新旧安全生产法对比解读PPT课件.ppt
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1、中中华人民共和国安全生人民共和国安全生产法法目目 录第一章第一章 总 则第二章第二章 生生产经营单位的安全生位的安全生产保障保障第三章第三章 从从业人人员的的权利和利和义务第四章第四章 安全生安全生产的的监督管理督管理第五章第五章 生生产安全事故的安全事故的应急救援与急救援与调查处理理第六章第六章 法律法律责任任第七章第七章 附附 则12中华人民共和国安全生产法第一章 总 则 第一条 为了加强安全生产监督管理,防止和减少生产安全事故,保障人民群众生命和财产安全,促进经济发展,制定本法。立法宗旨、目的需要行为动机背后所存在的问题:1、安全生产监督管理薄弱;2、生产经营单位安全生产基础工作薄弱;3
2、、从业人员的人身安全缺乏应有的法律保障;4、安全生产问题已经严重制约了国家的快速发展对策:制定法律1、加大监督管理力度2、安全工作放在首位3、提高从业人员的素质4、完善安全生产保障体系中心加强安全生产工作促进经济社会持续健康发展3中华人民共和国安全生产法 第二条 在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位(以下统称生产经营单位)的安全生产,适用本法;有关法律、行政法规对消防安全消防安全和道路交道路交通安全通安全、铁路交通安全路交通安全、水上交通安全水上交通安全、民用航空安民用航空安全全另有规定的,适用其规定。适用范围排除适用“民用航空安全”后增加“以及核与辐射安全、特种设备安全”4消防所有生
3、产经营单位水上交通道路交通民用航空铁路安全生安全生产法适用范法适用范围5中华人民共和国安全生产法第一章第一章 总 则 第三条 安全生产管理,坚持安安全全第第一一、预防防为主主的方针。六先安全意识在先;安全投入在先安全责任在先;建章立制在先隐患预防在先;监督执法在先修改修改为:“安全生安全生产工作工作应当以人当以人为本,本,坚持安全持安全发展,展,坚持安全第一、持安全第一、预防防为主、主、综合治理的方合治理的方针,强化和落化和落实生生产经营单位的位的主体主体责任,建立生任,建立生产经营单位位负责、职工参工参与、政府与、政府监管、行管、行业自律和社会自律和社会监督的机制。督的机制。”6生产经营单位
4、人民政府中介机构从业人员安全生产安全生安全生产4个个责任主体任主体7中华人民共和国安全生产法第一章 总 则 第四条 生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规,加强安全生产管理,建立、健全安全生产责任制度,完善安全生产条件,确保安全生产。四大责任主体之一修改修改为:“生生产经营单位必位必须遵守本法和其他有关安全生遵守本法和其他有关安全生产的法律、法的法律、法规,加,加强安全生安全生产管理,建立、健全安全生管理,建立、健全安全生产责任制任制和安全生和安全生产规章制度,章制度,改善改善安全生安全生产条件,条件,推推进安全生安全生产标准化建准化建设,提高安全生,提高安全生产水平,水平,确
5、保安全生确保安全生产。”8中华人民共和国安全生产法第一章 总 则第五条 生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。生产经营单位中能够独立行使决策权的人9中华人民共和国安全生产法第一章 总 则 第六条 生产经营单位的从从业人人员有依法获得安全生产保障的权利,并应当依法履行安全生产方面的义务。四大责任主体之二10中华人民共和国安全生产法第一章 总 则第七条 工会依法组织职工参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督,维护职工在安全生产方面的合法权益。第五十二条有详细解释修改修改为:“工会依法工会依法对安全生安全生产工作工作进行行监督。督。“生生产经营单位的工会依法位的工会依法组织职工
6、参加本工参加本单位安全生位安全生产工作的民主管理和民主工作的民主管理和民主监督,督,维护职工在安全生工在安全生产方面的方面的合法合法权益。益。生生产经营单位制定或者修改有关安全生位制定或者修改有关安全生产的的规章章制度,制度,应当听取工会的意当听取工会的意见。”11中华人民共和国安全生产法第一章 总 则 第八条 国务院和地方各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导,支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责。县级以上人民政府对安全生产监督管理中存在的重大问题应当及时予以协调、解决。1、确立政府在安全生产工作中的领导地位2、领导安全生产是各级政府的义务3、规定了政府的职责(1)支持监督(2
