改革难关的对策突破国企改革难关的对策2024/1/31 周三周三2国有企业改革的原因国有企业改革的原因国企数量多、分布广、制度不合理国企数量多、分布广、制度不合理 不适应不适应生产力、市场经济发展的要求生产力、市场经济发展的要求传统国有企业制度的特征:传统国有企业制度的特征:国
2、有国营国有国营 行政机构的附属物行政机构的附属物 政企合一政企合一 国家高度集中统一的计划管理国家高度集中统一的计划管理 国家统负盈亏国家统负盈亏 企业办社会企业办社会2024/1/31 周三周三3传统国有企业制度的缺陷:传统国有企业制度的缺陷:产权不清产权不清 政企不分政企不分 权责不明权责不明 机制不活机制不活 激励不足激励不足 约束不硬约束不硬2024/1/31 周三周三4传统国有企业制度的危害:传统国有企业制度的危害:缺乏动力、没有压力、丧失活力缺乏动力、没有压力、丧失活力人浮于事人浮于事无人负责无人负责(加拿大与大家拿)(加拿大与大家拿)管理落后管理落后技术落后技术落后效益低下效益低
3、下不适应市场经济的发展不适应市场经济的发展 (国企布局,力不从心)(国企布局,力不从心)2024/1/31 周三周三5国有企业改革的历程:国有企业改革的历程:1.放权让利阶段放权让利阶段1(1978-19841978-1984)企业扩大自主权企业扩大自主权 形成激励机制形成激励机制 利润留成利润留成 奖励制度奖励制度 2024/1/31 周三周三6放权让利放权让利:十一届三中全会决议:“现在我国经济管理体制的一个严重缺点是权力过于集中,应该有领导地大胆下放,让地方和工农业企业在国家统一计划的指导下有更多的经营管理自主权。”2024/1/31 周三周三7放权让利的放权让利的现实政策:现实政策:(
4、一)扩权:1979年初从地方(1978年10月四川重钢、川化等6家)到中央1979年7月国务院发布扩权、实行留利、开征固定资产税、提高折旧和改进折旧费使用办法、实行流动资金全额信贷等五个文件。(二)试点经济责任制:1981年初从地方(山东)扩展到1982年全国的试点经济责任制(利润留成、盈亏包干、以税代利、递增包干)。(三)1983-1984年的国家从企业税制改革上的第一步利改税。2024/1/31 周三周三8国有企业改革国有企业改革2.放权让利阶段放权让利阶段2(1984.10-1988):):企业承包制推行企业承包制推行 股份制试点股份制试点 利改税利改税 拨改贷拨改贷 2024/1/31
5、 周三周三9放权让利放权让利2:1984.10-1988 1984.10-1988:1984年十二届三中全会决议中共中央关于经济体制改革的决定首次提出“社会主义是在公有制基础上的有计划的商品经济”。城市经济改革成为重点,从1986年12月国务院颁布深化企业改革、增强企业活力的若干规定,提出围绕企业经营机制转换来深化企业改革的思路开始,从试点城市到全国范围的股份制、资产经营责任制、承包制。1988年4月七届人大一次通过同年8月1日实行企业法。承包制和租赁制、企业自主权、厂长负责制、政企关系以法律方式确定。2024/1/31 周三周三10国有企业改革国有企业改革放权让利放权让利1984.10-19
6、88 1984.10-1988:股份制的探索:1984年7月新中国第一家股份企业北京天桥百货公司成立。1984年11月上海飞乐音响公司向全社会公开发行股票标志着股份制在我国的形成。1985年我国开始在广州等地的国有企业中设立股份制试点,探索两权分离的形式。国有企业通过股份制进行产权改革的几种主张:部分产权内部化;部分产权个人化;模拟产权外部化。2024/1/31 周三周三113.放权让利阶段放权让利阶段3:(:(1989-1991):):国企收国企收权、改革停滞权、改革停滞承包制和股份制争论承包制和股份制争论 承包制缺陷:承包制缺陷:政企难分政企难分 负盈不负亏负盈不负亏 企业行为短期化企业行
