DB4115T090-2023基层站所营商环境能力建设通则.docx
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1、ICS03.080.99CCSA 004115 信阳市地方标准DB 4115/T 0902023基层站所营商环境能力建设通则2023 - 11 - 22 发布2024 - 02 - 21 实施信阳市市场监督管理局发 布目次前言III引言IV1 范围12 规范性引用文件13 术语和定义14 基本原则14.1 党建引领14.2 统筹指导14.3 依法创新15 组织管理能力25.1 基层组织建设25.2 内务管理与风险防控25.3 人员管理与职业培训26 政策执行能力26.1 政策宣传26.2 自由裁量权规制37 窗口服务能力37.1 窗口服务规范化37.2 信息服务主动化48 行政执法能力48.1
2、 执法办案规范化48.2 执法服务融合化49 工作作风建设59.1 强化文明礼仪59.2 严肃工作纪律59.3 闭环管理机制510 环境设施保障511 监督考核评价611.1 自我监督611.2 社会监督611.3 上级监督6附录 A(资料性) 基层站所市级行业主管部门7附录 B(资料性) 基层站所工作制度8B.1 内务管理制度8B.2 风险防控制度8B.3 人员管理与职业培训制度8B.4 窗口服务制度8B.5 执法办案制度9附录 C(规范性) 基层站所设施设备配置10参考文献12前言本文件按照GB/T 1.12020标准化工作导则 第1部分:标准化文件的结构和起草规则的规定起草。 本文件由信
3、阳市营商环境服务中心提出并归口。 本文件起草单位:信阳市营商环境服务中心、中国标准化研究院、北京零点市场调查有限公司、信阳市中级人民法院、信阳市公安局、信阳市司法局、信阳市财政局、信阳市自然资源和规划局、信阳市城市管理局、信阳市水利局、信阳市农业农村局、信阳市文化广电和旅游局、信阳市市场监督管理局、信阳市行政审批和政务信息管理局、信阳市税务局、国网河南省电力公司信阳供电公司。 本文件主要起草人:苏新荣、谢谦修、张敬娟、张欣亮、王春艳、李晶、于倩倩、李昊、耿龙、孟祥吉、李衍、段昀初、胡裴杰、付洁、常欣、方林树、李中华、仝锐、邵洪涛、孙法强、胡晓旭、苗浚驿、余海、周文钦、许丹青。 引言营商环境是生
4、产力、竞争力,优化营商环境就是解放生产力、提高竞争力。党中央、国务院高度重视营商环境建设并作出重要决策部署,河南省委省政府、信阳市委市政府认真贯彻党中央、国务院方针政策,相继出台了一系列优化营商环境的重大举措。优化营商环境关键节点在基层,基层站所是各行业部门的前沿哨点,联系企业最紧密,服务群众最直接。基层站所作为政策执行的最末端,是基层营商环境的主要建设者。 能力建设是持续优化基层站所营商环境的基础保障,为持续提升基层站所整体营商环境能力,助力打造信阳市高质量发展、高品质生活、高效治理的一流营商环境高地,实现“美好生活看信阳”愿景, 特制定本文件。 基层站所营商环境能力建设通则1 范 围本文件
5、确立了基层站所营商环境能力建设的基本原则,规定了组织管理能力、政策执行能力、窗口服务能力、行政执法能力、工作作风建设、环境设施保障,以及监督考核评价的内容与要求。 本文件适用于信阳市以下十类基层站所的营商环境能力建设: 党政便民服务中心(行政审批服务中心); 派出所; 财政所; 综合行政执法大队; 自然资源所; 司法所; 供电所; 人民法庭; 市场监督管理所。 注: 十类基层站所的市级行业主管部门见表A.1。 2 规范性引用文件本文件没有规范性引用文件。 3 术语和定义本文件没有需要界定的术语和定义。 4 基本原则4.1 党建引领乡镇(街道)党委以党的组织建设引领、监督基层站所的营商环境能力建
6、设。 4.2 统筹指导市级行业主管部门为基层站所的营商环境能力建设提供指导、支持赋能,通过建章立制支撑基层站所之间开展业务合作,以及县、乡镇之间的工作有效衔接,并为基层站所设施装备等提供资金支持。 4.3 依法创新基层站所在营商环境能力建设中主动创新工作方法,提升依法履职能力。 乡镇(街道)税务分局; 5 组织管理能力5.1 基层组织建设5.1.1 正式党员有 3 名以上的基层站所应成立党支部,正式党员不足 3 名的基层站所应成立联合党支部;正式党员 7 人以上的党支部,应设立支部委员会;正式党员不足 7 人的党支部,应设 1 名书记,必要时可以设 1 名副书记。 5.1.2 党支部担负直接教