7、)协调四大责任主体之三修改修改为:“国国务院和院和县级以上地方各以上地方各级人民政人民政府府应当根据国民当根据国民经济和和社会社会发展展规划制定安全划制定安全生生产规划,并划,并组织实施。施。安全生安全生产规划划应当与城当与城乡规划相划相衔接。接。“国国务院和院和县级以上地以上地方各方各级人民政府人民政府应当加当加强对安全生安全生产工作的工作的领导,支持、督促各有关部,支持、督促各有关部门依法履行安全生依法履行安全生产监督管督管理理职责,建立健全安全生建立健全安全生产工作工作协调机制机制,及,及时协调、解决安全生解决安全生产监督管理中存在的重大督管理中存在的重大问题。“乡、镇人民政府以及街道人
8、民政府以及街道办事事处、开、开发区管理机构等区管理机构等地方人民政府的派出机关地方人民政府的派出机关应当按照当按照职责,加,加强对本行政本行政区域内生区域内生产经营单位安全生位安全生产状况的状况的监督督检查,协助上助上级人民政府有关部人民政府有关部门依法履行安全生依法履行安全生产监督管理督管理职责。”12中华人民共和国安全生产法第一章 总 则 第九条 国务院负责安全生产监督管理的部门依照本法,对全国安全生产工作实施综合监督管理;县级以上地方各级人民政府负责安全生产监督管理的部门依照本法,对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。国家安全生产监督管理总局省、市、县安监局修改修改为:“国国务院安
9、全生院安全生产监督管理部督管理部门依照本法,依照本法,对全国安全生全国安全生产工作工作实施施综合合监督管理督管理;县级以上地方各以上地方各级人民政府安全生人民政府安全生产监督管理部督管理部门依照本法,依照本法,对本行政本行政区域内安全生区域内安全生产工作工作实施施综合合监督管理。督管理。13中华人民共和国安全生产法第一章 总 则 国务院有关部门依照本法和其他有关法律、行政法规的规定,在各自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理;县级以上地方各级人民政府有关部门依照本法和其他有关法律、法规的规定,在各自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理。公安部、交通部、铁道部、建设部、国防科工委
10、、民用航空总局、国家质检总局公安局、交通局、城建局、国土局、卫生局“国国务院有关部院有关部门依照本法和其他有关法律、行政法依照本法和其他有关法律、行政法规的的规定,在各自的定,在各自的职责范范围内内对有关行有关行业、领域的域的安全生安全生产工作工作实施施监督管理督管理;县级以上地方各以上地方各级人民政人民政府有关部府有关部门依照本法和其他有关法律、法依照本法和其他有关法律、法规的的规定,在各自的定,在各自的职责范范围内内对有关行有关行业、领域域的安全生的安全生产工作工作实施施监督管理。督管理。“安全生安全生产监督管理部督管理部门和和对有关行有关行业、领域的安全生域的安全生产工作工作实施施监督管
11、理的督管理的部部门,统称称负有安全生有安全生产监督管理督管理职责的部的部门。”14中华人民共和国安全生产法第一章 总 则 第十条 国务院有关部门应当按照保障安全生产的要求,依法及时制定有关的国家标准或者行业标准,并根据科技进步和经济发展适时修订。生产经营单位必须执行依法制定的保障安全生产的国家标准或者行业标准。第十一条 各级人民政府及其有有关关部部门应当采取多种形式,加强对有关安全生产的法律、法规和安全生产知识的宣传,提高职工的安全生产意识。强制性仅此两种国务院、省、市、县、乡部委行署司局处科室办第四条 必须守“法”第十条 必须守“标准”增强全社会的安全生产意识15中华人民共和国安全生产法第一
12、章 总 则增加一条,作为第十二条:“有关协会组织依照法律、行政法规和章程,为生产经营单位提供安全生产方面的信息、培训等服务,发挥自律作用,促进生产经营单位加强安全生产管理。”16中华人民共和国安全生产法第一章 总 则 第十二三条 依法设立的为安全生产提供技术服务的中中介介机机构构,依照法律、行政法规和执业准则,接受生产经营单位的委托为其安全生产工作提供技术服务。依法设立的有偿从事安全生产评价、认证、检测、检验、咨询等专门业务的单位。具有以下特性:1、独立性;2、服务性;3、客观性;4、有偿性、5、专业性评价公司、锅检所、特检所、四大责任主体之四修改修改为:“依法依法设立的立的为安全生安全生产提
13、供技提供技术、管理服管理服务的的机构,依照法律、行政机构,依照法律、行政法法规和和执业准准则,接受生,接受生产经营单位的委托位的委托为其安全生其安全生产工作提供技工作提供技术、管理管理服服务。“生生产经营单位委托前款位委托前款规定的机构提供安全生定的机构提供安全生产技技术、管理服、管理服务的,保的,保证安全生安全生产的的责任仍由本任仍由本单位位负责。”17n以下_说法是错误的。nA.地方性法规由省级人大及其常委会制定nB.地方性法规由省级人民政府制定nC.在法律地位、法律效力上,地方性法规高于地方政府规章 nD.在法律地位上、法律效力上,国务院部委制定的规章高于地方性法规 18宪法法专门法律法