7、为短期化 内部人控制内部人控制 穷庙富方丈穷庙富方丈 鞭打快牛鞭打快牛 2024/1/31 周三周三国有企业改革国有企业改革4.转机改制、调整布局、改革体制转机改制、调整布局、改革体制(1992-20030(1992-20030:国企转机改制国企转机改制公有制多种实现形式公有制多种实现形式现代企业制度现代企业制度(产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学)(产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学)股份制为主,股权多元化股份制为主,股权多元化公司治理结构公司治理结构(各负其责、协调运转、有效制衡)(各负其责、协调运转、有效制衡)三改一加强三改一加强 2024/1/31 周三周三13市场经营机制市场
8、经营机制 面向市场、参与竞争、企业优胜劣汰、面向市场、参与竞争、企业优胜劣汰、经营者经营者能上能下、职工能进能出、收入能增能减、能上能下、职工能进能出、收入能增能减、技术不断创新、资产保值增值的技术不断创新、资产保值增值的机制机制砸三铁砸三铁下岗分流、减人增效、再就业工程下岗分流、减人增效、再就业工程年薪制、期权制年薪制、期权制稽查特派员制、独立董事制稽查特派员制、独立董事制 2024/1/31 周三周三14国有经济国有经济调整布局调整布局 抓大放小,有进有退,加强控制力抓大放小,有进有退,加强控制力 (一股就灵、一卖了之)(一股就灵、一卖了之)国资监管体制:国资监管体制:五龙治水五龙治水 国
9、资委国资委利利税分流、核销债务税分流、核销债务国企上市国企上市(吃财政、银行、股民)(吃财政、银行、股民)债转股、国有股减持债转股、国有股减持分离分离办社会办社会职能,减轻国企职能,减轻国企负担负担2024/1/31 周三周三15国有企业改革的方向国有企业改革的方向 国企应不应该搞好?能不能搞好?国企应不应该搞好?能不能搞好?搞好国有企业,发展国有经济搞好国有企业,发展国有经济 国企存在、发展国经的必要性国企存在、发展国经的必要性 社会主义本质社会主义本质 消灭剥削、共同富裕消灭剥削、共同富裕 弥补市场经济的缺陷弥补市场经济的缺陷 公共产品、自然垄断行业、宏观调控公共产品、自然垄断行业、宏观调
10、控2024/1/31 周三周三16私有化辨析私有化辨析私有化的理由私有化的理由1 1,公有制与,公有制与市场经济不相容市场经济不相容 (所有者缺位、产权不清、(所有者缺位、产权不清、政企不分、权责不明)政企不分、权责不明)市场经济只能建立在市场经济只能建立在私有制基础上私有制基础上2 2,公有制必然低效率,公有制必然低效率 (委托代理链长、监督成本高委托代理链长、监督成本高 无人负责、浪费现象严重)无人负责、浪费现象严重)私有制必然高效率私有制必然高效率 (自私经济人假设,手、脚投票)(自私经济人假设,手、脚投票)2024/1/31 周三周三17私有化辨析私有化辨析私有化的理由私有化的理由张维
11、迎张维迎的五个不可能定理的五个不可能定理 政企分开不可能政企分开不可能 所有权有效约束不可能所有权有效约束不可能 解决经营者行为短期化不可能解决经营者行为短期化不可能 预算约束硬化不可能预算约束硬化不可能 经营者与职工制衡不可能(内部人控制、合谋)经营者与职工制衡不可能(内部人控制、合谋)周其仁周其仁的无最终的无最终委托人观点委托人观点 资产不量化到个人、无人格化所有者资产不量化到个人、无人格化所有者 无法有效防范委托代理风险无法有效防范委托代理风险 (公开、变相、悄悄的私有化)(公开、变相、悄悄的私有化)2024/1/31 周三周三18私有化辨析私有化辨析私有化的谬误私有化的谬误1 1,公有
12、制与,公有制与市场经济兼容市场经济兼容 (“超产权论超产权论”破除破除“产权神话产权神话”)2 2,公有制并不必然低效率,公有制并不必然低效率 私有制并不必然高效率私有制并不必然高效率 (私有制(私有制神话)神话)2024/1/31 周三周三19私有化辨析私有化辨析私有化的谬误私有化的谬误 3 3,公有制比私有制优越,公有制比私有制优越 (社会公平、共同富裕)(社会公平、共同富裕)4 4,私有化损害劳动人民根本利益私有化损害劳动人民根本利益 (寡头经济、政治)(寡头经济、政治)(权贵资本主义)(权贵资本主义)2024/1/31 周三周三20私有化辨析私有化辨析私有化的谬误私有化的谬误左大培左大