7、育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责,应强化组织功能,严格执行党的“三会一课”、组织生活会、主题党日、谈心谈话、民主评议党员等组织生活制度。 5.1.3 应强化廉政建设,建立警示制度,廉洁自律、照章办事,鼓励担当作为,完善容错机制,避免僵化和形式主义。 5.1.4 应将党建工作与业务工作深度融合、一体推进。 5.2 内务管理与风险防控5.2.1 内务管理是基层站所正常运转和履行职责的基础,包括但不限于: a) 印章管理; b) 档案管理; d) 财务管理; e) 环境管理。 内务管理制度关键要素见表B.1。 5.2.2 风险防控是基层站所履行职责和维护公众利
8、益不可或缺的一部分,包括但不限于: a) 信访管理; b) 保密管理; c) 应急管理; d) 舆情管理; e) 职能管理。 风险防控制度关键要素见表B.2。 5.3 人员管理与职业培训人员管理与职业培训是基层站所高效履职的组织保障,包括但不限于: a) 岗位管理; b) 绩效管理; c) 培训管理。 人员管理与职业培训制度关键要素见表B.3。 6 政策执行能力6.1 政策宣传6.1.1 统一梳理c) 值班管理; 应统一梳理基层站所各级各类涉企、惠企政策,建立营商环境政策体系、涉企政策清单,包括但不限于市场准入、行业监管、环境保护、财政补贴、奖励办法、税费减免等涉企、惠企政策。 6.1.2 集
9、成更新基层站所涉及的营商环境政策文件及内容宜系统整理、动态更新。 6.1.3 解读宣传6.1.3.1 宜将基层站所职能相关的法律、法规、规章编制成生动简洁的政策解读图册,在业务办理过程中,在服务窗口、服务办事大厅等服务场所公开宣传,拓展利用新媒体技术开展解读宣传,提高政策的社会知晓率。 6.1.3.2 宜每年将更新后的营商环境及涉企惠企政策汇编成册,主动送至辖区内企业,针对变化要点和企业具体情况,面对面进行宣传解读。 6.1.4 精准服务6.1.4.1 突出个性服务。基层站所宜对辖区经营主体进行分类分级,主动面向经营主体开展个性化宣传服务,并对经营主体政策享受情况进行跟踪,建立问题收集反馈机制
10、和服务经营主体台账,主动收集汇总经营主体遇到的问题、意见建议,帮助经营主体应享尽享营商政策。 执法过程中,应结合案情进行充分释法说理,并将行政执法相关的法律依据、救济途径等告知行政相对人。 6.1.4.3 强化技术支撑。基层站所宜强化信息技术支撑,提供精准服务,如建立经营主体需求数据、政策数据库、司法案例知识库等。 6.2 自由裁量权规制6.2.1 规范基准基层站所应结合辖区经济社会发展情况,在法律、法规、规章规定的自由裁量权范围内进行合理细化量化,形成自由裁量权基准。 6.2.2 动态调整建立自由裁量权基准动态调整机制,依据的法律、法规、规章作出修改,或者客观情况发生重大变化,应依法及时调整
11、自由裁量权基准。 6.2.3 主动公开基层站所的裁量权基准应主动向社会公开,接受经营主体和社会监督。 7 窗口服务能力7.1 窗口服务规范化7.1.1 具有窗口服务职责的基层站所,应强化窗口工作人员的服务意识和责任担当,为经营主体提供6.1.4.2 强化以案释法。人民法庭法官在司法办案过程中应利用办案各个环节宣讲法律,及时答疑解惑,通过公开开庭、互联网庭审、巡回审判、公众开放日等形式,开展以案释法。行政执法人员在行政规范高效优质的服务事项办理,以及现场咨询和(或)电话咨询,应建立健全窗口服务制度,包括但不限于: a) 首问负责制度; b) 一次性告知制度; c) 限时办结制度; d) 延时服务
12、制度; e) 预约服务制度; f) AB 岗服务制度; g) 在岗工作制度; h) 帮办代办制度; i) 反映“办不成事”工作制度; j) 晨会制度。 窗口服务制度关键要素见表B.4。 7.1.2 具有窗口服务职责的同类基层站所,应统一办事指南,服务事项名称、提交材料、办理时限、办理环节等服务要素应一致。线上线下服务提供应融合发展,应统一线上线下服务要素。 7.2 信息服务主动化息加以集成、优化、简化,汇总编制办事一本通,向社会公开并根据政策变化进行更新。 7.2.2 基层站所应通过一次性告知、信息主动推送、线上服务等方式,让办事经营主体对事前准备清晰明了、事中进展实时掌握、事后结果及时获知;