14、律安全生安全生产行政法行政法规地方性安全生地方性安全生产法法规部部门安全生安全生产规章、地章、地方政府安全生方政府安全生产规章章相关法律相关法律安全生安全生产方面的法律方面的法律法定安全生法定安全生产标准准国国际劳动安全公安全公约国家国家标准准行行业标准准19国国际公公约全国人大全国人大全国人大常委会全国人大常委会国国务院院国国务院各部院各部门地方立法机构地方立法机构宪法法基本法律基本法律其他法律(普通法律)其他法律(普通法律)行政法行政法规地方法地方法规部部门规章章地方政府地方政府规章章 20中华人民共和国安全生产法第一章 总 则 第十四条 国家实行生产安全事故责任追究制度,依照本法和有关法
15、律、法规的规定,追究生产安全事故责任人员的法律责任。行政责任(政府工作人员):违反有关行政管理的法律、法规但尚未构成犯罪的;警告、记过、降级、降职、撤职、开除。行政处罚(一般公民):罚款刑事责任:实施了刑事法律所禁止的行为。针对对象有:县级以上政府负有安全生产监督管理责任的部门的工作人员、生产经营单位主要负责人、从业人员、中介服务机构的有关人员国务院关于特大责任事故行政责任追究的规定21中华人民共和国安全生产法第一章 总 则 第十五条 国家鼓励和支持安全生产科学技术研究和安全生产先进技术的推广应用,提高安全生产水平。第十六条 国家对在改善安全生产条件、防止生产安全事故、参加抢险救护等方面取得显
16、著成绩的单位和个人,给予奖励。1、在改善安全生产条件方面做出显著成绩;2、在防止生产安全事故方面做出显著成绩;3、在抢险救护方面做出显著成绩;荣誉称号物质奖励职务晋升22第一章关键词生生产安全安全生生产经营单位位安全第一安全第一 预防防为主主生生产经营单位主要位主要负责人人生生产经营单位从位从业人人员工会工会政府政府安安监部部门有关部有关部门国家国家标准、行准、行业标准准宣宣传中介机构中介机构责任追究任追究科技科技进步步奖励励第一章第一章 总 则23中华人民共和国安全生产法第二章第二章 生生产经营单位的安全生位的安全生产保障保障 第十七条 生产经营单位应当具备本法和有关法律、行政法规和国家标准
17、或者行业标准规定的安全生产条件;不具备安全生产条件的,不得从事生产经营活动。生生产企企业(按企(按企业法注册登法注册登记的)、的)、经营公司(依照公司法登公司(依照公司法登记的)、个体的)、个体工商工商户(雇工少于(雇工少于6人)、公民(最小的生人)、公民(最小的生产经营单元)、其他生元)、其他生产经营单位位(1、从事生、从事生产经营的事的事业单位;位;2、安全生、安全生产中介服中介服务机构)机构)24中华人民共和国安全生产法第二章第二章 生生产经营单位的安全生位的安全生产保障保障 第十八条 生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责:(一)建立、健全本单位安全生产责任制;(二)
18、组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程;(三)保证本单位安全生产投入的有效实施;(四)督促、检查本单位的安全生产工作,及时消除生产安全事故隐患;(五)组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案;(六)及时、如实报告生产安全事故。增加一增加一项,作,作为第三第三项:“组织制定并制定并实施本施本单位安全位安全生生产教育和培教育和培训计划划”。25责章教投 查预报主要负责人职责26中华人民共和国安全生产法第二章第二章 生生产经营单位的安全生位的安全生产保障保障增加一条,作为第十九条:“生产经营单位的安全生产责任制应当明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容。“生产经营单位应当建立相应的机
19、制,加强对安全生产责任制落实情况的监督考核,保证安全生产责任制的落实。”27中华人民共和国安全生产法第二章第二章 生生产经营单位的安全生位的安全生产保障保障 第十八二十条 生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金金投投入入,由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证,并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承承担担责任任。增加一款,作增加一款,作为第二款:第二款:“有关生有关生产经营单位位应当按照当按照规定提取和使用安全生定提取和使用安全生产费用,用,专门用于改善安全生用于改善安全生产条件。安全生条件。安全生产费用在成本中据用在成本中据实列支。安全生列支。安全