13、培的看法和主张的看法和主张私有化改革神话私有化改革神话“不在所有者不在所有者”非股票上市企业的利润率比股票上市公司低非股票上市企业的利润率比股票上市公司低企业家神话企业家神话公有财产代管人制度(经理人制度)公有财产代管人制度(经理人制度)动力、精力、能力动力、精力、能力公平加效率公平加效率 2024/1/31 周三周三21国有企业改革的内容和任务国有企业改革的内容和任务 国企怎样搞好?国企怎样搞好?企业制度企业制度 现代企业制度现代企业制度 产权清晰产权清晰 权责明确权责明确 政企分开政企分开 管理科学管理科学 股份制为主股份制为主2024/1/31 周三周三22治理结构治理结构(现代企业制度
14、的核心)(现代企业制度的核心)各负其责、协调运转、有效制衡各负其责、协调运转、有效制衡 股权多元化、混合所有制股权多元化、混合所有制 董事会负责制、监事会制董事会负责制、监事会制 独立董事制、职代会制独立董事制、职代会制 人事制度企业化人事制度企业化 企业家职业化、聘任制企业家职业化、聘任制 年薪制、期权制年薪制、期权制 任期责任审计制任期责任审计制2024/1/31 周三周三23经营机制经营机制 面向市场面向市场 参与竞争参与竞争 企业优胜劣汰企业优胜劣汰 经营者经营者能上能下能上能下 职工能进能出职工能进能出 收入能增能减收入能增能减 技术不断创新技术不断创新 资产保值增值的资产保值增值的
15、机制机制2024/1/31 周三周三24国有资产管理体制国有资产管理体制 国家所有,分级管理,政资分开,政企分开,授权监管和经营国家所有,分级管理,政资分开,政企分开,授权监管和经营 国务院(全国人大)国务院(全国人大)国资委(中央)国资委(中央)国资办(地方)国资办(地方)国资经营公司国资经营公司 企业企业2024/1/31 周三周三25国有经济总体布局国有经济总体布局 国企存在的领域国企存在的领域 公共产品和服务公共产品和服务 自然垄断行业自然垄断行业 国家安全国家安全 经济命脉经济命脉 支柱产业和高新技术产业支柱产业和高新技术产业 不完全退出竞争领域,不完全占有非竞争领域不完全退出竞争领
16、域,不完全占有非竞争领域2024/1/31 周三周三26国有企业改革的进展国有企业改革的进展国有经济总体布局国有经济总体布局 比重大、分布广比重大、分布广 比重下降、领域缩小比重下降、领域缩小国有资产管理体制国有资产管理体制 基本形成国资委为核心的国资监管体制基本形成国资委为核心的国资监管体制企业制度企业制度 初步建立现代企业制度、市场经营机制初步建立现代企业制度、市场经营机制 (国营企业(国营企业 国有企业国有企业 国有经济)国有经济)2024/1/31 周三周三27国有企业改革的难题国有企业改革的难题经营机制不活,生产经营艰难、效益低下,亏损严重经营机制不活,生产经营艰难、效益低下,亏损严
17、重富余人员过多,职工生活困难富余人员过多,职工生活困难社会保障制度改革滞后,债务和社会负担沉重社会保障制度改革滞后,债务和社会负担沉重国有资产流失国有资产流失政企难分、政资难分政企难分、政资难分产权难清产权难清(所有者缺位、(所有者缺位、“国有老板国有老板”不到位、无人负责)不到位、无人负责)公司制有名无实,股东会、董事会、公司制有名无实,股东会、董事会、监事会监事会形同虚设形同虚设 2024/1/31 周三周三28委托代理风险委托代理风险 (用别人的钱心不疼)(用别人的钱心不疼)(代理链长,监督成本高、最终委托人搭便车)(代理链长,监督成本高、最终委托人搭便车)独立董事不独立不懂事独立董事不
18、独立不懂事MBO瓜分国有资产(变相私有化)瓜分国有资产(变相私有化)激励不足、监督不力、激励不足、监督不力、59岁现象、两院岁现象、两院“院士院士”高管薪酬、职务消费高管薪酬、职务消费新三会与老三会新三会与老三会三位一体领导体制三位一体领导体制党管干部与企业家职业化党管干部与企业家职业化 (组织部任命、行政级别、易地做官)(组织部任命、行政级别、易地做官)2024/1/31 周三周三29突破国企改革难关的对策突破国企改革难关的对策有进有退、合理流动、有进有退、合理流动、(竞争领域国退民进?)(竞争领域国退民进?)抓大放小,增强控制力抓大放小,增强控制力完善国资监管体制,完善国资监管体制,“国有
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