13、宜推行精准化服务,根据不同类型、不同需求的经营主体,主动推送适用信息。 8 行政执法能力8.1 执法办案规范化具有行政执法职责的基层站所,应严格规范公正文明执法,建立健全行政执法制度、机制,包括但不限于: a) 案源管理制度; b) 执法文书使用管理制度; c) 执法音像记录管理制度; d) 执法案卷管理制度; e) 执法设备管理制度; f) 罚没物品管理制度; g) 行政执法公示制度; h) 行政执法全过程记录制度; i) 重大行政执法决定法制审核制度。执法办案制度关键要素见表B.5。 8.2 执法服务融合化7.2.1 基层站所应实施服务事项清单化管理,主动将服务事项名称、提交材料、办理时限
14、、办理环节等服务信息进行公开;宜以为经营主体“办好一件事”为标准,围绕经营主体办事体验,对办事服务信具有行政执法职责的基层站所,应强化服务型执法,执法方式包括但不限于: a) 说理式执法; b) 人性化执法; c) 行政处罚事前提示、事中指导、事后回访; d) 行政指导、行政调解、行政相对人法律风险防控。 9 工作作风建设9.1 强化文明礼仪基层站所工作人员工作期间应做到: a) 仪容仪表大方得体,着装规范、干净整洁,妆容、发式端庄得体、不夸张; b) 行为举止稳重得体,表情自然、诚恳,站姿、坐姿、行姿端正; c) 语言交流文明得体,称呼恰当,多用“您”“请”等礼貌用语,吐字清晰,语气平和,语
15、调、语速适中平稳,针对本地服务对象/当事人,可使用方言交流沟通。 d) 交流沟通亲和通俗,能够用大白话对专业性术语进行解释。 9.2 严肃工作纪律基层站所工作人员应严格执行各项制度,严肃工作纪律,包括但不限于: a) 不应向当事人以外的第三者透漏在工作中获得的商业秘密、个人隐私及其他非公开信息; b) 执法人员与案件有利害关系或可能影响公正处理的其他关系,应主动回避; c) 执法人员不应私自截留、占用、私分或变相私分被扣押、罚没的财物; d) 执法人员不应为违法者开脱责任、出具伪证,或隐瞒事实,违规减免处罚; e) 执法人员不应使用侮辱性、讽刺性语言,不应进行人身攻击。 9.3 闭环管理机制基
16、层站所应建立问题管理台账,登记包括来自基层站所自我监督(11.1)、提供的社会监督渠道(11.2.2)、上级监督(11.3),以及12345热线等各种渠道的问题信息,并应记录反馈处理结果,建立问题、反馈、处理、分析、改进的闭环管理工作机制,以及错假冤案纠正机制、赔偿和责任追究机制。针对不合理或基层站所无法处理的诉求问题,应向上级行业主管部门反映。 10 环境设施保障10.1 基层站所应有独立或相对独立的工作场所,应加挂户外环境楼体标识牌(门楣),或加挂户外标识牌。同类基层站所标识牌应统一。 10.2 基层站所应在主要出入口醒目位置设置工作时间牌。 10.3 基层行政审批和公共服务事项均应纳入党
17、政便民服务中心(行政审批服务中心)集中办理,其他具有窗口服务职责的基层站所,如果因特殊情况需要设立服务办事大厅或服务窗口,应综合考虑辖区经营主体和居民情况,确保工作场所满足履职功能需要。服务办事大厅应设置窗口服务区、咨询投诉区、休息等候区、信息公开区、自助服务区、办公区和其他功能区,功能区应有标识牌,可根据场所空间条件、服务管理需要合并设置功能区: a) 窗口服务区应具备接件、受理、出件、咨询等服务功能,设置位置和窗口数量应能满足业务需求; b) 咨询投诉区应具备咨询、引导、帮办、代办、投诉、便民等服务功能,应设置在服务办事大厅入口或醒目位置; c) 休息等候区应设置在临近窗口或方便看到窗口的
18、位置,不宜设置在人流密集的过道和出入口区域; d) 信息公开区应具备信息查阅和索取等服务功能,应设置在服务办事大厅显著位置; e) 自助服务区应具备网上注册、网上登陆、网上预约、网上申请、网上查询等智能服务功能, 具备条件的基层站所可设置 24 小时自助服务区; f) 办公区应相对封闭独立。 10.4 基层站所基本设施设备配置应符合表 C.1 的规定。具有窗口服务职责的基层站所,服务窗口设施设备配置应符合表 C.2 的规定。具有行政执法职责的基层站所,行政执法设施设备配置应符合表 C.3 的规定。 10.5 基层站所工作场所应设置警示性标志、公共信息标识等标志标识,各类标志标识设置应安全、醒目
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