20、生产费用用提取、使用和提取、使用和监督管理的具体督管理的具体办法由国法由国务院院财政部政部门会会同国同国务院安全生院安全生产监督管理部督管理部门征求国征求国务院有关部院有关部门意意见后制定。后制定。”28中华人民共和国安全生产法第二章第二章 生生产经营单位的安全生位的安全生产保障保障 第二十一条 矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位,应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。危险物品,是指易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等能够危及人身安全和财产安全的物品。三种单位:矿山、山、冶金、冶金、建筑、建筑、道路运道路运输、危危险物品物品(强制性配备)修改修改为:“矿山、山
21、、金属冶金属冶炼、建筑施工、建筑施工、道路运道路运输单位位和危和危险物品物品的生的生产、经营、储存存单位,位,应当当设置安全生置安全生产管理机构或者配管理机构或者配备专职安全生安全生产管理人管理人员。”“前款前款规定以外的其他生定以外的其他生产经营单位,从位,从业人人员超超过一百人的,一百人的,应当当设置安全生置安全生产管理机构或者配管理机构或者配备专职安全生安全生产管理人管理人员;从从业人人员在一百人以下的,在一百人以下的,应当配当配备专职或者兼或者兼职的安全生的安全生产管理人管理人员。”29中华人民共和国安全生产法第二章第二章 生生产经营单位的安全生位的安全生产保障保障 前款规定以外的其他
22、生产经营单位,从业人员超过三百人的,应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员;从业人员在三百人以下的,应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员,或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务。生产经营单位依照前款规定委托工程技术人员提供安全生产管理服务的,保证安全生产的责任仍由本单位负责。可不设专门机构,但“前款前款规定以外的其他生定以外的其他生产经营单位,从位,从业人人员超超过一百人一百人的,的,应当当设置安全生置安全生产管理机构或者配管理机构或者配备专职安全生安全生产管理人管理人员;从从业人人员在在一百人一百人以下的,以下的,应当配当配备专职或者兼或者兼
23、职的安全生的安全生产管理人管理人员。”30中华人民共和国安全生产法第二章第二章 生生产经营单位的安全生位的安全生产保障保障增加一条,作为第二十二条:“生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行下列职责:“(一)组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案;“(二)组织或者参与本单位安全生产教育和培训,如实记录安全生产教育和培训情况;“(三)督促落实本单位重大危险源的安全管理措施;“(四)组织或者参与本单位应急救援演练;“(五)检查本单位的安全生产状况,及时排查生产安全事故隐患,提出改进安全生产管理的建议;“(六)制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操
24、作规程的行为;“(七)督促落实本单位安全生产整改措施。”31中华人民共和国安全生产法第二章第二章 生生产经营单位的安全生位的安全生产保障保障增加一条,作为第二十三条:“生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员应当恪尽职守,依法履行职责。“生产经营单位作出涉及安全生产的经营决策,应当听取安全生产管理机构以及安全生产管理人员的意见。“生产经营单位不得因安全生产管理人员依法履行职责而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。“危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位的安全生产管理人员的任免,应当告知主管的负有安全生产监督管理职责的部门。”32中华人民共和国安全生产法第二章第二
25、章 生生产经营单位的安全生位的安全生产保障保障 第二十二十四条 生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人员,应当由有关主管部门对其安全生产知识和管理能力考核合格后方可任职。考核不得收费。主要负责人以及安全生产管理人员应当持有地级市安监局颁发的安全培训合格证。第二款修改第二款修改为:“危危险物品的生物品的生产、经营、储存存单位以及位以及矿山、山、金属冶金属冶炼、建建筑施工、筑施工、道路运道路运输单位位的主要的主要负责人和安全生人和安全生产管理人管理人
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